Вход – Меркурий ХС Стоимостные критерии оценки
1.1. Цена договора.
Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки «Цена договора» (ЦБi), определяется по формуле:
ЦБi = Цmin/Цi х 100
Цi – предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;
Цmin – минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;
В случае, если Цmin< 0, ЦБi определяется по следующей формуле:
ЦБi = (Цmax – Цi) / Цmax х 100
Цmax – максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.
Не предоставление информации оценивается в 0 баллов.
Оценка заявок по критерию оценки “характеристики объекта закупки”
а) качественные характеристики объекта закупки;
б) функциональные характеристики объекта закупки;
в) экологические характеристики объекта закупки.
а) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки, – по формуле:
– максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки “характеристики объекта закупки”;
– значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки “характеристики объекта закупки”;
– минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки “характеристики объекта закупки”;
б) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки, – по формуле:
в) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное значение характеристики объекта закупки, – по формуле:
где – предельное минимальное значение характеристики объекта закупки, установленное заказчиком;
г) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки, – по формуле:
где – предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком;
д) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение характеристики объекта закупки и предельное максимальное значение характеристики объекта закупки, – по формуле:
е) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки, – по формуле:
ж) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное значение характеристики объекта закупки, – по формуле:
з) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение характеристики объекта закупки и предельное максимальное значение характеристики объекта закупки, – по формуле:
а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки – 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);
б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики – 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).
Но бывают в практике и прозрачные примеры такого критерия. Например, заказчик проводил закупку на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Для получения баллов по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» участнику достаточно было прописать, сможет ли он при исполнении контракта предоставить дополнительную услугу по бесплатной эвакуации транспортного средства с места ДТП. Если участник в своей заявке указывал, что он предоставляет такую услугу бесплатно, то ему начисляли 100 баллов по критерию качества. Если такой услуги у участника нет, ему ставили 0 баллов. В этом примере понятно, что надо предоставить и как будет происходить оценка заявок.
6. Оценка деловой репутации поставщика.
Критерий «Деловая репутация» не так часто применяется заказчиками, как, например, «Опыт поставщика», но тоже довольно распространен. Поэтому если ваше предприятие отмечено определенными наградами, дипломами или имеет сертификаты, то это может добавить вам дополнительные баллы при оценке.
Например, в конкурсе на выполнение научно-исследовательской работы заказчик для подтверждения деловой репутации участников запросил документы, подтверждающие наличие у работников участника:
1) научных публикаций, индексируемых в системах WoS и/или Scopus, за период 2015–2019 годов в областях, связанных с предметом исследования; 2) патентов за период 2015–2019 годов в областях, связанных с предметом исследования; 3) наградных дипломов, удостоверений, сертификатов и иных документов за научные достижения в области химии, биологии, медицины.
В закупках попроще заказчику бывает достаточно для подтверждения деловой репутации копий отзывов, благодарственных писем, грамот, дипломов, полученных участником от госучреждений. Поэтому любые такие документы стоит сохранять.
Как научиться просчитывать значимость критериев оценки, чтобы участвовать только в тендерах с максимальной вероятностью победы
ЕЛЕНА ЛУКОЯНОВА, эксперт журнала Поставщик
Каждый поставщик ищет новые рынки сбыта. И рынок госзакупок один из таких вариантов. Но как понять, как будут оценивать вас и ваших конкурентов в конкретном тендере? Какие вообще бывают критерии оценки и где они установлены? В конце статьи найдете простой и понятный пример, который покажет, как на основе анализа своих сильных и слабых сторон выбирать тендеры. Так вы сможете подбирать тендеры с высокой долей вероятности победы без помощи сторонних специалистов и программ, будете экономить время и деньги и «вкладываться» только в те тендеры, где есть реальный шанс на победу.
Оценка по нестоимостным критериям
В отношении нестоимостных критериев оценки применяются детализирующие показатели, раскрывающие их содержание и учитывающие особенности оценки закупаемых ТРУ.
В отношении каждого детализирующего показателя устанавливается его значимость. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов.
Постановлением №2604 установлены предельные величины в зависимости от объекта закупки.
Обратите внимание, что значимость стоимостных критериев заказчик может увеличить, а значимость остальных нестоимостных – только уменьшить. Это обусловлено тем, что в отношении «цены» в Постановлении №2604 установлена минимальная значимость, в то время как в отношении остальных критериев – максимальная.
