Вход – Меркурий ХС Научно-техническим советом Россельхознадзора одобрено применение риск-ориентированного подхода при осуществлении ветеринарного контроля на таможенной границе.
30 августа 2022
С 10 августа текущего года в силу вступило Решение Совета ЕЭК от 21.01.2022 № 6 «О внесении изменений в Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе ЕАЭС и на таможенной территории ЕАЭС», которое позволяет должностному лицу уполномоченного органа страны назначения уменьшить количество досматриваемых партий ввозимых товаров с учётом результатов проведённой оценки риска.
Внедрение риск-ориентированного подхода возможно благодаря развитию информационной системы Россельхознадзора ФГИС «ВетИС».
Масштабная работа по подготовке к использованию данного подхода проводится Россельхознадзором на протяжении более чем 5 лет (юридический аспект, анализ зарубежной практики, методология, порядок технической реализации).
25 августа 2022 года состоялось очередное заседание Научно-технического совета Россельхознадзора (НТС) с участием представителей бизнес-сообщества, на котором был рассмотрен подход применения системы управления рисками (СУР) при осуществлении ветеринарного контроля товаров, ввозимых на территорию РФ.
Риск-ориентированный подход основан на сборе, анализе ФГИС «ВетИС» данных (история нарушений ветслужбы зарубежной страны, предприятия-поставщика и импортёра; объёмы ввозимой продукции; результаты лабораторных исследований; эпизоотическое благополучие страны происхождения товара) и принятии рекомендуемого решения, которое позволит инспектору Россельхознадзора определить порядок принимаемых контрольных мер.
Внедрение СУР снизит нагрузку на инспекторский состав территориальных управлений Россельхознадзора, а также устранит административную нагрузку на субъекты предпринимательской деятельности, сократив при этом время проведения контрольных мероприятий. Завершение технических работ и введение системы в промышленную эксплуатацию планируется в начале 2023 года.
По результатам прошедшего заседания НТС принято решение – единогласно одобрить подход применения СУР при осуществлении ветеринарного контроля при импорте в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и местах полного таможенного оформления после его технической реализации.
О применении риск-ориентированного подхода при осуществлении Россельхознадзором государственного земельного надзора
20 сентября 2017 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1084 «О внесении изменений в Положение о государственном земельном надзоре», касающееся применения риск-ориентированного подхода при осуществлении Россельхознадзором государственного земельного надзора. Данное постановление принято для реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности».
Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 246-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которыми предусмотрено, что с 1 января 2018 года органами государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) применяется риск-ориентированный подход.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности») был утверждён перечень видов контроля, при которых такой подход будет применяться до 1 января 2018 года.
Постановлением № 1084 от 08.09.2017г. внесены изменения в Положение о государственном земельном надзоре (постановление Правительства РФ от 02.01.2015 г. № 1). по отнесению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», правообладателями которых являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, к определенной категории риска.
Устанавливаются критерии отнесения объектов государственного надзора к определённой категории риска, периодичность проведения плановых проверок в зависимости от присвоенной категории риска.
Введены три категории риска: средняя, умеренная и низкая.
В отношении земельных участков, отнесённых к средней категории риска, устанавливается периодичность проведения плановых проверок не чаще чем один раз в три года.
Периодичность проведения плановых проверок для земельных участков, отнесённых к категории умеренного риска, – не чаще чем один раз в пять лет.
В отношении земельных участков, отнесённых к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.
Научно-техническим советом Россельхознадзора одобрено применение риск-ориентированного подхода при осуществлении ветеринарного контроля на границе
26 августа 2022
С 10 августа текущего года в силу вступило Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 21.01.2022 № 6 «О внесении изменений в Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза», которое позволяет должностному лицу уполномоченного органа страны назначения уменьшить количество досматриваемых партий ввозимых товаров с учётом результатов проведённой оценки риска.
25 августа 2022 года состоялось очередное заседание Научно-технического совета Россельхознадзора (НТС) с участием представителей бизнес-сообщества, на котором был рассмотрен подход применения системы управления рисками (СУР) при осуществлении ветеринарного контроля товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации.
Риск-ориентированный подход основан на сборе, анализе ФГИС «ВетИС» данных (история нарушений ветслужбы зарубежной страны, предприятия-поставщика и импортёра; объёмы ввозимой продукции; результаты лабораторных исследований; эпизоотическое благополучие страны происхождения товара) и принятии рекомендуемого решения, которое позволит инспектору Россельхознадзора определить порядок принимаемых контрольных мер.
