Белгородское управление Россельхознадзора в 2021 году прошло реорганизацию. Теперь подразделение курирует не только Белгородскую, но также Воронежскую и Липецкую области.
— Работы меньше не стало, но она стала интереснее и сложнее. Все три региона, которых мы обслуживаем, имеют развитое сельхозпроизводство. Белгородскую область можно охарактеризовать, как мясную столицу, Липецкую — как регион растениеводства, а Воронежскую — с развитой молочной индустрией. Белгородская область занимает в федеральном рейтинге третье место, Воронежская — пятое, Липецкая — 12. Суммарный потенциал трёх областей составляет 642 миллиарда рублей — это значительный вклад в экономику России. Контроль за перемещением данной продукции требует нашего пристального внимания, — заявила заместитель руководителя управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям Елена Никитина.
25 марта руководитель Роскачества Максим Протасов принял участие в заседании Коллегии Россельхознадзора, где были подведены основные результаты сотрудничества национального института качества и контрольного органа за 2020 год. Мероприятие состоялось в формате видеоконференции и прошло под председательством заместителя руководителя Россельхознадзора Антона Кармазина.
Одним из основных направлений взаимодействия Роскачества и Россельхознадзора за год стало проведение лабораторных испытаний. «В период ограничительных мероприятий большинство лабораторий закрылись, однако лаборатории Россельхознадзора фактически приняли на себя эту нагрузку», – подчеркнул Максим Протасов. В 2020 году к проведению веерных исследований были привлечены семь лабораторий ведомства из шести субъектов Российской Федерации.
Все лаборатории привлекались на основании межлабораторных сличительных испытаний (МСИ). Напомним, в конце 2019 года Роскачество аккредитовалось как провайдер МСИ с уникальной для России областью (в т.ч. органолептика), а в планах организации на 2021 год – аккредитация на международном уровне. По итогам 2020 года 34 лаборатории Россельхознадзора приняли участие в МСИ Роскачества.
Еще один важный блок взаимодействия – проведение контрольных мероприятий по итогам испытаний Роскачества. Главным совместным проектом 2020 года стало исследование осетровой икры, которое проводилось по поручению Государственной комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции. Помимо видовой подмены, результаты показали нарушения в микробиологии, использование не заявленных в маркировке консервантов (в том числе запрещенный в России тетраборат натрия). «Совместные действия позволили пресечь производство опасной контрафактной продукции в Ленинградской области. Дела были переданы в прокуратуру, а в отношении производителя возбуждено дело», – заключил Максим Протасов. Кроме того, по результатам испытаний в Россельхознадзор направлялась информация о несоответствиях в молочной, рыбной и мясной продукции.
Максим Протасов также поднял вопрос о совершенствовании методической базы проводимых испытаний. «Все чаще мы вынуждены фиксировать отсутствие методов, необходимых для оценки техрегламентов. Для оценки таких показателей мы используем международные методики, не аттестованные в России», – рассказал руководитель Роскачества. Например, при исследовании меда Роскачество применяло не аттестованный в России метод – изотопный анализ сахаров. Однако необходимо отметить, что после завершения всех испытаний данный метод стал внедряться в лабораториях Россельхознадзора.
Важным направлением совместной работы также является развитие органической продукции в России. В настоящее время подготовлено решение о включении Россельхознадзора в Технический комитет 040 по органической продукции. «Для сертификации продукции органического производства мы на регулярной основе направляем образцы проб, сырья в лаборатории Россельхознадзора», – отметил руководитель Роскачества. Он также подчеркнул, что для развития экспортного потенциала, снижения нагрузки на бизнес необходима сертификация одновременно и в российской, и в международной системах.
В заключение Максим Протасов подчеркнул, что проводимая работа продуктивна как в плановом, так и в проектном режиме и способствует повышению качества продукции и развитию институтов качества в целом.
В Москве на площадке Общественной палаты Российской Федерации состоялась итоговая коллегия Россельхознадзора. Участники мероприятия обсудили основные результаты деятельности Службы за 2022 год и цели и задачи на текущий, 2023 год.
В работе коллегии приняли участие министр сельского хозяйства РФ Дмитрий Патрушев, председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Александр Двойных, председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам Владимир Кашин, представители Общественной палаты, Общественного совета при Россельхознадзоре, а также руководители территориальных управлений Службы и ее подведомственных учреждений, в том числе ФГБУ «Центр оценки качества зерна».
Выступая на коллегии, Дмитрий Патрушев отметил, что надзорное ведомство по праву пользуется уважением в нашей стране и у зарубежных партнеров. Россельхознадзор одной из первых федеральных структур начал внедрение информационных систем в свою деятельность. С 2006 года ведомством разработаны и внедрены в эксплуатацию 10 информационных систем. Министр сельского хозяйства добавил, что от Службы ожидают продолжения систематической работы с целью недопущения заноса болезней животных и растений, эффективного контроля импортной продукции и новых научных разработок.
Подводя итоги деятельности по обеспечению ветеринарной, карантинной фитосанитарной и продовольственной безопасности России в 2022 году, руководитель Россельхознадзора Сергей Данкверт поблагодарил Дмитрия Патрушева и коллектив министерства за оперативный и качественный диалог, который позволяет отрабатывать необходимые вопросы. Благодаря взаимодействию в законодательной сфере достигнуты наиболее масштабные успехи за всю историю развития надзорного ведомства. Внесены изменения в 12 федеральных законов, приняты 47 постановлений и распоряжений Правительства РФ, 69 нормативно-правовых актов Министерства сельского хозяйства РФ и 28 – ЕЭК.