Для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» предусмотрено применение формул, установленных Постановлением №2604. Также Постановлением №2604 установлены особенности оценки заявок при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.
Для успешного участия в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ предлагаем использовать комплексное решение Астрал.Торги. Вы можете подобрать как готовый набор услуг, так и конкретный необходимый сервис. Для подключения оставьте заявку на нашем сайте.
Как проводят открытый конкурс
Заказчик указывает в закупочной документации не менее двух критериев, по которым он выбирает исполнителя. При этом цена контракта обязательно должна присутствовать в этом списке. Указывается и их процентное соотношение и значимость.
Пример: влияние цены контракта может составлять 20%, влияние квалификации поставщика — 30%, влияние качества товара — 50%.
Информация о закупке размещается в ЕИС (Единая информационная система) и к ней имеет доступ неограниченный круг лиц. Соответственно, заявку может оставить любой поставщик.
15 дней — такой минимальный срок размещения информации об открытом электронном конкурсе в ЕИС. Заказчик может внести изменения в извещение о закупке не позднее чем за один рабочий день до срока окончания подачи заявок. При этом срок подачи заявок продлевают ещё минимум на 10 дней.
Что говорит об этом наш эксперт Наталья Абрамова?
Заказчик обязан оформить порядок рассмотрения и оценки заявок по форме, утверждённой Постановлением № 2604, которая состоит из трёх разделов:
Какие критерии оценки заявок применяют в тендерах
Критерии, которые устанавливает заказчик, работая по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ могут различаться
В основном в конкурентных закупках используется один критерий оценки заявок участников — цена контракта. К таким закупкам относятся аукционы, запросы котировок, закупка у единственного поставщика. В конкурсах, запросе предложений важна не только цена. В таких тендерах используются и другие критерии. Чаще всего заказчики проверяют поставщиков по следующим критериям:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов на праве собственности или ином законном основании, оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Рассмотрим на примере Закона № 44-ФЗ, какие три критерия самые распространенные в тендерах. А также покажем три интересных, но более редких критерия оценки заявок.
Новые критерии оценки
С 09.07.2020 вступили в силу изменения в постановление правительства №1085 от 28.11.20213 о правилах оценки заявок. Эти изменения приняли, чтобы объективно оценивать заявки в закупках, по результатам которых заключается контракт в рамках ч. 16 (если контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капремонт объекта капстроительства), 16.1 ст. 34, ч. 56 ст. 112 44-ФЗ, контракт, предмет которого выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, путем проведения открытого конкурса.
Подробнее: «Как проходят госзакупки в строительстве: пошаговая инструкция».
После поправок в ПП №1085 госзаказчиков обязали в качестве нестоимостного критерия оценки открытого конкурса по 44-ФЗ в электронной форме устанавливать только «квалификации участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, которые принадлежат им на праве собственности или на другом законном основании, опыта работы, который связан с предметом госконтракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».
После изменений в ПП №1085 в таких закупках есть закрытый список показателей нестоимостного критерия оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, должны быть:
Цель изменений — поспособствовать определению подрядчика (исполнителя), который обладает необходимым уровнем квалификации, обеспечить надлежащее исполнения контрактов на выполнение строительных работ и исключить применение субъективных, произвольно определяемых заказчиком критериев оценки заявок. Планируют, что новые меры позволят расширить количество участников закупок и исключат коррупционные риски.
Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. N 2604 “Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации”
Правительство Российской Федерации постановляет:
Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
изменения, которые вносятся в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 “О требованиях к банкам и фондам содействия кредитованию (гарантийным фондам, фондам поручительств) для целей осуществления закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации” (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2021, 24 декабря, N 0001202112240017);
перечень утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации.
Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604
Качественные характеристики
Этот показатель является условием исполнения проводимой закупки. Предложения оцениваются по степени детализации и содержательности предложения о качестве услуг. Учитываются:
Показатель является наиболее субъективным и определяется как среднее арифметическое оценок (в баллах), которые присудили заявке все члены комиссии по закупкам.
