Россельхознадзор о контроле за качеством и безопасностью зерна

В соответствии со статьями 22 и 23 Закона Российской Федерации “О зерне” Правительство Российской Федерации постановляет:

Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна;

Правила осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации за зерном и продуктами переработки зерна, ввозимыми в Российскую Федерацию из иностранных государств.

2. Установить, что уполномоченным органом Российской Федерации по обеспечению федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в отношении зерна при его производстве, хранении, реализации, перевозке, ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации, утилизации, закладке, хранении и транспортировке в составе государственного резерва, а также в отношении продуктов переработки зерна при их ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации (для пищевых и непищевых целей) и производстве, хранении, реализации, перевозке и утилизации не для пищевых целей.

3. Установить, что уполномоченными органами Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации за зерном и продуктами переработки зерна, ввозимыми в Российскую Федерацию из иностранных государств, являются:

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

Федеральная таможенная служба.

4. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной таможенной службы, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных указанным службам в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 7 Правил, утвержденных настоящим постановлением, который вступает в силу с 1 января 2022 г.

Требования законодательства в сфере обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки к организациям, осуществляющим предпринимательскую деятельность

Государственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации, установленных федеральными законами, в том числе от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (полная информация о нормативных документах на сайте Управления), осуществляется в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий.

При проверке организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в том числе в сфере малого и среднего бизнеса, должностными лицами Управления контролируются:

а) разработка и осуществление мероприятий по предупреждению порчи и (или) ухудшения качества поднадзорной продукции;

б) соблюдение санитарных, технических требований;

в) обеспечение контроля за качеством поднадзорной продукции посредством использования аккредитованных лабораторий;

г) наличие документов, подтверждающих качество и безопасность поднадзорной продукции, информации о пестицидах, использованных при возделывании сельскохозяйственных культур, фумигации помещений и тары для их хранения, средствах борьбы с вредителями, а также дате последней обработки ими;

д) соблюдение правил упаковки и маркировки поднадзорной продукции.

Проверка требований к качеству зерна: проводится контроль за температурой зерна, влажностью, зараженностью вредителями хлебных запасов, запахом, цветом и другими показателями, нормируемыми действующей нормативно-технической документацией.

Для обеспечения качественной сохранности зерна, организации, осуществляющие операции с зерном, должны проводить обработку (очистка, сушка, охлаждение, обеззараживание и другое), контроль уровня влажности, обеспыливание и очистку. При повышении температуры хранящегося зерна, свидетельствующем о возможности развития самосогревания, должны принимать меры к его немедленному охлаждению или сушке и активному вентилированию. При выявлении самосогревания в насыпи зерна в складе, запрещается разбрасывание гнезд греющегося зерна, также запрещается перемещение зерна в тот же силос. При появлении в хранящемся зерне запаха плесени (без повышения температуры зерна) организации должны осуществить мероприятия по его сушке при температурах 100-1100 С.

Приемка и размещение крупы в склады должны начинаться с осмотра состояния тары, правильности маркировки. Запрещается размещать крупу в складах вместе с зерном, отходами, отрубями, комбикормами, тарой, оборудованием и материалами. Запрещается просеивание и перетаривание крупы в складах, где хранится продукция. Размещение продукции по складам должно проводиться с учетом видового и сортового состава и условий сохранности качества продукции в штабели (расстояние между штабелями и около стен 70 см и высота над полом не менее 15 см). Для сохранения качества крупы в процессе хранения необходимо проводить вентилирование (проветривание) складов для охлаждения продукции, поддерживать оптимальные условия для хранения продукции (относительная влажность воздуха 70% и температура 10-120 С). Запрещается хранить в одном складе продукцию, зараженную вредителями хлебных запасов и незараженную.

Для обеспечения качественной сохранности крупы, организации, осуществляющие операции с зерном и продуктами его переработки, должны соблюдать требования: осуществление контроля за температурой, влажностью, вкусом, запахом и цветом, зараженностью вредителями хлебных запасов. Использование ртутных термометров для контроля температуры запрещается. Каждый штабель следует проконтролировать на возможное увлажнение и уплотнение путем визуального осмотра и отбора образцов проб. Необходимо также проводить работы по обеззараживанию и дератизации.

Все виды круп должны отвечать требованиям ГОСТов и обладать присущими им вкусом, запахом без посторонних привкусов и запахов. Массовая доля влаги в крупе не более 12-15,5%. Основным показателем, по которому крупа делится на сорта, является содержание доброкачественного ядра. Обязательными требованиями к качеству всей крупы, обеспечивающие ее безопасность для жизни и здоровья населения, является наличие примесей в виде минеральной — не более 0,05% (песок, галька, частицы земли, шлака), органической — не более 0,05% (цветковые пленки, частицы стеблей), семян растений (дикорастущих, культурных), вредной примеси — не более 0,05% (головня, спорынья, софора лихохвостая, вязель разноцветный), металломагнитные примеси — не более 3 мг на 1 кг продукта.

Не допускается зараженность крупы вредителями хлебных запасов. Непригодной в пищу считается крупа с затхлым, плесневелым запахом, и с запахом прогорклого крупяного жира.