Сергей Данкверт отметил, что всего в информационных платформах Россельхознадзора сегодня работают более 2,3 млн пользователей. Около 4,4 млрд электронных ветеринарных сертификатов ежегодно оформляется в системе «Меркурий». Для анализа такого массива данных Служба внедрила в работу 30 моделей нейросети, 50 аналитических модулей, повысив производительность труда. Это позволяет Россельхознадзору выявлять сложные мошеннические схемы ввода в оборот нелегальной продукции, в том числе при поставках продовольственных товаров в социально значимые учреждения. По материалам системы прослеживаемости органами МВД в минувшем году возбуждено 41 уголовное дело. Сергей Данкверт призвал представителей двух палат российского парламента проработать вопрос ужесточения наказания за грубые и систематические нарушения при обороте пищевой продукции.
Руководитель Россельхознадзора также привел данные о деятельности ведомства в рамках карантинного фитосанитарного контроля в 2022 году. Проверки ввозимого в Россию посадочного материала, выполненные в 2022 году, помогли предотвратить ущерб на 46 млрд рублей. Отдельно Сергей Данкверт подчеркнул необходимость активного внедрения государственных программ сокращения использования пестицидов и агрохимикатов в России. Остро нуждается в проработке законодательство, касающееся регистрации биопестицидов.
«Пришло время заниматься нормативной базой. Почему-то биопестицидам необходима регистрация как химическим препаратам. В то же время в России установлены очень мягкие нормативы по использованию агрохимикатов. По ряду пестицидов МДУ мягче международных стандартов Комиссии “Кодекс Алиментариус” в 2–1250 раз», – сказал глава Россельхознадзора.
В 2022 году технические специалисты Службы провели работу по созданию интерактивной карты карантинных фитосанитарных зон России. По географическим координатам в модуле «Гео» системы «Аргус-Фито» в реальном времени будут отображаться очаги карантинных объектов, что позволит инспекторам Россельхознадзора безошибочно определять необходимость сопровождения карантинным сертификатом как ввозимой, так и вывозимой продукции.
В минувшем году Служба заняла второе место в рейтинге эффективности надзорных органов. Россельхознадзор перевел в электронный формат выдачу разрешений, регистраций и лицензий.
Участники коллегии обсудили проект Публичной декларации целей и задач Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на 2023 год. В рамках мероприятия состоялась церемония награждения сотрудников Россельхознадзора за выдающийся вклад в работу Службы и развитие сельского хозяйства России.
Работа в рамках наращивания экспорта продукции растительного происхождения и сотрудничество с компетентными ведомствами других стран
В 2021 году благодаря работе Россельхознадзора был открыт рынок Королевства Саудовская Аравия для экспорта российской люцерны. Также согласован с Главным таможенным управлением Китая и готовится к подписанию проект протокола по поставкам этой продукции в КНР.
Служба продолжила вести деятельность в целях укрепления международного сотрудничества в области карантина растений с компетентными ведомствами других стран. Так, был подписан Меморандум о сотрудничестве в области карантинного фитосанитарного контроля между Россельхознадзором и Агентством по фитосанитарному и ветеринарному регулированию и контролю (AGROCALIDAD) Республики Эквадор.
Совместно с Российским экспортным центром (РЭЦ) велась работа по взаимодействию с поставщиками растительной продукции. В этом направлении рассматривалась возможность работы экспортеров через цифровую платформу РЭЦ “Одно окно”. В настоящее время в рамках указанной деятельности разработан “Сервис по обработке заявок на выдачу фитосанитарных сертификатов (в том числе переоформление фитосанитарных сертификатов) и реэкспортных фитосанитарных сертификатов”, поступающих через “Одно окно” в информационную систему Россельхознадзора “Аргус – Фито”.
Кроме того, внесены изменения в Административный регламент Службы по предоставлению государственной услуги по выдаче фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата. Нововведения позволяют экспортеру подать заявление на получение перечисленных документов не только через ФГИС “Аргус-Фито”, но и через сервис “Одно окно”.
Контроль импортной продукции растительного происхождения
Россельхознадзор осуществляет контроль за ввозимой на территорию России продукцией растительного происхождения. Работа проводится с целью предотвращения поступления в страну подконтрольных товаров с карантинными для стран-членов ЕАЭС объектами.
С начала 2021 года Службой проконтролировано при поставках в Российскую Федерацию 11,4 млн тонн и 2,1 млрд шт. различной подкарантинной продукции. При этом было выявлено 43 вида карантинных для Евразийского экономического союза объектов в 2 901 случае. Все зараженные грузы не допущены к поставкам на территорию страны. По всем фактам обнаружений карантинных организмов Россельхознадзор провел работу с Национальными организациями по карантину и защите растений (НОКЗР) стран-экспортеров. В связи с непринятием действенных мер по соблюдению фитосанитарных требований Российской Федерации Россельхознадзором были введены временные ограничения на поставки отдельных видов растительной продукции из Белоруссии, Узбекистана, Казахстана, Боснии и Герцеговины и ряда других стран.