Оценка заявок по критерию оценки “квалификация участников закупки”
а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;
б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;
в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;
г) наличие у участников закупки деловой репутации;
д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
а) перечень оборудования и других материальных ресурсов, оцениваемых по показателю, предусмотренному подпунктом “б” пункта 24 настоящего Положения, и необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;
б) перечень следующих документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов, предусмотренных перечнем, установленным в соответствии с подпунктом “а” настоящего пункта:
инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);
договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);
выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки);
договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды);
иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения контракта объекта недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на ином законном основании);
в) к оценке принимаются документы, предусмотренные подпунктом “б” настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.
а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:
общая цена исполненных участником закупки договоров;
общее количество исполненных участником закупки договоров;
наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;
б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом “а” настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;
в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:
устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);
может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);
г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта “в” настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;
д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;
е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта “в” настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом “д” пункта 31, подпунктом “г” пункта 32 и подпунктом “г” пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.
а) осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;
б) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:
документ, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации;
связанные с предметом контракта виды деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, в отношении которых участнику закупки присвоен индекс деловой репутации.
а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом “д” пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;
б) перечень следующих документов, подтверждающих наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом “а” настоящего пункта:
трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66 1 Трудового кодекса Российской Федерации;
документы, подтверждающие предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами квалификацию специалистов и иных работников.
Порядок оценки заявок
Оценка и сопоставление заявок осуществляется комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с вышеперечисленными критериями.
Оценка и сопоставление заявок по вышеперечисленным критериям осуществляется в соответствии с порядком оценки, определенным Правилами.
В соответствии с Правилами оценки используются следующие термины:
– «коэффициент значимости критерия оценки» – вес критерия оценки в совокупности критериев оценки, установленных в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил оценки, деленный на 100;
– «рейтинг заявки (предложения) по критерию оценки» – оценка в баллах, получаемая участником закупки по результатам оценки по критерию оценки с учетом коэффициента значимости критерия оценки.
Итоговый рейтинг заявки (предложения) вычисляется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявки (предложения).
Победителем признается участник закупки, заявке (предложению) которого присвоен самый высокий итоговый рейтинг. Заявке (предложению) такого участника закупки присваивается первый порядковый номер.
Критерий «Наличие опыта работы» относится к нестоимостным критериям.
Это значит, что вам надо будет подготовить сканы документов, которые подтвердят ваш опыт. Но не спешите сканировать документы, внимательно ознакомьтесь с требованиями заказчика.
Например, заказчик проводил конкурс на создание государственной информационной системы. Начальная (максимальная) цена составила 12 млн руб. Для подтверждения опыта заказчик запросил у участников «копии исполненных контрактов (договоров), копии актов выполненных работ, предметом которых является выполнение работ на оказание (услуг), сопоставимых c предметом Конкурса (по содержанию и составу работ (услуг) за период 2017–2020 гг. При этом цена одного исполненного контракта должна быть не менее 50% от начальной (максимальной) цены закупки (лота)». Значит, для подтверждения опыта и получения баллов по критерию предоставьте следующие документы:
— копии исполненных контрактов (договоров). Тщательно отбирайте контракты, которые будут подтверждать ваш опыт. Предмет таких контрактов должен быть сопоставим предмету конкурса. Работы по таким контрактам должны быть полностью выполнены на момент подачи заявки. Контракт должен быть исполнен в период 2017—2020 гг. По контрактам не должно быть взыскано штрафов, пеней. Сумма одного такого контракта должна быть не менее 6 млн руб.;
— копии актов выполненных работ. Перед тем как отправить акты заказчику, проверьте сумму по актам. Она должна сходиться с суммой, указанной в контракте. Если сумма меньше или больше, предоставьте заказчику дополнительное соглашение на расторжение контракта либо увеличение цены.
Когда сканируете контракты, удостоверьтесь, что отсканировали не только сам контракт, но и все приложения к нему
К этому критерию надо относиться особенно внимательно. Обратите внимание на то, какие документы требует заказчик. Если требуются сотрудники, которые состоят в штате, — приложите трудовые книжки и трудовые договоры. В копии трудовой книжки проставьте отметку, что сотрудник работает по сегодняшний день. В документации указано, что можно показывать сотрудников, которые сотрудничают с вами, но в штате не числятся — тогда приложите сканы договоров ГПХ с такими сотрудниками. Если требуется определенный уровень квалификации работника — к заявке прикрепите дипломы, свидетельства о повышении квалификации, удостоверения и т. д. Те документы, в которых четко виден необходимый уровень квалификации.
