Вход – Меркурий ХС Цели и задачи сертификации семян
3.1. Основной целью является приведение отечественных процедур и методов оценки сортовых и посевных качеств семян в соответствие с правилами и требованиями международных организаций (ИСТА, ОЕСД и др.), аналогичных систем зарубежных стран и создание на этой базе условий для эффективной деятельности юридических и физических лиц, производящих, обрабатывающих и реализующих семена, на товарном рынке семян в Российской Федерации, а также для участия в международной торговле семенами.
3.2. Главными задачами являются:
защита интересов государства и потребителя от недобросовестного производителя и продавца семян;
подтверждение соответствия сортовых и посевных (посадочных) качеств семян требованиям государственных и отраслевых стандартов;
осуществление инспекционного контроля;
Во исполнение Федерального закона “О семеноводстве” от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 51, ст. 5715) и Постановления Правительства Российской Федерации от 15 октября 1998 г. N 1200 “Об утверждении Положения о деятельности государственных инспекторов в области семеноводства сельскохозяйственных растений и Положения о сортовом и семенном контроле сельскохозяйственных растений в Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 43, ст. 5352) приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений и ввести его в действие.
2. Рекомендовать министерствам, управлениям (департаментам) сельского хозяйства и продовольствия субъектов Российской Федерации принять меры по проведению мероприятий, связанных с аккредитацией подведомственных государственных семенных инспекций в качестве органов по сертификации семян и испытательных лабораторий и обеспечением их бланками сертификатов.
Утверждено Приказом Минсельхозпрода России от 8 декабря 1999 г. N 859
Основные понятия
В настоящем Положении используются следующие основные понятия:
семена – части растений (клубни, луковицы, плоды, саженцы, собственно семена, соплодия, части сложных плодов и другие), применяемые для воспроизводства сортов сельскохозяйственных растений или для воспроизводства видов лесных растений, а также для посева на товарные цели;
смесь семян – семена, состоящие из двух и более родов или сортов сертифицированных партий семян;
сельскохозяйственные растения – зерновые, зернобобовые, кормовые, масличные, эфирно – масличные, технические, овощные, лекарственные, цветочные, плодовые, ягодные растения, картофель, сахарная свекла, виноград, используемые в сельскохозяйственном производстве;
лесные растения – лесные древесные и кустарниковые растения, используемые в лесном хозяйстве;
сортовые качества семян – совокупность признаков, характеризующих принадлежность семян к определенному сорту сельскохозяйственных растений;
посевные качества семян – совокупность признаков, характеризующих пригодность семян для посева (посадки);
партия семян – определенное количество однородных по происхождению и качеству семян одного сорта (вида);
смешанная партия семян – партия семян, состоящая из семян одного сорта (вида) и одной категории, полученная из более чем одного источника;
сортовой контроль – мероприятия по определению сортовой чистоты и установлению принадлежности сельскохозяйственных растений и семян к определенному сорту посредством проведения апробации посевов, грунтового контроля и лабораторного сортового контроля;
семенной контроль – мероприятия по определению посевных качеств семян, контроль за соблюдением требований государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства;
апробация посевов – обследование сортовых посевов в целях определения их сортовой чистоты или сортовой типичности растений, засоренности сортовых посевов, поражения болезнями и повреждения вредителями растений;
грунтовой контроль – установление принадлежности сельскохозяйственных растений и семян к определенному сорту и определение сортовой чистоты растений посредством посева семян на специальных участках и последующей проверки сельскохозяйственных растений;
лабораторный сортовой контроль – установление принадлежности семян к определенному сорту и определение сортовой чистоты семян посредством проведения лабораторного анализа;
сортовая чистота – отношение числа стеблей сельскохозяйственных растений основного сорта к числу всех развитых стеблей сельскохозяйственных растений данной культуры;
Центральный орган по сертификации семян – Государственная семенная инспекция Российской Федерации при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;
орган по сертификации семян – государственная семенная инспекция, Научно – методический центр по семенному контролю, Научно – производственный центр лесного семеноводства (Центрлессем), зональная лесосеменная станция, аккредитованные в установленном порядке и осуществляющие работы по сертификации семян;
испытательная лаборатория – государственная семенная инспекция или иная организация, аккредитованные в установленном порядке и осуществляющие испытания (анализы) семян в целях сертификации;
заявитель – физическое или юридическое лицо, производящее, или заготавливающее, или упаковывающее семена сельскохозяйственных или лесных растений и реализующее их, зарегистрированное в установленном порядке в органах Государственной регистрации и подавшее заявку в орган по сертификации на проведение сертификации семян;
апробатор – специалист государственной семенной инспекции, оригинатор сорта (селекционер), другое физическое лицо, аккредитованные в установленном порядке на право официального обследования сортовых посевов сельскохозяйственных растений;
отборщик проб семян – специалист государственной семенной инспекции, Центрлессема, зональной лесосеменной станции или другое физическое лицо, аккредитованные на право официального отбора проб из партий семян;
оригинатор сорта – физическое или юридическое лицо, которое создало, вывело, выявило сорт сельскохозяйственного растения и (или) обеспечивает его сохранение и данные о котором внесены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию;
сертификат – документ, выданный по правилам Системы сертификации семян, удостоверяющий посевные качества семян и подтверждающий их соответствие требованиям государственных и отраслевых стандартов, другой нормативной документации;
сертификат сортовой идентификации – документ, выданный на основании проведенной апробации сортовых посевов (посадок) и удостоверяющий сортовую чистоту или сортовую типичность растений;
протокол испытаний – документ, содержащий данные о результатах испытания семян (анализа пробы семян) на соответствие государственным и отраслевым стандартам.
