Россельхознадзор передача полномочий

Информируем всех заинтересованных лиц о том, что Минсельхозом России разъяснены вопросы передачи с 1 января 2020 года Россельхознадзору полномочий по осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора.

Минсельхоз России в частности, сообщает следующее:

– согласование перевозок подконтрольных грузов в пределах административной территории РФ может осуществляться как на федеральном, так и на региональном уровне в зависимости от вида подконтрольного груза, цели перевозки и формы ветеринарных сопроводительных документов;

– ярмарки и рынки также, как и ранее, являются объектом государственного ветеринарного надзора (в настоящее время надзор в отношении указанных объектов осуществляется Россельхознадзором);

– должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные в области ветеринарии, утратили полномочия по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях (органу исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченному в области ветеринарии, необходимо направлять материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в территориальные управления Россельхознадзора).

Госдума приняла законопроект передав часть полномочий Минсельхоза Россельхознадзору

11 июня 2021 г. 09:00

Полномочия Минсельхоза по ведению государственного реестра кормовых добавок передадут Россельхознадзору.

Это предусмотрено законопроектом, который Госдума приняла во втором чтении на пленарном заседании 25 мая 2021 года.

Проектом предусмотрено внесение изменений в два федеральных закона: «О ветеринарии» и «О пчеловодстве». Этот документ был внесен в Госдуму правительством. Одно из основных новшеств, предлагаемых проектом, – передача полномочий по ведению государственного реестра кормовых добавок Россельхознадзору. Сейчас реестр кормовых добавок, а также кормов, содержащих генно-инженерно-модифицированные организмы, ведет Минсельхоз России.

Как следует из пояснительной записки, Россельхознадзор – оператор информационной системы «Ирена», которая содержит раздел «Кормовые добавки» и подраздел «Список зарегистрированных кормовых добавок».

Поэтому логично, если госреестр будет вести это ведомство. Законопроект дает определение понятию «кормовые добавки».  Это «вещества растительного, животного, минерального происхождения, микробиологического или химического синтеза или их комбинации (в том числе содержащие микроорганизмы)».  Кормовые добавки можно включать в состав кормов, растворять в воде, использовать как дополнение к основному рациону сельхозживотных.

Их применяют, например, для обогащения рациона животных недостающими питательными веществами для улучшения их продуктивности. В законопроекте перечислено, какие кормовые добавки подлежат регистрации. Это добавки, которые произвели впервые или уже зарегистрировали, но в их составе появились новые вещества. А вот кормовые добавки, которые производятся на экспорт, в научных целях или личных целях не для продажи, регистрировать не надо. Также этого не требуется для добавок, которые произведены из уже зарегистрированных веществ.

Проектом определен срок госрегистрации – не более 45 рабочих дней. Обязательно проведение экспертизы добавок.

За госрегистрацию кормовой добавки будет взиматься пошлина. Для этого планируется внести изменения в Налоговый кодекс России. Такие поправки предусмотрены другим законопроектом, который также внесен в Госдуму правительством и принят во втором чтении 25 мая 2021 года. Госпошлина за государственную регистрацию кормовой добавки составит 85 тысяч рублей.

Также планируется ввести сборы за внесение изменений в регистрационное досье. Если для этого требуется проведение экспертизы добавки, пошлина составит 34 700 рублей. Когда экспертиза не нужна – 7700 рублей. Одинаковый сбор планируется ввести как при регистрации отечественных, так и иностранных кормовых добавок.

Управление Россельхознадзора по Челябинской области информирует, что комиссия правительства РФ по законопроектной деятельности одобрила законопроекты, которые предусматривают передачу на федеральный уровень полномочий в сфере ветеринарного надзора. Как сообщается на сайте правительства, цель документов — исключить дублирование надзорных полномочий разными уровнями власти, создать более чёткую вертикаль и закрепить единообразие действий при государственном ветеринарном надзоре.