На практике этот критерий может прописываться следующим образом: Общее количество специалистов, состоящих в штате участника закупки, со средним профессиональным образованием по специальности: повар 5-го разряда и/или повар 4-го разряда и/или повар 3-го разряда с опытом работы более 3 (трех) лет, предшествующих дате окончания приема заявок на участие в открытом конкурсе (с приложением копий трудовых книжек, дипломов).
Если у поставщика нет опыта, он может участвовать в тендерах. Но по критериям опыты участника, ему поставят 0 баллов
Обычно такой критерий заказчики используют в закупках на выполнение каких-либо строительных работ. Например, заказчик проводит тендер на подрядные работы. Чтобы оценить будущих исполнителей, он установил такой критерий, как «Наличие в собственности, и/или в лизинге, и/или в аренде производственных мощностей (строительной техники), необходимых для выполнения работ: Автокран г/п 40 т». И установил в документации, что участник должен предоставить «надлежащим образом заверенную копию карточки учета организации имеющегося оборудования с копией ПТС/ПСМ, и/или надлежащим образом заверенную копию договора лизинга, и/или надлежащим образом заверенную копию договора аренды, с актом приема передачи предмета лизинга или аренды».
Для заказчика важно, чтобы уже на момент подачи заявки у исполнителя было спецоборудование. Ведь это определенная гарантия надежности и опытности исполнителя. С другой стороны, если у вас нет на момент подачи заявки спецоборудования — ничего страшного. Просто по этому критерию заказчик выставит вам 0 баллов. Участвовать в таком тендере все равно имеет смысл. Например, если вы можете сделать заказчику отличное предложение по цене или вы видите, что по другим критериям вы набираете максимальное количество баллов.
Не прикладывайте документы сотрудников, которые не подходят под условия документации. Это лишняя трата времени. Заказчик не будет учитывать таких сотрудников при оценке по критерию
Этот критерий самый сложный для описания как заказчиками, так и участниками закупки. Часто сами заказчики не понимают, что по факту хотят получить от участников и как будут это оценивать.
Например, в тендере на выполнение функций генерального подрядчика по объекту — «Капитальный ремонт здания цирка» — заказчик установил критерий «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки». При этом он установил, что участники должны для получения баллов по данному критерию «описать порядок выполнения функций Генерального подрядчика по объекту: Капитальный ремонт здания цирка, в том числе описать методы контроля качества работ, методы и способы повышения качества работ, описать алгоритм взаимодействия с заказчиком в ходе выполнения работ». Но из документации непонятно, какой конкретно документ нужно предоставить участнику, какая степень детализации описания нужна, для того чтобы получить максимальный балл. Также непонятно, а как заказчик будет оценивать такие документы. Возникает вопрос: будет ли оценка со стороны заказчика непредвзятой и адекватной? Если вы столкнулись с такой закупкой в своей практике, запросите разъяснения от заказчика, перед тем как подать заявку. Возможно, заказчик изменит формулировки в документации, как-то конкретизирует, что хочет получить от участников. Либо это будет служить дополнительным аргументом в вашу пользу при разбирательстве в ФАС.
Если по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» участник в заявке предложил определенные условия исполнения контракта, это будет включено в контракт. Условия, предложенные участником, будут в дальнейшем обязательны для исполнения
Показатели критерия
2.1.1. «Опыт участника по успешной поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема». Коэффициент значимости – 0,5. Максимальное количество баллов: 100.
Заказчиком будет оцениваться предложение участника о сумме успешно исполненных участником закупки контрактов/договоров (далее – контракт) за период с 17.11.2017 года по дату окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе.
Услугами сопоставимого характера, для целей оценки, признается выполнение работ/оказание услуг по уборке зданий, территорий заключенными в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2014 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Сумма успешно исполненных участником закупки контрактов/договоров считается в совокупности по всем представленным контрактам/договорам сопоставимого характера, а не по каждому контракту/договору отдельно.
Наличие опыта участника закупки представленного по успешному выполнению работ сопоставимого характера подтверждается предоставляемыми участником закупки в составе заявки на участие в открытом конкурсе:
Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью, в том числе дополнительными соглашениями.