Осуществлялся контроль фитосанитарного состояния грузов растительного происхождения на фитосанитарных контрольных постах (ФКП), расположенных на российско-белорусском и российско-казахстанском участках административной границы Российской Федерации. В рамках такой работы с начала 2021 года территориальными управлениями Россельхознадзора было досмотрено 66,3 тыс. партий подкарантинной продукции (1,08 млн тонн), из них:
– из Республики Беларусь 46,5 тыс. партий (703,8 тыс. тонн);
– из Республики Казахстан 19,8 тыс. партий (380,9 тыс. тонн).
В связи со сложной эпидемиологической обстановкой в мире Россельхознадзор проводил видеоинспекции зарубежных мест производства посадочного материала. По заявкам российских импортеров Служба организовала 161 предотгрузочную проверку в онлайн-формате в Азербайджане, Литве, Словакии, Италии, Испании, Польше, Нидерландах, Франции, Австрии, Финляндии, Сербии, Черногории, Македонии, Молдове, Боснии и Герцеговине, Турции, Узбекистане, Японии и Китае.
По результатам проводимой работы Россельхознадзором не допущен ввоз посадочного материала, зараженного такими опасными карантинными объектами, как бактериальное увядание винограда, фитоплазма истощения груши, фитоплазма пролиферации яблони, антракноз земляники, коричнево-мраморный клоп, тутовая щитовка, калифорнийская щитовка, фомопсис подсолнечника, пятнистость листьев кукурузы, вирус коричневой морщинистости плодов томата, зебра чип, бактериальное увядание (вилт) кукурузы.
В связи с обнаружениями карантинных организмов на основе анализов фитосанитарных рисков были приняты экстренные фитосанитарные меры и запрещен ввоз семенного и посадочного материала из 16 зарубежных питомников, находящихся в Италии, Сербии, Молдавии, Нидерландах, Франции, Чехии и Германии.
В рамках выполнения постановления Правительства Российской Федерации от 7 августа 2014 г. № 778 “О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560 “О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации” с начала 2021 года выявлено 24 случая поступления более 500 тонн подкарантинной продукции по поддельным фитосанитарным сертификатам страны происхождения.
Кроме того, в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 29.07.2015 № 391 “Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации” Россельхознадзором изъято и уничтожено 2,13 тыс. тонн растительной продукции, запрещенной к ввозу на территорию России.
Внесение изменений в законодательство ЕАЭС, направленное на недопущение ввоза в Россию зараженной продукции
С 7 июля 2021 года по инициативе Россельхознадзора опасные вирусы – вирус коричневой морщинистости плодов томатов (ToBRFV), вирус пятнистого увядания томатов (Tomato spotted wilt virus (TSWV) и вирус мозаики пепино (Pepino mosaic virus) – включены в Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза.
Ранее, в 2020 году, Службой были проведены масштабные мониторинговые исследования на территории России, результаты которых показали, что перечисленные вирусы отсутствуют в тепличных комбинатах, они не выявлены и в условиях выращивания продукции в открытом грунте. Учитывая серьезную вредоносность данных заболеваний для тепличного овощеводства России, Россельхознадзор с 27 июля 2020 года в качестве временной карантинной фитосанитарной меры вводил требование об обеспечении отсутствия этих объектов в семенах, рассаде и плодах томата и перца, поступающих в Россию из стран-экспортеров. Одновременно с этим ведомство обращалось в Евразийскую экономическую комиссию с пр
осуществляет контроль за ввозимой на территорию продукцией растительного происхождения с целью предотвращения поступления в страну подконтрольных товаров с карантинными для стран-членов объектами.
С начала 2020 года Службой проконтролировано при поставках в 12,02 млн тонн и 2,1 млрд шт. различной подкарантинной продукции. При этом было выявлено 63 вида карантинных для Евразийского экономического союза объектов в 5218 случаях. Вся зараженная продукция не допущена к поставкам на территорию страны. По всем фактам обнаружений карантинных организмов провел работу с Национальными организациями по карантину и защите растений (НОКЗР) стран-экспортеров. В связи с непринятием действенных мер по соблюдению фитосанитарных требований были введены временные ограничения на поставки отдельных видов растительной продукции из , , , , , и ряда других стран.
Службой проведены масштабные мониторинговые исследования на территории , результаты которых показали, что вирус мозаики пепино (Pepino mosaic virus), вирус коричневой морщинистости плодов томата (Tomato brown rugose fruit virus (ToBRFV)) и вирус пятнистого увядания томатов (Tomato Spotted Wilt Virus (TSWV) отсутствуют в тепличных комбинатах, они не выявлены и в условиях выращивания продукции в открытом грунте. Учитывая серьезную вредоносность данных заболеваний для тепличного овощеводства , с 27 июля 2020 года в качестве временной карантинной фитосанитарной меры ввел требование об обеспечении отсутствия вирусов в семенах, рассаде и плодах томата и перца, поступающих в из стран-экспортеров. Требование будет действовать до включения заболеваний в Единый перечень карантинных объектов . Одновременно с этим ведомство обратилось в Евразийскую экономическую комиссию с просьбой оперативно рассмотреть вопрос о дополнении Единого перечня указанными вредными организмами. На данный момент в связи с выявлением вирусов в поступающей на территорию продукции введены ограничения на поставки плодов томатов и перца из , , , , , а также на реэкспорт марокканских томатов через , , . Кроме того, введен запрет на ввоз семян пасленовых культур из . В настоящее время проводит работу с компетентными ведомствами этих государств по частичному снятию ограничений на поставки подконтрольных товаров из них в .