Законопроекты предусматривают упразднение регионального государственного ветеринарного надзора и осуществление государственного ветеринарного надзора в полном объёме на федеральном уровне. Проекты законов «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования осуществления федерального государственного ветеринарного надзора» и «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам совершенствования осуществления федерального государственного ветеринарного надзора» подготовлены Минсельхозом во исполнение поручения президента РФ по итогам рабочей поездки в Краснодарский край 12 марта 2018 года.
По результатам проведённого Россельхознадзором мониторинга в деятельности государственной ветеринарной службы субъектов Федерации выявлен ряд проблем. «Совмещение функций по оказанию платных ветеринарных услуг и осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора негативно сказывается на объективности результатов контрольно-надзорной деятельности в отношении поднадзорных объектов. В частности, Россельхознадзором выявляются факты сокрытия очагов заразных болезней животных и несвоевременное исключение из оборота животноводческой продукции, опасной в ветеринарно-санитарном отношении», — говорится в сообщении.
Кроме того, отсутствие централизованного контроля и единого регулирования деятельности государственной ветеринарной службы субъектов Федерации, отсутствие единообразия в нормативно-правовых актах регионов, в финансировании деятельности ветеринарных служб, а также в структуре уполномоченных в области ветеринарии региональных органов исполнительной власти привели к разобщённости государственных ветеринарных служб субъектов Федерации. В результате применение скоординированных мер по предотвращению распространения заразных болезней животных на всей территории страны стало затруднительным. Согласно сообщению, из-за отсутствия единой вертикали управления в большинстве регионов инфраструктура ветеринарных служб ухудшается.
Особенно это касается лабораторной базы, которая не позволяет на современном уровне и в полном объёме проводить исследования по всему спектру возможных биологических и химических угроз. Негативным фактором также является невозможность проверить объективность принятых на региональном уровне мер и решений. Отсутствие оперативности в проведении противоэпизоотических мероприятий в неблагополучных пунктах и угрожаемых зонах негативно отражается на эпизоотической ситуации по всей стране. Отсутствие контроля за перемещением подконтрольных государственному ветеринарному надзору товаров между субъектами Федерации влечёт за собой распространение заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных. В ряде регионов уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти лишены самостоятельности и входят в состав других органов власти. Следствием этого является то, что ветеринарные службы не располагают независимостью в том объёме, который необходим для решения стоящих перед ними задач, и принятие решений, имеющих экономические последствия для регионов, затягивается.
«Цель законопроектов — исключить дублирование надзорных полномочий, создать более чёткую вертикаль и закрепить единообразие действий при государственном ветеринарном надзоре, — уточняется в сообщении. — Полномочия по государственному ветеринарному надзору в полном объёме закрепляются за Россельхознадзором». Законопроект также предлагает установить запрет на обратную передачу полномочий по госветнадзору региональным органам власти. В КоАп РФ предлагается внести корреспондирующие изменения: исключить из него нормы, касающиеся регионального ветеринарного надзора, вместо понятия «государственный ветеринарный надзор» будет использоваться понятие «федеральный государственный ветеринарный надзор».
Законопроекты будут рассмотрены на заседании правительства. Как сообщалось, надзорные полномочия были переданы на региональный уровень в ходе административной реформы 2004-2005 годов.

1. По поводу вопроса согласования перемещения животных обращаем внимание, что Едиными правилами государственного ветеринарного надзора при международных и межгосударственных перевозках животноводческих грузов, утвержденными Решением Межправительственного совета по сотрудничеству в области ветеринарии, принятым в д. Косичи Брестской области 12 мая 2016 г. (далее – Правила СНГ) предусмотрено, что перевозки подконтрольных грузов в пределах государства – участника СНГ осуществляются по согласованию с главными госветинспекторами или руководителями уполномоченных органов в области ветеринарии (их заместителями) административных территорий государства – участника СНГ, на территорию которых планируется их завоз для всех видов использования.

Вопросы о том, какое лицо или орган государственной власти являются соответственно главным госветинспектором или уполномоченным органом в области ветеринарии соответствующей административной территории, а также о том, кем принимаются решения (главным госветинспектором или руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в области ветеринарии), решаются на уровне национального законодательства государств-членов.

Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 “О ветеринарии” (в редакции Федерального закона от 27 декабря 2019 г. N 447-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования осуществления федерального государственного ветеринарного надзора”) (далее – Закон о ветеринарии) установлено, что перевозка животных должна осуществляться по согласованным с органами, осуществляющими федеральный государственный ветеринарный надзор, маршрутам.

В соответствии с пунктом 8 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 г. N 589 (далее – Порядок), при перевозке подконтрольных товаров между субъектами Российской Федерации в графе “Особые отметки” ветеринарного свидетельства указываются номер и дата разрешения руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии.

Согласно пункту 10 Порядка при перевозке по территории Российской Федерации подконтрольных товаров, предназначенных для вывоза с территории Российской Федерации, в графе “Особые отметки” ветеринарного свидетельства указываются номер и дата разрешения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии.

Таким образом, по мнению Департамента ветеринарии Минсельхоза России, согласование перевозок подконтрольных грузов в пределах административной территории Российской Федерации может осуществляться как на федеральном, так и на региональном уровне в зависимости от вида подконтрольного груза, цели перевозки и формы ветеринарных сопроводительных документов.