В случае, если участником конкурса документы, подтверждающие квалификацию, представлены не в порядке, указанном выше, и у Заказчика при рассмотрении данных документов возникают затруднения с отнесением актов выполненных работ к определенным контрактам/договорам и/или затруднения с отнесением контракта/договора к определенным актам выполненных работ, Заказчик не учитывает такие документы при оценке.
Представленные участником закупки контракты/договоры, исполнение которых не подтверждено документально, не учитываются при оценке.
Представленные документы должны быть в виде полночитаемых копий, на которых видны необходимые сведения, в том числе даты, подписи, печати, ЭП. Предложение участника в отношении представленных сведений, не соответствующих указанным требованиям, к оценке не принимается.
Заказчик вправе запросить у соответствующих органов и организаций информацию об успешном выполнении работ по исполнению участником закупки контракта/договора без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).
Заказчик вправе проверить информацию об успешном выполнении работ по предоставленным участником закупки контрактам/договорам без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней) в реестре контрактов/договоров на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://zakupki.gov.ru)
Контракты/договоры, исполненные участником закупки с применением неустоек (штрафов, пеней), к оценке не принимаются.
Выдержка из протокола рассмотрения заявок, расчет баллов.
Изменения, которые вносятся в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369
Пункт 4 изложить в следующей редакции:
“4. Установить, что требование, предусмотренное абзацем вторым пункта 1 настоящего постановления, применяется через 60 дней со дня, следующего за днем включения банка в перечень, предусмотренный подпунктом “а” пункта 1 части 5 статьи 44 Федерального закона.”.
Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604
Шаг 2. Сбор заявок
В п. 1 ч. 3 ст. 54.2 44-ФЗ указано,что в извещении прописывают, где проходит тендер: открытый конкурс в электронной форме проводится на аккредитованной электронной торговой площадке. Список ЭТП:
Вот пошаговая инструкция подачи заявки на конкурс в электронном виде для участников:
Срок подачи предложений в электронном конкурсе составляет 15 рабочих дней с момента размещения извещения о процедуре.
Когда завершится период, отведенный на подачу заявок, оператор электронной площадки направит заказчику их первые части. После этого начинает работу закупочная комиссия.
Если заказчик не получил вместе со второй частью заявки такую документацию, то ему необходимо проверять те документы, которые перечислены в письме Минфина РФ № 24-05-08/69766 от 28.09.2018 для реестра участников аукционов в электронной форме.
Дальше закупочная комиссия изучает и анализирует вторые части предложений от потенциальных поставщиков. Затем члены комиссии составляют протокол и направляют его оператору ЭП непосредственно в день, отведенный на рассмотрение и оценку вторых частей заявочных предложений участников (ч. 7, 8 ст. 54.7 закона о контрактной системе).
После публикации протокола рассмотрения вторых частей оператор передает заказчику запротоколированные результаты с окончательными предложениями участников.
Закупочная комиссия еще раз внимательно изучает предложения и протоколы, а затем ранжирует участников. Результаты работы комиссия оформляет в протоколе подведения итогов процедуры определения поставщика открытым конкурсом в электронной форме (ч. 10, 11 ст. 54.7 закона о контрактной системе).
Протоколы составляются по принятому решению о допуске или обоснованному выводу об отказе и о присвоении баллов в соответствии с установленными документацией критериями от каждого члена комиссии. Протоколирующие документы подписываются всеми присутствующими членами комиссии по закупкам.
Меры начнут применять при проведении конкурсов, где:
С 01.01.2022, в связи принятием оптимизационных поправок в 44-ФЗ, сокращается:
Здесь показателями выступают:
По ПП № 1085 от 28.11.2013, применяют четыре формулы или шкалу оценки по критериям при проведении открытого конкурса.
Расчетная формула, в которой учитываются наибольшее и наименьшее числа предоставляемых документов. Самый простой случай — заказчик не устанавливает ограничений по числу выполненных госконтрактов.
Покажем на примере. Чем больше госконтрактов успешно закрыл поставщик, тем лучше для госзаказчика. КЗ = 0,4. Участники предлагают условия:
Максимальное значение Кmax = 10. Оцениваем заявки:
Лучшим становится третий участник.
Если лучшим критерием для заказчика является наименьшее число исполненных договоров, используют другую формулу:
Вот как это работает. Лучшим критерием заказчик считает наименьший уровень шума. КЗ = 0,4. Участники предлагают условия:
Кmin = 70. Оцениваем заявки:
Лучшим становится первый участник.