Службой также были приняты экстренные меры и запрещен ввоз семенного и посадочного материала из 18 зарубежных питомников (, , , , , , , , , , Чили) и всего семенного и посадочного материала из . Это связано с выявлением в подкарантинных товарах карантинных для стран-членов объектов (бактериальное увядание винограда, золотистая картофельная нематода, вязкая гниль черники, бактериальный ожог плодовых, бледная картофельная нематода, индокитайский цветочный трипс, череда волосистая, пятнистость листьев кукурузы, фомопсис подсолнечника, зебра чип, бактериальное увядание (вилт) кукурузы), а также регулируемого некарантинного для объекта – бактериальной пятнистости листьев косточковых.
По результатам работы фитосанитарных контрольных постов (ФКП) на государственной границе с начала 2020 года территориальными управлениями досмотрено 65,77 тыс. партий подкарантинной продукции (947,86 тыс. тонн), из них:
– из 48,11 тыс. партий (583,6 тыс. тонн);
– из 17,66 тыс. партий (364,26 тыс. тонн).
Выявлены несоответствия установленным требованиям в 1084 партиях подконтрольных товаров (16,68 тыс. тонн).
В рамках обеспечения выполнения постановления Правительства Российской Федерации от 7 августа 2014 г. № 778 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности » с начала 2020 года выявлено 13 случаев поступления подкарантинной продукции (более 200 тонн) по поддельным фитосанитарным сертификатам страны происхождения.
В 2020 году в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 29.07.2015 № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности » изъято и уничтожено 2,46 тыс. тонн растительной продукции, запрещенной к ввозу на территорию (89% товаров поступило из ).
При внутрироссийских перевозках территориальными управлениями проконтролировано 48,8 млн тонн и 350,8 млн шт. подкарантинных товаров.
В 2020 году почти на 60 % увеличился экспорт российского картофеля (с 283 тыс. тонн в 2019 году до 452 тыс. тонн в 2020 году). В целях обеспечения фитосанитарной безопасности экспортируемой продукции упразднено 26,7 тыс. карантинных фитосанитарных зон на площади 337 тыс. га по золотистой картофельной нематоде и 5 карантинных фитосанитарных зон на площади 421 га по раку картофеля.
Следует отметить ряд достижений в области разработки и внедрения информационных платформ для обеспечения прослеживаемости товаров растительного происхождения. Для этих целей, в частности, введен в эксплуатацию модуль системы «Аргус-Фито», обеспечивающий контроль при ввозе на территорию семенного и посадочного материала.
Кроме того, начата интеграция ФГИС «Аргус-Фито» с информационными системами в области карантина растений , , , , , в том числе в части обмена электронными фитосанитарными сертификатами.
В условиях сложной эпидемиологической обстановки специалисты в 2020 году не могли осуществлять предотгрузочный мониторинг семенного и посадочного материала и аудит мест производства плодоовощной продукции, поставляемой в из других государств. Поэтому была разработана методика по осуществлению видеоинспекций в формате онлайн. Такая система успешно внедрена с и . В ближайшее время видеоинспекции будут осуществляться и с другими странами, в частности с , , .
был подготовлен проект изменений в 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19.07.1997 в части наделения ведомства полномочиями по контролю за ввозом и оборотом пестицидов и агрохимикатов. 30 декабря закон подписан Президентом Российской Федерации .
На 2021 год Службой запланирована реализация следующих задач:
– разработка модуля ФГИС «Аргус-Фито» для сбора данных по обнаружению карантинных объектов при ввозе подкарантинной продукции на территорию ;
– начало интеграции информационных систем в области карантина растений с , , , , , и , в том числе в части обмена электронными фитосанитарными сертификатами;
– разработка новой информационной системы по контролю за пестицидами и агрохимикатами;
– совершенствование нормативно-правовой базы в области карантина растений, семенного контроля и контроля за ГМО;
– разработка и совершенствование методов диагностики и борьбы с карантинными и потенциально опасными вредными организмами;
– разработка и совершенствование методов обеззараживания органической продукции;
– будет продолжена работа с НОКЗР других стран по установлению зон (участков) производства, свободных от карантинных организмов.
5 апреля на официальном сайте Россельхознадзора опубликована информация по докладу руководителя Россельхознадзора Сергея Данкверта на итоговой коллегии с участием главы Минсельхоза Дмитрия Патрушева.
Подводя итоги деятельности по обеспечению ветеринарной, карантинной фитосанитарной и продовольственной безопасности России в 2022 году, Сергей Данкверт поблагодарил Дмитрия Патрушева и весь коллектив министерства за оперативный и качественный диалог, который позволяет отрабатывать необходимые вопросы.
Благодаря взаимодействию в законодательной сфере достигнуты наиболее масштабные успехи за всю историю развития надзорного ведомства. Внесены изменения в 12 федеральных законов, приняты 47 постановлений и распоряжений Правительства РФ, 69 нормативно-правовых актов Минсельхоза России и 28 – ЕЭК.