Снижение качества зерна и продуктов его переработки может быть вызвано развитием в них микроорганизмов (бактерий, грибов), содержанием ядовитых сорных примесей (куколь, горчак, вязель и другие), поражением амбарными вредителями.

Содержание токсичных элементов, микотоксинов и пестицидов не должно превышать допустимого уровня.

Пищевые микотоксикозы возникают при употреблении изделий из зерна, зараженного токсическими веществами микроскопических грибов. К микотоксикозам относят эрготизм (зерно с примесью спорыньи), фузариотоксикоз (перезимовавшее в поле зерно зараженное токсинами грибов из рода фузариум) и афлотоксикоз (злаковые культуры пораженные грибами из рода Penicillium и Aspergillus). Основной мерой профилактики микотоксикозов является соблюдение правильных условий хранения продуктов, особенно зерна, исключающих увлажнение и плесневение.

Исключить угрозу небактериального отравления поможет осуществление систематического контроля за остаточным содержанием пестицидов и ядохимикатов в зерне, крупе.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий, для исключения из оборота некачественной и опасной продукции, пробы поднадзорной продукции, вызывающей сомнения по качеству, отбираются должностными лицами Управления для проведения их исследований, экспертиз. Отбор проиводится в количестве, не превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами, иными нормативными техническими документами.

В случае выявления, при проведении проверки, нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, органом государственного контроля и надзора выдается предписание об устранении выявленных нарушений (содержащее перечень нарушений, с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены, и сроком их устранения).

Предписание выдается в случае, если поднадзорная продукция:

– не соответствует требованиям нормативных документов (национальных стандартов, санитарно-эпидемиологических правил и норм);

– имеет явные признаки недоброкачественности;

– не имеет документов изготовителя и поставщика поднадзорной продукции, подтверждающих ее происхождение, в отношении которой отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов;

– не соответствует представленной информации, и в отношении которой имеются обоснованные подозрения о ее фальсификации;

– не имеет установленных сроков годности или сроки годности истекли;

– не имеет маркировки, содержащей сведения, предусмотренные нормативными правовыми документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Поднадзорная продукция, владелец которой не может подтвердить ее происхождение, которая имеет явные признаки недоброкачественности и представляет в связи с этим непосредственную угрозу жизни и здоровью человека, подлежит утилизации или уничтожению без проведения экспертизы.

До утилизации или уничтожения такая продукция денатурируется ее владельцем любым технически доступным и надежным способом, исключающим возможность ее использования в пищу.

Экспертиза некачественной и опасной продукции включает оценку:

– соответствия сопроводительной документации на поднадзорную продукцию требованиям нормативных и технических документов;

– результатов ее внешнего осмотра;

– состояния упаковки и маркировки продукции.

Некачественная и опасная поднадзорная продукция на период, необходимый для проведения экспертизы, принятия и исполнения решения о ее дальнейшем использовании или уничтожении подлежит хранению в отдельном помещении на складе с соблюдением условий, исключающих к ней доступ.

Ответственность за сохранность поднадзорной продукции, помещенной на временное хранение несет ее владелец.

На основании заключения экспертизы, выдается постановление о запрещении использования поднадзорной продукции на пищевые цели, о ее возврате поставщику, утилизации или уничтожении. Способы и условия утилизации или уничтожения согласовываются, в соответствии с требованиями нормативных документов. Контроль за утилизацией или уничтожением осуществляют должностные лица Управления.

Принятое решение о дальнейшем использовании или уничтожении поднадзорной продукции, непригодной для использования в пищу, которая имеет сертификат соответствия или декларацию о соответствии, направляется в орган, выдавший этот сертификат или зарегистрировавший указанную декларацию, с предписанием о приостановлении либо об отмене действия этих документов с лишением права изготовителя продукции маркировать ее знаком соответствия.

За нарушения законодательства в области государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки граждане и юридические лица несут административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

← Все публикации

Федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна

Полная информация о виде контроля (надзора) размещена в Едином реестре видов контроля https://ervk.gov.ru/

Отдел надзора за качеством зерна и семенного контроля осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна

В соответствии с Положением  федеральном государственном контроле (надзоре) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1079, предметом государственного контроля является соблюдение товаропроизводителями требований к обеспечению качества и безопасности зерна (для пищевых и непищевых целей) и продуктов переработки зерна (не для пищевых целей) и связанных с ним требований к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при закладке и хранении зерна (для пищевых и непищевых целей) в составе государственного резерва, транспортировке, ввозе зерна и продуктов его переработки (для пищевых и непищевых целей) в Российскую Федерацию, при вывозе зерна (для пищевых и непищевых целей) из Российской Федерации (в части соблюдения обязательных требований, предъявляемых к зерну и продуктам переработки зерна при осуществлении экспортных операций), также соблюдение требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до вступления в силу технических регламентов, в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании.