Предельное минимальное или максимальное значение закупочных критериев. Если заказчик решает, что лучшее условие исполнения — наибольшее значение критерия оценки, используют формулу:
Покажем на примере. Показатель оценки — количество контрактов. Чем их больше, тем лучшие условия предлагает поставщик. Но заказчик добавляет критерий, что для оценки достаточно семи исполненных госконтрактов:
- Кпред = 7;
- Кmax = 6;
- КЗ = 0,4.
Участники предлагают в заявке условия:
Ни один не дотягивает до максимума. Оцениваем заявки:
Вернемся к предыдущему примеру, но допустим, что заказчик добавляет критерий, что для оценки заявок достаточно семи исполненных госконтрактов:
- Кпред = 7;
- КЗ = 0,4.
Шкала параметров. Она является наиболее простым способом оценивания. Задаются диапазоны нужного показателя и правила присуждения баллов.
Вот как это работает. Допустим, показатель оценки — количество контрактов. Значит, лучшие условия предложит тот, у кого больше успешно выполненных госконтрактов. Схема для оценки:
При организации конкурса в электронной форме недопустимо применять отсутствующие в ПП № 1085 от 28.11.2013 критерии и величины значимости.
Об авторе статьи
Ведущая курсов по бухучету, кадрам, расчету зарплаты
В 2002 году закончила УлГТУ по специальности “Информационные системы в экономике”. В 2006 году закончила МГИУ по специальности “Юриспруденция”.
С 2001 по 2016 год работала консультантом 1С. С 2016 года пишу статьи, веду курсы.
Как заказчики оценивают шесть практических примеров по разным критериям оценки
Этот вы встретите в любой закупке, которую проводят госзаказчики: аукционы, конкурсы, запросы котировок, закупка у единственного поставщика и т. д. Правда, механизм оценки по цене в этих способах разный. В аукционе, запросе котировок или закупке у едпоставщика главное — подать наименьшее ценовое предложение. Тогда заказчик выберет вас как своего поставщика. Другое дело, если вы решили участвовать в конкурсе или запросе предложений. В таких тендерах для оценки по критерию применяются формулы, которые установлены в пункте 16 постановления Правительства № 1085. И как вы увидите ниже из примера, наименьшее ценовое предложение может не быть гарантией того, что вы победите на тендере.
Виды критериев оценки
Все виды критериев можно разделить на две большие категории: стоимостные и нестоимостные. Как понятно из названия, к первой категории относятся критерии, так или иначе, связанные с финансами. Вторая категория вмещает в себя все остальные параметры.
Порядок оценки установлен в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2021 №2604. Заказчик выбирает как минимум два критерия, по которым он будет оценивать поставщиков. Один из этих критериев обязательно должен быть ценой контракта.
К стоимостным критериям оценок относят:
К нестоимостным критериям оценок относят:
Цена госконтракта и расходы на жизненный цикл
По общему правилу, наименьшая цена получает наивысшую оценку. В редких ситуациях поставщик готов заплатить за преимущество при заключении сделки и прописывает в конкурсном предложении отрицательные цены. Чем сильнее такой участник «уйдет в минус», тем более высокий балл он получит. В расчетных формулах это выглядит так:
Вот как это работает на примере. Пусть НМЦК = 100 рублей. Первый поставщик предложил исполнить госконтракт за 70 рублей, а второй — за 50 рублей.
Цmin = 50. Это больше нуля, поэтому:
КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В ОТКРЫТОМ КОНКУРСЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ, ВЕЛИЧИНЫ ЗНАЧИМОСТИ ЭТИХ КРИТЕРИЕВ, ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ И ОЦЕНКИ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В ОТКРЫТОМ КОНКУРСЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ
Оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила).
Оценка заявок производится с использованием не менее 2 критериев оценки заявок. Сумма величин значимости критериев оценки заявок, установленных в закупке, составляет 100 процентов.
При оценке заявок применяются следующие термины, установленные в Правилах:
“оценка” – процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены;
“значимость критерия оценки” – вес критерия оценки в совокупности критериев оценки, установленных в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, выраженный в процентах;
“коэффициент значимости критерия оценки” – вес критерия оценки в совокупности критериев оценки, установленных в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, деленный на 100;
“рейтинг заявки (предложения) по критерию оценки” – оценка в баллах, получаемая участником закупки по результатам оценки по критерию оценки с учетом коэффициента значимости критерия оценки.