Сергей Данкверт отметил ведущую роль российского аграрного министерства при принятии законопроекта об обязательной маркировке сельскохозяйственных животных депутатами Госдумы в июле 2022 года. Информация о маркировании будет вноситься в федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии – «ВетИС». Введение идентификации позволит замкнуть контур системы цифровой прослеживаемости продукции от фермы до прилавка.
Всего в информационных платформах Россельхознадзора сегодня работают более 2,3 млн пользователей. Около 4,4 млрд электронных ветеринарных сертификатов ежегодно оформляется в системе «Меркурий».
Для анализа такого массива данных Служба внедрила в работу 30 моделей нейросети, 50 аналитических модулей, увеличив производительность труда. Это позволяет Россельхознадзору выявлять сложные мошеннические схемы ввода в оборот нелегальной продукции, в том числе в рамках поставок продовольственных товаров в социально значимые учреждения. Так, по материалам системы прослеживаемости органами МВД в минувшем году возбуждено 41 уголовное дело.
Благодаря цифровой трансформации в России в разы повысилось качество и безопасность животноводческой продукции, однако законодательство по-прежнему требует регулирования использования информационных систем. Сергей Данкверт призвал представителей двух палат российского парламента проработать вопрос ужесточения наказания за грубые и системные нарушения при обороте пищевой продукции.
В ходе своего доклада Сергей Данкверт сообщил об эпизоотической ситуации в мире. По его словам, к 10 апреля подведомственный Федеральный центр охраны здоровья животных выпустит миллион доз вакцины против новой разновидности ящура SAT-2. Ранее Служба выражала обеспокоенность из-за его распространения на Ближнем Востоке и в Западной Азии. Работа на предупреждение позволит нивелировать риски для внешней торговли. В настоящее время Всемирной организацией здравоохранения животных признаны 4 благополучные зоны по ящуру – 69 субъектов РФ. По итогам 2022 года в стране ящур не регистрировался. Кроме того, Россия является единственным государством в ЕАЭС, получившим международные статусы по чуме мелких жвачных животных, по контагиозной плевропневмонии крупного рогатого скота, а также статус страны с контролируемым риском по губкообразной энцефалопатии крупного рогатого скота.
Обращаясь к научным специалистам Россельхознадзора, Сергей Данкверт призвал активнее работать на прогнозирование и опережение угроз, связанных с болезнями животных и растений.
Он также подчеркнул, что в интересах государства поддержка российских производителей ветеринарных вакцин. Это позволит снизить давление иностранных компаний, которые заинтересованы в продвижении исключительно выгодных для себя условий работы на рынке России.
Эффективная работа Россельхознадзора позволяет расширять экспортные поставки продовольствия. В 2022 году доступ получен в 41 страну по 34 видам животноводческой продукции. Впервые экспорт мясных товаров составил 650 тыс. тонн. Глава ведомства Сергей Данкверт отметил, что ряд западных стран, несмотря на политический контекст, продолжают активно закупать некоторую российскую продукцию.
Руководитель Россельхознадзора также привел данные о деятельности ведомства в рамках карантинного фитосанитарного контроля в 2022 году. Так, проверки ввозимого в Россию посадочного материала, проведенные в 2022 году, помогли предотвратить ущерб на 46 млрд рублей. Кроме того, Служба усилила контроль за перемещением российского зерна в Казахстан.
Отдельно Сергей Данкверт выделил необходимость активного внедрения государственных программ по сокращению использования пестицидов и агрохимикатов в России. Остро нуждается в проработке законодательство, касающееся регистрации биопестицидов. «Пришло время заниматься нормативной базой. Почему-то биопестицидам необходима регистрация как химическим препаратам. В то же время в России установлены очень мягкие нормативы по использованию агрохимикатов. По ряду пестицидов МДУ мягче международных стандартов Комиссии «Кодекс Алиментариус» в 2-1250 раз», – сказал Глава Россельхознадзора.
В 2022 году техническими специалистами Службы проведена работа по созданию интерактивной карты карантинных фитосанитарных зон России. По географическим координатам в модуле «Гео» системы «Аргус-Фито» в реальном времени будут отображаться очаги карантинных объектов, что позволит инспекторам Россельхознадзора безошибочно определять необходимость сопровождения карантинным сертификатом как ввозимой, так и вывозимой продукции.
В минувшем году Служба заняла второе место в рейтинге эффективности надзорных органов. При его составлении учитывались такие показатели как внедрение системы профилактики, управления рисками, качество планирования мероприятий и их эффективность, а также клиентоцентричность.
Россельхознадзор перевел в электронный формат выдачу разрешений, регистраций и лицензий. Так, уже 12 государственных услуг, например, регистрация кормовых добавок или лицензирование фармдеятельности, можно получить через портал Госуслуг. Там же теперь можно оперативно сообщить о проблеме в сфере ветеринарного, фитосанитарного и земельного надзора.
В ходе заседания Коллегии с докладом о профильной деятельности выступила заместитель Руководителя Службы Светлана Алексеева. Она озвучила финансовые результаты работы ведомства, его территориальных управлений и подведомственных научных учреждений. Также был поднят вопрос усиления использования аналитических модулей и цифровых ведомственных сервисов в повседневной работе инспекторского состава.