Приказ Минсельхоза РФ от 17.07.2000 N 663
Об утверждении Положения о порядке проведения инспекционного контроля за деятельностью органов по сертификации семян, испытательных лабораторий и сертифицированными семенами
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 17 июля 2000 г. N 663
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.98 N 1200 “Об утверждении Положения о деятельности государственных инспекторов в области семеноводства сельскохозяйственных растений и Положения о сортовом и семенном контроле сельскохозяйственных растений в Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 43, ст. 5352) и Приказа Минсельхозпрода России от 8 декабря 1999 г. N 859 “Об утверждении Положения о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений” приказываю:
Утвердить прилагаемое Положение о порядке проведения инспекционного контроля за деятельностью органов по сертификации семян, испытательных лабораторий и сертифицированными семенами.
Заместитель Председателя Правительства
Российской Федерации –
Министр сельского хозяйства
Приказом Минсельхоза России
1. Область применения
1.1. Настоящее Положение определяет порядок проведения инспекционного контроля за деятельностью органов по сертификации семян, испытательных лабораторий, а также за сертифицированными семенами у физических и юридических лиц независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности в процессе хранения, транспортирования и реализации и регулирует взаимоотношения сторон при его осуществлении.
1.2. Положение разработано на основе и в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.98 N 1200 “Об утверждении Положения о деятельности государственных инспекторов в области семеноводства сельскохозяйственных растений и Положения о сортовом и семенном контроле сельскохозяйственных растений в Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 43, ст. 5352);
Приказом Минсельхозпрода России от 28.07.99 N 576 “О Государственной семенной инспекции Российской Федерации” (регистрационный номер Минюста России 1929 от 07.10.99);
Приказом Минсельхозпрода России от 08.12.99 N 859 “Об утверждении Положения о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений” (регистрационный номер Минюста России 2165 от 23.03.2000).
2. Общие положения
2.1. Инспекционный контроль проводится:
за деятельностью органов по сертификации семян и испытательных лабораторий – с целью соблюдения ими установленных порядка и правил при проведении сертификации семян;
за сертифицированными семенами – с целью соблюдения юридическими лицами, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, и физическими лицами законодательства Российской Федерации в области семеноводства, а также требований, установленных государственными и отраслевыми стандартами, другой нормативной документацией, в процессе хранения, транспортирования и реализации семян.
2.2. Инспекционный контроль подразделяется на два вида: периодический и внеплановый.
2.3. Результаты инспекционного контроля оформляются актом или предписанием установленной формы.
2.4. Все работы, связанные с проведением инспекционного контроля, осуществляются бесплатно.
3. Инспектирующие органы и лица,
их основные права и обязанности
3.1. Инспекционный контроль в Системе сертификации семян имеют право проводить:
Государственная семенная инспекция Российской Федерации (Центральный орган по сертификации семян);
государственные семенные инспекции субъектов Российской Федерации (органы по сертификации семян);
государственные инспектора в области семеноводства сельскохозяйственных растений;
другие органы, на которые в законодательном порядке возложены функции государственного контроля и надзора за продукцией.
3.2. Государственная семенная инспекция Российской Федерации имеет право осуществлять инспекционный контроль за деятельностью органов по сертификации семян, испытательных лабораторий, а также за сертифицированными семенами на всей территории Российской Федерации.