Цена контракта (в денежных единицах)
Значимость критерия: 60%.
Коэффициент значимости критерия: 0,6.
В соответствии с п. 16 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1085) количество баллов, присуждаемых по критерию оценки “цена контракта” (ЦБi), определяется по формуле:
б) в случае если Цmin < 0,
где Цmax – максимальное предложение из предложений по критерию, сделанных участниками закупки
Значимость критерия: 40%
Коэффициент значимости критерия: 0,4
Максимальное количество баллов по данному показателю: 100.
Значимость показателя: 50%
Коэффициент значимости показателя: 0,5
Значение показателя и порядок оценки:
Оценка осуществляется в соответствии с «Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Каждой заявке выставляется значение от 0 до 100 баллов.
Затраты на использование и ремонт
Например, организация хочет приобрести оборудование. От того, какую торговую марку предложит поставщик, зависит стоимость последующего ремонта и затраты на приобретение расходных материалов.
Чтобы сэкономить бюджетные средства, госзаказчики изначально закладывают в конкурсную документацию условие, что значительные расходы на постобслуживание товара будут отрицательно сказываться на рейтинге заявки. А лучшим из вариантов исполнения договора признают заявку с наименьшими расходами на эксплуатацию.
Для этих целей в конкурсных бумагах закупщик вправе обговорить такие критерии оценки заявок на участие в конкурсе по 44-ФЗ, влияющие на оценку:
Рассмотрим на примере. Пусть НМЦК = 100 рублей. Первый поставщик предлагает заплатить за эксплуатацию 50 рублей, а второй — 10 рублей. Цmin = 10. Считаем:
Если в документации предусмотрены несколько видов расходов на эксплуатацию, заявку оценивают по формуле:
Для подсчета рейтинга количество баллов умножают на коэффициент значимости каждого параметра. Если во всех заявках содержатся одинаковые предложения по этому параметру, то его не применяют при оценке. Величину значимости «цены контракта» увеличивают на величину значимости «затрат на эксплуатацию».
Срок рассмотрения и оценки заявок участников конкурса
Общий срок, в течение которого происходит процедура оценки предложенных заявок на участие в конкурсе и рассмотрения их от участников не может быть больше 20 дней.
Заявка на конкурс будет признана ненадлежащей при условии того, что она не будет нести соответствие требованиям, которые указаны в 44 ФЗ. Вторым случаем при котором заявка будет признана ненадлежащей будет являться случай, когда она не будет носить соответствующие извещению о проведении закупки, а также при условии того, что она не будет соответствовать требованиям и другие.
Может быть отклонена заявка при которой участник конкурса, который ее подал и она не будет соответствовать требованиям конкурсной документации.
Если комиссией были отклонены все заявки или одна заявка будет нести соответствие требования конкурсной документации, в данном случае конкурс будет считаться несостоявшимся.
По итогу результатов оценки заявок комиссия должна присвоить каждой заявке порядковый номер в сторону уменьшения степени привлекательности.
Все результаты рассмотрения и оценки заявок указываются в протоколе оценки и рассмотрения данных заявок.
Шаг 3. Рассмотрение первых частей заявок
После изменений порядок проведения открытого конкурса в электронной форме по 44-ФЗ обязывает членов закупочной комиссии заказчика рассматривать и оценивать первые части заявок в течение 5 рабочих дней с момента окончания их подачи и не позднее 1 рабочего дня в том случае, если начальная (максимальная) цена контракта — не более одного миллиона рублей (ч. 1 ст. 54.5 закона о контрактной системе).
После того как все первые части заявок будут проанализированы, комиссия формирует протокол, в который вносятся данные, указанные в ч. 6 ст. 54.5 44-ФЗ:
Проведение открытого конкурса в электронном виде допускает отказ потенциальным исполнителям в участии по ч. 3, 4 ст. 54.5 44-ФЗ.
Причины отказа такие:
С 01.01.2022 правки в 44-ФЗ (360-ФЗ от 02.07.2021) сокращают срок рассмотрения первых частей заявок до двух рабочих дней. Исключение: особые заказы, размещение и исполнение которых сопряжено с повышенной сложностью (НИР, реставрационные работы и проч.).