Вопрос: Россельхознадзором принят Приказ от 7 июня 2018 г. N 572 “Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов), используемых должностными лицами территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, при проведении плановых проверок в рамках осуществления федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора)”. Данный приказ был зарегистрирован Министерством юстиции РФ 19.09.2018 за номером N 52183.
При этом согласно ч. 11.1 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля” обязанность использования проверочных листов при проведении плановой проверки должностным лицом органа государственного контроля (надзора) может быть предусмотрена Положением о виде федерального государственного контроля (надзора), порядком организации и проведения отдельных видов государственного контроля (надзора).
Однако действующее Положение о федеральном государственном карантинном фитосанитарном надзоре (утв. Постановлением Правительства РФ от 31 января 2013 г. N 69) не предусматривает возможность использования проверочных листов при проведении плановых проверок в рамках карантинного фитосанитарного надзора.
В связи с этим просим пояснить, является ли, и с какого момента, обязательным применение проверочных листов, утвержденных упомянутым Приказом Россельхознадзора от 7 июня 2018 г. N 572, при проведении плановых проверок в рамках государственного карантинного фитосанитарного надзора (контроля)?
Кроме того, согласно п. 11 Перечня видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода (утв. постановлением Правительства РФ от 17 августа 2016 г. N 806), государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) должен осуществляться именно с применением риск-ориентированного подхода. Однако действующее Положение о федеральном государственном карантинном фитосанитарном надзоре (утв. Постановлением Правительства РФ от 31 января 2013 г. N 69) не устанавливает критерии отнесения поднадзорных объектов к определенному классу опасности (категории риска) и вообще, в целом, не предусматривает применение риск-ориентированного возможно использования проверочных листов при проведении плановых проверок в рамках карантинного фитосанитарного надзора.
При этом, согласно мнению Генеральной прокуратуры РФ, выраженному в Письме от 9 февраля 2018 г. N 76/2-156-2018, для видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода, возможность проведения плановых проверок без категорирования подконтрольных объектов законодательством не предусмотрена.
В связи с указанным просим прояснить, являются ли в настоящий момент законными плановые проверки в рамках государственного карантинного фитосанитарного надзора (контроля)?
Ответ: В Генеральной прокуратуре Российской Федерации рассмотрено Ваше обращение по вопросам применения проверочных листов (списков контрольных вопросов) и риск-ориентированного подхода должностными лицами Россельхознадзора при проведении проверок хозяйствующих субъектов.
Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 “О прокуратуре Российской Федерации” разъяснение законодательства не отнесено к компетенции органов прокуратуры. Вместе с тем по существу обозначенных вопросов полагаю необходимым указать следующее.
Частью 11.1 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля” установлено, что Положением о виде федерального государственного контроля (надзора) может быть предусмотрена обязанность использования должностным лицом контролирующего органа при плановой проверке проверочных листов (списков контрольных вопросов). Проверочные листы разрабатываются и утверждаются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля в соответствии с общими требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации.
Следовательно, если проверочные листы не утверждены, а обязанность их использования предусмотрена положением о виде государственного контроля (надзора), в ходе его осуществления не допускается проведение плановых проверок.
Как пояснила Генпрокуратура, если проверочные листы не утверждены, а обязанность их применять предусмотрена положением о госконтроле, то в рамках последнего нельзя проводить плановые проверки.
Для госконтроля с риск-ориентированным подходом не предусмотрена возможность проведения плановых проверок без категорирования подконтрольных объектов.
Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:
Анкета о результатах проведенных публичных обсуждений результатов правоприменительной практики Управления
Субъект Российской Федерации
Заполните данное поле!
Ваш правовой статус?
Насколько важной для Вас была тема публичных обсуждений?
Доступно ли до Вас доведена информация?
Узнали ли Вы новую для себя информацию в области правоприменительной практики?
После проведения публичных обсуждений, сможете ли Вы применить полученную информацию в своей деятельности?
Достигнуты ли цели проведения публичных обсуждений?
Достаточно ли освещены вопросы при проведении публичных обсуждений?
Как Вы считаете, полезны ли для Вас подобные мероприятия?
Хотели бы Вы, чтобы публичные обсуждения результатов правоприменительной практики Управления проводились регулярно?
На какой вопрос (проблему) Вы хотели бы получить больше информации?
Имеются ли у Вас замечания по проведению публичных мероприятий по обсуждению результатов правоприменительной практики Управления?
Откуда Вы узнали о проведении публичных слушаний?