3.3. Государственные семенные инспекции субъектов Российской Федерации как органы по сертификации семян имеют право осуществлять инспекционный контроль за деятельностью испытательных лабораторий, а также за сертифицированными семенами у юридических и физических лиц в процессе хранения, транспортирования и реализации в пределах зоны деятельности.
3.4. Главные государственные инспектора, их заместители, государственные инспектора в области семеноводства сельскохозяйственных растений имеют право осуществлять инспекционный контроль за сертифицированными семенами у юридических и физических лиц в процессе хранения, транспортирования, использования и реализации в пределах зоны деятельности и в соответствии с полномочиями, предоставленными Положением о деятельности государственных инспекторов в области семеноводства сельскохозяйственных растений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.98 N 1200.
3.5. Инспектирующие органы и лица обязаны:
осуществлять инспекционный контроль в сроки, установленные настоящим Положением;
обеспечивать проведение инспекционного контроля в соответствии с действующими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации в области семеноводства сельскохозяйственных растений, другой нормативной документацией, установленной в Системе сертификации семян;
принимать меры, предусмотренные действующими законодательными и нормативными правовыми актами, в отношении юридических и физических лиц, нарушающих законодательство Российской Федерации в области семеноводства сельскохозяйственных растений;
обеспечивать конфиденциальность информации, получаемой в процессе проведения инспекционного контроля.
4. Сроки и порядок проведения инспекционного контроля
4.1. Сроки и порядок проведения инспекционного контроля за деятельностью органов по сертификации семян.
4.1.1. Инспекционный контроль за деятельностью органов по сертификации семян осуществляет Центральный орган по сертификации семян – Государственная семенная инспекция Российской Федерации.
4.1.2. Периодический инспекционный контроль проводится не реже одного раза в течение срока действия аттестата аккредитации.
Внеплановый контроль проводится в случае поступления отрицательных сведений о деятельности органа по сертификации семян.
4.1.3. При проведении инспекционного контроля за деятельностью органа по сертификации семян проверяются:
выполнение функций и соблюдение обязанностей, предусмотренных Положением об органе по сертификации;
наличие и правильность ведения фонда нормативных документов на сортовые и посевные качества семян и методы их определения в области аккредитации, своевременность внесения изменений в документацию и информации о них участников процесса сертификации;
организация учета и хранения нормативных документов;
квалификация штатного состава сотрудников, наличие должностных инструкций, знание сотрудниками своих прав и обязанностей, требований нормативных документов на сортовые и посевные качества семян и методы их определения в области аккредитации (в том числе с проверкой практических навыков);
прохождение составом сотрудников курсов повышения квалификации, система их аттестации;
соблюдение правил приема и рассмотрения заявок на сертификацию, апелляций, а также подготовки решений по ним, взаимодействие с заявителями при проведении сертификации;
правильность организации и проведения непосредственно органом по сертификации испытаний семян (в том числе с проверкой в полном объеме или отдельных видов испытаний);
правильность оформления и своевременность выдачи сертификатов, их регистрации в Государственном реестре;
соблюдение порядка и сроков проведения инспекционного контроля за испытательными лабораториями и сертифицированными семенами;
деятельность органа по сертификации по поддержанию соответствия его установленным требованиям, проведение внутренних проверок по соблюдению процедур сертификации, регистрации и хранения документации;
соблюдение конфиденциальности информации;
эффективность принятых мер по результатам предыдущего инспекционного контроля.
4.1.4. По результатам инспекционного контроля составляется акт с указанием сроков устранения отмеченных недостатков.
В случае невыполнения в установленные сроки намеченных в акте настоящего инспекционного контроля мероприятий по устранению недостатков действие аттестата аккредитации органа по сертификации может быть приостановлено до их полного устранения.
4.1.5. В результате инспекционного контроля Центральный орган по сертификации семян – Государственная семенная инспекция Российской Федерации может отменить действие аттестата аккредитации органа по сертификации в следующих случаях:
ненадлежащего выполнения функций и несоблюдения обязанностей, предусмотренных Положением об органе по сертификации;
несоответствия квалификации штатного состава сотрудников предъявляемым требованиям;
невыполнения в установленные сроки намеченных в акте предыдущего инспекционного контроля мероприятий по устранению недостатков;
неоднократного нарушения правил и процедур сертификации, установленных в Системе.
4.2. Сроки и порядок проведения инспекционного контроля за деятельностью испытательных лабораторий в Системе сертификации семян.
4.2.1. Инспекционный контроль за деятельностью испытательных лабораторий в Системе сертификации семян осуществляют органы по сертификации семян, обслуживающие данный регион, а также Центральный орган по сертификации семян – Государственная семенная инспекция Российской Федерации.