Начальник Управления внутреннего ветеринарного надзора Татьяна Балагула в своем докладе сообщила об итогах профилактических мероприятий в рамках контроля за оборотом продукции животноводства в России.
По итогам заседания обсужден проект решения Публичной декларации целей и задач Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на 2023 год и проведено награждение сотрудников Россельхознадзора за выдающийся вклад в работу Службы и развитие сельского хозяйства России.
Под председательством Руководителя Россельхознадзора Сергея Данкверта проведено заседание Коллегии, в ходе которого рассмотрены итоги деятельности Службы за 2017 год и определены задачи на 2018 год. В работе также приняли участие Министр сельского хозяйства РФ Александр Ткачев, Министр Российской Федерации Михаил Абызов, руководитель Российской системы качества «Роскачество» Максим Протасов, Первый заместитель Председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей Лисовский, а также руководители территориальных управлений Россельхознадзора, директора подведомственных бюджетных учреждений и представители средств массовой информации.
Выступая на заседании , Александр Ткачев отметил значительный вклад специалистов Службы в развитие агропромышленного комплекса страны, а также успешную работу по расширению экспортного потенциала России, которая позволила увеличить объем поставляемой на внешние рынки сельхозпродукции до $20,7 млрд. Таким образом, объем экспорта мяса и мясопродуктов составил 177 218 тонн, что превышает объем экспорта за предыдущий год на 55%, объем экспорта рыбы – 1 999 861 тонну, рост по сравнению с 2016 г. на 27%. Объем экспорта молочной продукции составил 83 614,41 тонны – увеличение по сравнению с предыдущим годом на 64%. Кроме того, в 2017 г. российские экспортеры животноводческой продукции получили допуск на рынки еще 9 стран – Японии, Вьетнама, Ливана, Кореи, Саудовской Аравии, Бахрейна, Катара, Объединенных Арабских Эмиратов и Сербии. Министр сельского хозяйства РФ оценил результаты работы Россельхознадзора в части экспорта как успешные и призвал расширить диапазон возможностей, усилив работу по продвижению российской продукции на продовольственные рынки Азии и Ближнего Востока.
Немаловажным направлением деятельности Россельхознадзора является продвижение экспорта зерна. Как заявил Александр Ткачев, Россия намерена экспортировать порядка 53 млн тонн зерна. На сегодняшний день поставки зерновых выросли на 40% по сравнению с прошлым сезоном и превысили 38 млн тонн. В том числе благодаря системной работе Россельхознадзора со странами-импортерами российского зерна, Россия смогла добиться подобных высоких результатов. В частности, в 2017 году были подписаны Протоколы о фитосанитарных требованиях к зерну с Главным государственным управлением по контролю качества, инспекции и карантину Китая. Это позволило более чем в 6 раз увеличить поставки зерна в Китай.
Как отметил в своем выступлении Министр сельского хозяйства РФ, возглавляемое им ведомство проводит инициативную работу по наделению Россельхознадзора рядом дополнительных полномочий. Речь идет о надзоре за пищевой продукцией в местах производства, хранения и реализации, возможности проведения внезапных, внеплановых проверок, а также контроле за деятельностью региональных ветслужб. Данные поправки предложены для внесения в закон «О ветеринарии» и направлены на обеспечение продовольственной безопасности страны.
Кроме вышеперечисленного, изменения также должны коснуться процедуры контроля за безопасным обращением с пестицидами. Александр Ткачев обратил внимание присутствующих, что несовершенством российского законодательства активно пользуются как российские, так и иностранные компании, производящие агрохимикаты. Министр положительно отозвался о проводимой Россельхознадзором борьбе с фальсификацией молочной продукции, отметив, что перемаркированные по несколько раз товары вводят в заблуждение потребителей и создают недобросовестную конкуренцию на рынке. Александр Ткачев также отметил, что Министерство сельского хозяйство поддерживает мнение Россельхознадзора о необходимости ужесточения контроля за ввозом белково-жирового продукта (сыроподобного продукта) на территорию России. Такая продукция не подлежит правовому определению, но, вместе с тем, неизвестным способом сертифицируется на территории Республики Беларусь.
Присутствие фальсификата наносит значительный экономический ущерб российской молочной отрасли, в которую за последние 3 года государство вложило 83 млрд руб. из федерального бюджета. Александр Ткачев также напомнил, что с 1 июля 2018 г. заработают новые правила маркировки молочных продуктов, произведенных с использованием растительных жиров, помимо этого, кратно увеличатся штрафы за производство фальсификата.
Также Александр Ткачев затронул тему законодательства в сфере земельного надзора. В 2016 году был упрощён порядок изъятия земельных участков при их неиспользовании или использовании с нарушением законодательства. С начала его реализации введено в оборот дополнительно более 120 тыс. га земель сельхозназначения. Однако, чтобы закон заработал в полную силу, необходимо повысить налоговую ставку на неиспользуемые сельхозземли с 0,3% до 10% от кадастровой стоимости. Это должно стимулировать недобросовестных собственников продавать такие земли или вводить их в оборот. Сейчас законопроект проходит процедуру согласования в ответственных ведомствах.