2. Ярмарки и рынки также, как и раньше, являются объектом государственного ветеринарного надзора. В настоящее время надзор в отношении указанных объектов осуществляется Россельхознадзором.

Вместе с тем, необходимо отметить, что проведение на ярмарках и рынках ветеринарно-санитарной экспертизы, которая направлена, в том числе на предупреждение распространения болезней общих для человека и животных, осталось в качестве полномочия субъектов Российской Федерации.

Кроме того, Законом о ветеринарии в редакции Федерального закона N 447-ФЗ предусмотрена возможность передачи с 1 июля 2020 г. органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации части полномочия по осуществлению федерального государственного ветеринарного надзора в отношении граждан, осуществляющих производство, переработку, хранение и реализацию подконтрольных товаров, в том числе на рынках и ярмарках.

Подготовка соответствующих проектов соглашений о передаче полномочий должна осуществляться субъектами Российской Федерации в соответствии с Правилами заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 г. N 924, после чего проекты соглашений необходимо будет направить в Россельхознадзор.

3. Принимая во внимание, что одновременно с Федеральным законом N 447-ФЗ был принят Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. N 448-ФЗ “О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 2 Федерального закона “О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях” должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области ветеринарии, утратили полномочия по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях.

В целях рассмотрения возможности возбуждения дела об административном правонарушении органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченному в области ветеринарии, необходимо направлять материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в территориальные управления Россельхознадзора в соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Соответственно должностными лицами территориальных управлений Россельхознадзора по результатам рассмотрения представленных материалов может быть принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении, либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Что касается выявленных в ходе текущей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области ветеринарии, признаков нарушений ветеринарного законодательства, то в целях проведения проверочных мероприятий в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля” (далее – Федеральный закон N 294-ФЗ), данные материалы также необходимо представлять в территориальные управления Россельхознадзора.

По вопросу проведения проверок исполнения выданных ранее предписаний, то такие предписания и имеющиеся к ним материалы, необходимо также направлять в территориальные управления Россельхознадзора, должностными лицами которых будет рассмотрен вопрос о возможности проведения проверочных мероприятий в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ.

Что касается рассмотрения уже возбужденных, но еще не рассмотренных дел об административных правонарушениях, то должностными лицами, уполномоченными на рассмотрение дел об административных правонарушениях за нарушение ветеринарного законодательства являются судьи и/или должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный ветеринарный надзор. В частности, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ судьи уполномочены на рассмотрение дел об административных правонарушениях по статьям 10.6, части 3 статьи 10.8 КоАП РФ, части 8.1. статьи 19.5 КоАП РФ. Таким образом, материалы административных дел в зависимости от подведомственности необходимо направлять тем должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение.

4. Необходимым считаем разъяснить порядок исполнения полномочия по установлению причин и условий возникновения и распространения заразных болезней животных и небезопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства.

Статьей 9 Закона о ветеринарии в редакции Федерального закона N 447-ФЗ установлены права должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный ветеринарный надзор. В указанные права входит установление причин, условий возникновения и распространения заразных болезней животных и небезопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства.

Вместе с тем, организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению и защита населения от болезней, общих для человека и животных отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации. Принимая во внимание, что установление причин и условий возникновения и распространения заразных болезней животных и небезопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства являются неотъемлемой частью исполнения указанных полномочий субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области ветеринарии, обязаны выполнять указанные действия в рамках исполнения собственных полномочий.

5. Согласно приказу Минсельхоза России от 23 июля 2010 г. N 258 “Об утверждении Правил определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства” (далее – приказ N 258) заявление в целях определения зоосанитарного статуса направляется Главному государственному ветеринарному инспектору субъекта Российской Федерации.

В связи с принятием Федерального закона N 447-ФЗ Минсельхозом России осуществляется подготовка изменений в приказ N 258 в части внесения в него технической правки относительно актуализации наименования должности лица, в адрес которого подается заявка.

Иные нормативные правовые акты, подлежащие изменению в связи с принятием Федерального закона N 447-ФЗ, также будут приведены в соответствие в ближайшее время.

С 1 января 2020 г. региональный государственный ветеринарный надзор передан Россельхознадзору. В связи с этим Минсельхоз дал разъяснения по вопросам:

– установления причин и условий возникновения и распространения заразных болезней животных и небезопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства;

– определения зоосанитарного статуса.

Передача полномочий по ветеринарному надзору