Нормативные требования реализации государственной политики в области обеспечения качества и безопасности зерна, заложенного в составе государственного резерва

Нормативная база проведения контрольных мероприятий по осуществлению государственного контроля за качеством и безопасностью зерна, заложенного в государственный резерв, определена

• Федеральными законами: от 29.12.1994 (в редакции №405-ФЗ от 28.12.2010) «О государственном материальном резерве» №79-ФЗ, от 13.12.1994 (в редакции № 248-ФЗ от 09.07.2011) «О поставках продукции для Федеральных государственных нужд» №60-ФЗ, от 27.12.2002 № «О техническом регулировании» 184-ФЗ;
• Постановлениями Правительства РФ: от 02.08.2005 «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного контроля за качеством и безопасностью зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна» №478, от 04.08.2005 №491 «О мерах по обеспечению государственного контроля за качеством и безопасностью зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна»;
• СТО Росрезерва 00034482 005-2012 «Порядок поставки, закладки, хранения и выпуска зерна государственного резерва».

1. Цель проведения мероприятий по контролю.

Государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке в соответствии с государственными стандартами и нормативной документацией осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору. (Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 327). 

Целью проведения мероприятий по контролю является  соблюдение всеми юридическими лицами, осуществляющими операции с зерном государственного резерва, обязательных требований законодательства Российской Федерации к качеству и безопасности зерна, его количественной и качественной сохранности.  

2.  Обязательные требования, предъявляемые к порядку поставки, закладки, хранению и выпуску зерна государственного резерва.

Мероприятия по контролю юридических лиц, осуществляющих операции с зерном государственного резерва включает в себя соблюдения следующих обязательных требований:

• Наличие государственного контракта (договора), заключенного в установленном порядке Управлением Россрезерва или его территориальным Управлениям с одной стороны и поставщиками (продавцами) с другой стороны.
• Требования к качеству, безопасности и срокам хранения поставляемого в государственный резерв зерна. Качество поставляемого на хранение зерна должно подтверждаться сертификатом качества, декларацией о соответствии и фитосанитарным карантинным сертификатом.
• Требования к комбинатам и ответственным хранителям, осуществляющим  деятельность по поставке, закладке, хранению и выпуску зерна государственного резерва.
• Требования к зернохранилищам, их подготовке к закладке и размещению партий зерна  государственного резерва
• Требования к оформлению документации по операциям с зерном государственного резерва, в том числе при поставке, закладке, освежении, охлаждении зерна, а также при очистке и сушке на комбинатах (план закладки и размещения, весовые журналы, акты-рекламации, приемные акты, акты зачистки, акты списания естественной убыли и т.д.).
• Требования к хранению зерна и продуктов его переработки в составе государственного резерва.
• Требования к проведению и оформлению операций по вывозу и уничтожению отходов, образовавшихся в процессе операций с зерном государственного резерва.
• Требования к количественно-качественному учету зерна  государственного резерва на всех этапах  его приемки, закладки, перемещения, хранения, выпуска и транспортировки.

Все эти требования определены СТО Росрезерва 00034482 005-2012.

3. Проведение контрольно-надзорных мероприятий по соблюдению обязательных требований к качеству и безопасности зерна государственного резерва, его количественной и качественной сохранности.

В соответствии с Соглашением между Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральным агентством по государственным резервам от 12.12.2006 для обеспечения решения задач, возложенных на Россельхознадзор и Росрезерв федеральным законодательством стороны осуществляют следующие действия:

• Обмениваются информацией о нормативных правовых актах, положениях, инструкциях и других методических материалах, регламентирующих поставку (закладку) зерна и крупы в государственный резерв, их хранение и транспортировку-перемещение.
• Обмениваются информацией о проводимой работе при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении и транспортировке с учетом требований режима секретности.
• Проводят совместные проверки при поставке (закладке), хранении, контролю количественно-качественной сохранности и безопасности зерна и крупы государственного резерва. (Государственный контроль количественно-качественной сохранности зерна государственного резерва предусматривается проводить Россельхознадзором не реже одного раза в квартал (плановые проверки). Внеплановые проверки проводятся по согласованию с Территориальным Управлением Росрезерва при необходимости.)
• Проводят оценку качества и безопасности зерна при его закладке в государственный резерв и хранении в аккредитованных в области оценки качества и безопасности зерна в подведомственных Россельхознадзору федеральных государственных учреждениях (ФГБУ «Свердловский референтный центр Россельхознадзора»).
• Соблюдают установленные законодательством требования по защите сведений, составляющих государственную тайну. Обеспечивают конфиденциальность получаемой в рамках совместных мероприятий информации и используют её только в служебных целях.

Взаимодействие Управления Россельхознадзора по Свердловской области и Управления Росрезерва по Уральскому Федеральному округу осуществляется в соответствии с Соглашением №ГР/267 от 25.12.2013 года. 

4. Административная ответственность

Ответственность за нарушение правил хранения, закупки и рационального использования зерна и продуктов его переработки предусмотрена ст.7.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях.  

В рамках санкций этой статьи выявление нарушений влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан от пятисот до одной тысячи рублей, на должностных лиц от одной до двух тысяч рублей, на юридических лиц—от десяти до двадцати тысяч рублей.

← Все публикации