Руководитель Россельхознадзора Сергей Данкверт в своем выступлении подвел итоги работы ведомства за 2017 год. Россельхознадзор активно внедрял в контрольно-надзорную деятельность риск-ориентированный подход. Деятельность Службы все больше переориентируется на предотвращение ущерба, на профилактику нарушений. Всеми территориальными управлениями ежеквартально проводятся публичные мероприятия, каждое из которых посещают сотни представителей бизнес-сообщества и общественности. Озвученные предпринимателями проблемы тщательно прорабатываются.
Большое внимание Службой уделяется расширению экспортного потенциала России. Россельхознадзором аккредитованы в информационной системе «Цербер» 4 тыс. российских предприятий, имеющих право поставлять свою продукцию на экспорт. В 2017 г. благодаря слаженной работе специалистов Россельхознадзора Россию посетили 24 инспекционные миссии из стран-потенциальных импортеров отечественной продукции. Каждодневная работа экспертов Службы переходит в значительные результаты для всей страны: российское зерно в 2017 г. стало поставляться в 133 страны.
Сергей Данкверт подчеркнул, что в рамках реформы контрольной-надзорной деятельности, Россельхознадзор снижает в рамках своих полномочий нагрузку на бизнес. Так, экспериментальный проект «Зеленый коридор» позволяет снизить количество проверок рыбы до 35%. Службой получен позитивный отклик от внедрения этой практики.
Высоко оценена эффективность работы территориальных управлений Россельхознадзора в части введения земель сельхозназначения в оборот, много сделано по ликвидации несанкционированных мест складирования отходов.
Выступая на Коллегии, первый заместитель Председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей Лисовский раскритиковал позицию компаний Danone и Pepsico, которые занимают более 60% российского молочного рынка, в отношении внедрения электронной сертификации молочной продукции. Сенатор также поблагодарил Россельхознадзор за высокий уровень выполнения обязанностей по защите российского продовольственного рынка и плодотворное взаимодействие с отечественными сельхоз-товаропроизводителями.
Руководитель Роскачества Максим Протасов отметил эффективное взаимодействие Роскачества и Россельхознадзора по мониторингу качества продуктов питания, а также решению отраслевых проблем.
На заседании Коллегии также выступили заместитель Руководителя Николай Власов, заместитель Руководителя Светлана Алексеева, начальник Управления внутреннего ветеринарного надзора Татьяна Балагула, начальник Управления земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Ольга Захарова.
В завершение Коллегии обсуждена Публичная декларация целей и задач Россельхознадзора на 2018 год, которая была разработана во исполнение решения Правительственной комиссии по формированию Открытого Правительства.
Как СВО на Украине повлияла на работу ведомства
Текущая ситуация из-за проведения СВО сказалась на работе Россельхознадзора. Белгородская и Воронежская области граничат с Украиной и с ЛДНР, потому ведомство испытало на себе, как это жить и работать под обстрелами. Обеспечение биобезопасности региона — одна из важных задач Россельхознадзора. Все три области — в зоне риска с точки зрения обеспечения биологической и продовольственной безопасности. Риски Белгородской области во многом связаны с большой протяжённостью границы с ЛНР, которая составляет 62 километра. К тому же здесь на маленькой территории самая высокая концентрация в России животных и птицы, а это самая уязвимая категория.
В случае проникновения каких- либо опасных заболеваний особенно сейчас, когда у ЛНР ослаблен ветеринарный контроль за перемещением животных или продовольствия, регион рискует потерять целую отрасль свиноводства или большую её часть. Это же касается и птицеводства. Для этого ведомство создало свой ветеринарный контроль, чтобы следить за тем, что ввозится в Белгородскую область из ЛНР. То же самое касается и импорта растениеводческой продукции.
— С июня 2022 года на территорию Белгородской области завезено порядка 350 тысяч тонн зерновых культур. Большая доля приходится на семена подсолнечника — около 300 тысяч тонн, на втором месте — зерно продовольственной пшеницы, также по чуть-чуть ввозилось ячмень, овёс и другие. При этом мы тесно общаемся с нашими луганскими коллегами, потому что понимаем, что чем быстрее они смогут организовать работу своего Управления на территории республики надлежащим образом, тем скорее мы совместными усилиями сможем минимизировать все риски, связанные с распространением и ввозом опасных заболеваний как для животных, так и для растений, — рассказала замруководителя ведомства.
Что экспортируют из региона?
Из-за изменения геополитической ситуации Белгородская область как крупный экспортёр и импортёр сельхозпродукции прочувствовала эти изменения на себе. Несмотря на сложности, количество экспорта сельхозпродукции из регионов не только не уменьшилось, но даже увеличилось. С этого года белгородские сельскохозяйственные производители переориентировались с европейских на другие рынки, главным образом на страны Ближнего и Дальнего Востока, Африку и Азию.
В 2022 году из Белгородской области экспортировали 180,2 тысячи тонн животноводческой продукции. Большую часть экспорта составили корма и кормовые добавки. Почти 141,4 тысячи тонн отправили с начала года в страны Евросоюза, Китай, Вьетнам, Узбекистан, Абхазию, ЛНР и ДНР. Причём, корма в Китай и Вьетнам область стала поставлять впервые.
Второе место по объемам экспорта занимает мясная продукция. В этом году 14,8 тысячи тонн мяса птицы и свинины отправили за рубеж. Кроме этого, страны также закупали белгородскую молочную и готовую продукцию: мёд, спред, майонез, продукты переработки яиц. Стоит отметить, что в страны Евросоюза область традиционно поставляет сырьё животного происхождения, с начала года его отправили 10,2 тысячи тонн.