4.2.2. Периодический инспекционный контроль проводится не реже одного раза в год в течение всего срока действия аттестата аккредитации.
Внеплановый контроль проводится в случае поступления отрицательных сведений о деятельности испытательной лаборатории.
4.2.3. При проведении инспекционного контроля за деятельностью испытательной лаборатории проверяются:
выполнение функций и соблюдение обязанностей, предусмотренных Положением об испытательной лаборатории;
соблюдение сроков поверки средств измерений;
правильность ведения фонда нормативных документов на сортовые и посевные качества семян и методы их определения в области аккредитации, своевременность внесения изменений в документацию;
организация учета и условия хранения нормативных документов;
квалификация штатного состава сотрудников, наличие должностных инструкций, знание сотрудниками своих прав и обязанностей, требований нормативных документов на сортовые и посевные качества семян и методы их определения в области аккредитации;
правильность организации и проведения испытаний семян;
своевременность и правильность проведения апробации специалистами испытательной лаборатории и аккредитованными апробаторами сортовых посевов (посадок);
правильность оформления протоколов испытаний;
взаимодействие с заявителями, другими испытательными лабораториями, органом по сертификации по вопросам проведения сертификации семян;
деятельность испытательной лаборатории по поддержанию ее соответствия установленным требованиям, проведение внутренних проверок по соблюдению процедур испытания семян, регистрации и хранения документации;
4.2.4. При контроле за своевременностью и правильностью проведения специалистами испытательной лаборатории и аккредитованными апробаторами апробации сортовых посевов (посадок) подлежит проверке не менее 20% ее общего объема.
4.2.5. По результатам инспекционного контроля составляется акт с указанием сроков устранения отмеченных недостатков.
В случае невыполнения намеченных в акте настоящего инспекционного контроля мероприятий в установленные сроки действие аттестата аккредитации испытательной лаборатории может быть приостановлено.
4.2.6. В результате инспекционного контроля инспектирующий орган может отменить действие аттестата аккредитации испытательной лаборатории в следующих случаях:
ненадлежащего выполнения функций и несоблюдения обязанностей, предусмотренных Положением об испытательной лаборатории;
неоднократного нарушения правил и процедур испытания семян.
4.3. Сроки и порядок проведения инспекционного контроля за сертифицированными семенами.
4.3.1. Инспекционный контроль за сертифицированными семенами проводится с целью защиты прав потребителей и подтверждения соблюдения юридическими и физическими лицами законодательства Российской Федерации в области семеноводства сельскохозяйственных растений, а также требований, установленных государственными и отраслевыми стандартами, другой нормативной документацией, в процессе хранения, транспортирования, использования и реализации семян.
4.3.2. Инспекционный контроль за сертифицированными семенами осуществляют Центральный орган по сертификации семян – Государственная семенная инспекция Российской Федерации, органы по сертификации семян, а также государственные инспектора в области семеноводства сельскохозяйственных растений.
Центральный орган по сертификации семян – Государственная семенная инспекция Российской Федерации проводит инспекционный контроль за сертифицированными семенами у юридических и физических лиц в процессе хранения, транспортирования, использования и реализации на всей территории Российской Федерации.
Орган по сертификации проводит инспекционный контроль за сертифицированными семенами у юридических и физических лиц в процессе хранения, транспортирования, использования и реализации в пределах обслуживаемого региона. При этом орган по сертификации имеет право проводить инспекционный контроль за семенами, как сертифицированными им непосредственно, так и поступившими с сертификатами из других регионов.
Главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители, государственные инспектора в области семеноводства сельскохозяйственных растений имеют право осуществлять инспекционный контроль за сертифицированными семенами у юридических и физических лиц в процессе хранения, транспортирования, использования и реализации в пределах зоны деятельности и в соответствии с полномочиями, предоставленными Положением о порядке деятельности государственных инспекторов в области семеноводства семян сельскохозяйственных растений в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.98 N 1200.
Главный государственный инспектор Российской Федерации, его заместители, государственные инспектора Российской Федерации в области семеноводства сельскохозяйственных растений имеют право осуществлять инспекционный контроль за сертифицированными семенами у юридических и физических лиц в процессе хранения, транспортирования, использования и реализации на территории всех субъектов Российской Федерации в соответствии с полномочиями, предоставленными Положением о порядке деятельности государственных инспекторов в области семеноводства семян сельскохозяйственных растений в Российской Федерации.
4.3.3. Плановый инспекционный контроль за сертифицированными семенами проводится в течение срока действия сертификата, а в случае продления – и в течение срока продления.