Тем не менее значительно снизилась продажа растительных масел в Китай, так как страна полностью отказалась от закупок подсолнечного масла, потребление соевого масла снизилось там вдвое. Зато Китай стал больше закупать белгородского жмыха и шрота. Также впервые в 2022 году интерес к побочному продукту извлечения растительного масла из семян проявила Латвия. Страна закупила более 40 тысяч тонн соевого и подсолнечного шрота.
Про предприятия-фантомы
В ведомстве отметили хорошую работу информационной системы «Меркурий», которая помогает проследить весь путь движения животноводческой продукции от фермы до прилавка. Также это облегчает поиск предприятий-фантомов. В этом году в Белгородской области нашли пять подобных компаний. Например, в ведомстве рассказали, как белгородцы оставляли в интернете негативные отзывы на топлёное масло «Белорусское», произведённое предприятием «Чемпион». Одна из жительниц Белгорода даже прислала в Россельхознадзор письмо с жалобой на ужасное качество масла.
Когда специалисты выехали на указанный на этикетке адрес производства, они увидели, что там предприятия нет. Да и ГОСТ на этикетке был ликвидирован в 2015 году. В системе «Меркурий» предприятия «Чемпион» нет. В «Цербере» оно тоже не числится. А вот в Едином государственном реестре юридических лиц «Чемпион» есть: предприятие занимается производством кирпичей и ремонтом зданий. Точнее, занималось: ликвидировали его в 2020 году. Иными словами, то, что недовольные покупатели посчитали маслом, и не масло вовсе. Собранную информацию передадут в полицию, сотрудники которой будут заниматься поиском нарушителей.
Нашли опечатку? Выделите текст и нажмите
Ctrl + Enter.
Как мониторят АЧС и бешенство
Белгородская область занимает первое место в России по объёму производства продукции животноводства, поэтому очень важно поддерживать статус благополучного региона по АЧС. Чтобы эффективно проводить профилактику заболевания, ведомство постоянно проводит исследования проб от кабанов, промышленного свинопоголовья и продукции свиноводства. В 2022 году таких исследований было сделано более 230 тысяч. На территории Белгородской, Воронежской и Липецкой областей случаев заболевания АЧС в этом году не зафиксировали.
Кроме того, по поручению российского правительства сотрудники ведомства проводят проверки свиноводческих хозяйств, убойных пунктов, мест продажи свинины, чтобы оценить, насколько там налажена биологическая защита. Несоблюдение требований по содержанию и разведению свиней зачастую приводит к возникновению вспышек заболеваний, в том числе и африканской чумы свиней. В 2022 году при проведении таких проверок несоблюдение требований выявили на площадках двух предприятий: белгородском филиале ООО «Тамбовский бекон» и в колхозе имени Горина.
Фото пресс-службы Россельхознадзора
К сожалению, Белгородская область входит в число неблагополучных регионов по заболеванию бешенством среди животных. В регионе с вирусом бешенства работает только Белгородская испытательная лаборатория «Федерального центра охраны здоровья животных» (ФГБУ « — прим. Ф.). С начала года в ней провели 268 исследований. Бешенство подтвердили у 32 животных (12 из них из дикой природы, семь — среди кошек, четыре — среди собак, восемь — у крупного рогатого скота и один — у мелкого рогатого скота — прим. Ф.). В 2022 году бешенство находили в Белгороде и в 13 районах области: Алексеевском, Белгородском, Борисовском, Вейделевском, Волоконовском, Корочанском, Краснояружском, Красногвардейском, Прохоровском районе, Губкинском, Старооскольском, Шебекинском и Яковлевском округе. Больше всего положительных случаев выявляли в январе, сентябре и октябре.
Контроль пестицидов и агрохимикатов
По федеральному закону «О государственном и муниципальном контроле в РФ» от 31 июля 2020 № 248-ФЗ с 1 июля 2021 года у Россельхознадзора появились новые полномочия. В частности, ведомству вернули полномочие контролировать применение пестицидов и агрохимикатов. Специалисты должны теперь следить за тем, как предприниматели и другие хозяйствующие субъекты соблюдают регламенты по их использованию.
Осенью специалисты Россельхознадзора отбирали и исследовали пробы плодоовощной продукции на территории региона. Они обнаружили остаточное количество действующих веществ пестицидов в укропе и ежевике, которые выращивались на полях Шебекинского горокруга.
— Мы провели расследование, так как хозяйствующий субъект данное действующее вещество не использовал в системе защиты растений. Участки находятся в Шебекинском городском округе, история по ним тянется ещё с 2012 года. Там в своё время корейцы активно занимались выращиванием плодоовощной продукции. И этот пестицидный след тянется из прошлого. Это говорит о том, что важно сейчас контролировать безопасность такой продукции не только на прилавках, но и непосредственно в период выращивания. Из этого складывается пищевая безопасность наших жителей, — добавила Елена Никитина.
Россельхознадзор выдал предостережение предпринимателю. Его обязали перед выпуском продукции провести полный анализ, который подтвердит её безопасность. Информацию параллельно передали в управление Роспотребнадзора, который провёл свою проверку и уверил, что партию укропа или ежевики из Шебекино сомнительного качества не продали.