Инспекционному контролю подлежит не менее 15% сертифицированных семян из числа находящихся или поступивших в зону деятельности органа по сертификации (государственного инспектора).
Объем инспекционного контроля семян, завозимых по импорту, определяется Госсеминспекцией России в каждом конкретном случае.
Внеплановый контроль проводится в случае поступления информации о претензиях к качеству семян от потребителей, торговых организаций, а также органов, осуществляющих государственный или общественный контроль за качеством продукции.
4.3.4. Инспекционный контроль за сертифицированными семенами включает в себя проведение следующих работ:
анализ поступающей информации о сертифицированных семенах;
отбор контрольных проб;
проведение испытаний и анализ их результатов;
оформление результатов инспекционного контроля и принятие решения.
4.3.5. Отбор контрольных проб при инспекционном контроле осуществляют специалисты органов по сертификации семян или государственные инспектора в области семеноводства сельскохозяйственных растений в соответствии с предоставленными полномочиями.
4.3.6. Проведение испытаний проб, отобранных при инспекционном контроле, осуществляют аккредитованные органы по сертификации и испытательные лаборатории. Результаты (протоколы) испытаний представляются в двухдневный срок после их окончания в инспектирующий орган или инспектирующему лицу.
4.3.7. По результатам инспекционного контроля органом по сертификации составляется акт, а государственным инспектором – предписание с указанием сроков устранения отмеченных недостатков.
До устранения отмеченных в акте недостатков действие сертификата или его копии приостанавливается.
Информация о приостановлении действия сертификата доводится до сведения владельца семян, потребителей, вышестоящих организаций, а также Центрального органа по сертификации семян – Государственной семенной инспекции Российской Федерации.
4.3.8. В результате инспекционного контроля инспектирующий орган может отменить действие сертификата в следующих случаях:
несоответствия результатов испытания пробы, отобранной при инспекционном контроле, ранее полученным результатам;
если в результате инспекционного контроля установлено несоблюдение испытательной лабораторией требований нормативных документов или методик проведения испытаний.
5. Разрешение споров
5.1. Руководители и должностные лица инспектирующих органов, а также государственные инспектора несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей.
5.2. Решения и действия инспектирующих органов и лиц могут быть обжалованы в установленном порядке в судебные органы.
5.3. Инспектируемое юридическое или физическое лицо может в 15-дневный срок обжаловать решение по любым вопросам в Комиссии по апелляции органа по сертификации. Начало срока исчисляется с даты составления акта или выдачи предписания.
В случае несогласия с решением Комиссии по апелляции органа по сертификации оно может быть обжаловано в срок не позднее 15 дней после его принятия в Комиссии по апелляции при Центральном органе по сертификации семян – Государственной семенной инспекции Российской Федерации.
Судебная практика и законодательство — Приказ Минсельхоза РФ от 17.07.2000 N 663
Об утверждении Положения о порядке проведения инспекционного контроля за деятельностью органов по сертификации семян, испытательных лабораторий и сертифицированными семенамиСудебная практика высших судов РФ
Область применения
1.1. Настоящее Положение является основополагающим документом при сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений. Положение обязательно для всех физических и юридических лиц – участников процесса сертификации семян.
1.2. Положение разработано на основе и в соответствии со следующими законодательными актами и нормативными документами:
Закон Российской Федерации “О селекционных достижениях” от 06.08.93 N 5605-1 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1993, N 36, ст. 1436);
Постановление Правительства Российской Федерации от 15.10.98 N 1200 “Об утверждении Положения о деятельности государственных инспекторов в области семеноводства сельскохозяйственных растений и Положения о сортовом и семенном контроле сельскохозяйственных растений в Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 43, ст. 5352);
Приказ Минсельхозпрода России от 26.04.99 N 311 “Об утверждении Примерного положения о государственной семенной инспекции субъекта Российской Федерации и Примерного положения о межрайонной, районной, городской государственной семенной инспекции” (зарегистрирован Минюстом России 27.07.99 N 1851);
Приказ Минсельхозпрода России от 28.07.99 N 576 “О Государственной семенной инспекции Российской Федерации” (зарегистрирован Минюстом России 07.10.99 N 1929);
Схемы сортовой сертификации семян, принятые Советом Организации стран экономического сотрудничества и развития (ОЕСД) 10.10.88 с дополнениями Собрания стран – членов ОЕСД от 15.05.91;
Международные правила анализа семян, принятые 23 Конгрессом Международной ассоциации по контролю за качеством семян (ИСТА) в 1992 г. с поправками, принятыми на 24 Конгрессе ИСТА в 1995 г.