Вход – Меркурий ХС Государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Среди основных нормативно-правовых актов, определяющих порядок проведения государственного контроля, можно выделить федеральные законы:
Более детальное описание процедуры государственного надзора, как правило, описывается в приказах и постановлениях, административных регламентах регионального правительства и региональных органов федеральных служб, уполномоченных проводить соответствующий государственный надзор.
Статья 6. Полномочия Российской
Федерации в области обеспечения качества
и безопасности пищевых продуктов
1. К полномочиям Российской Федерации
в области обеспечения качества и
безопасности пищевых продуктов относятся:
разработка и проведение в Российской
Федерации единой государственной
политики;
принятие федеральных законов и иных
нормативных правовых актов Российской
Федерации;
разработка и реализация федеральных
целевых и научно-технических программ
обеспечения качества и безопасности
пищевых продуктов, материалов и изделий;
государственное нормирование в
области обеспечения качества и
безопасности пищевых продуктов,
материалов и изделий;
организация и осуществление
государственной регистрации пищевых
продуктов, материалов и изделий;
организация и проведение обязательной
сертификации отдельных видов пищевых
продуктов, материалов и изделий, а также
услуг, оказываемых в сфере розничной
торговли пищевыми продуктами и сфере
общественного питания, систем качества;
организация и проведение государственного
надзора и контроля;
осуществление международного
сотрудничества Российской Федерации;
осуществление других предусмотренных
законодательством Российской Федерации
полномочий.
2. Органы государственной власти
субъектов Российской Федерации вправе
участвовать в осуществлении полномочий
Российской Федерации в области обеспечения
качества и безопасности пищевых продуктов
посредством:
принятия в соответствии с федеральными
законами законов и иных нормативных
правовых актов субъектов Российской
Федерации;
разработки, утверждения и реализации
региональных программ обеспечения
качества и безопасности пищевых
продуктов;
осуществления совместно с уполномоченными
федеральными органами исполнительной
власти контроля и надзора за качеством
и безопасностью пищевых продуктов.
Статья 7. Утратила силу с 1 января 2005
г.
Статья 8. Утратила силу с 1 января 2005
г.
Ст. 15 применяется с учетом особенностей, установленных ст. 9 Федерального закона от 01.04.2020 N 69-ФЗ (Распоряжение Правительства РФ от 21.09.2022 N 2724-р).
Перспективы и риски арбитражных споров и споров в суде общей юрисдикции. Ситуации, связанные со ст. 15
1. Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.
2. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.
(в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. При производстве пищевых продуктов могут быть использованы контактирующие с ними материалы и изделия, пищевые добавки, разрешенные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
4. Производство, применение (использование) и реализация населению новых видов (впервые разрабатываемых и внедряемых в производство) пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, внедрение новых технологических процессов их производства и технологического оборудования осуществляются при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.
5. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
6. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.
По вопросу, касающемуся государственного надзора и контроля в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, см. Постановление Правительства РФ от 21.12.2000 N 987.
Снятые с производства или реализации пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия должны быть использованы их владельцами в целях, исключающих причинение вреда человеку, или уничтожены.
7. К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
(п. 7 введен Федеральным законом от 19.07.2011 N 248-ФЗ)
Оценка качества пищевого продукта – это совокупность операций по выбору номенклатуры показателей, определению их действительного знания и сопоставлению с базовыми показателями.
Факторы, влияющие на качество продовольственных товаров.
– маркетинг – совокупность процессов создания, продвижения и предоставления продукта покупателям и управление взаимоотношениями с ними, включая доведение до производителя информации о качестве товара и мнения потребителей данной продукции;
– качество сырья – из сырья низкого качества нельзя получить продукт высокого качества;
– соблюдение технологии производства.
2. сохраняющие факторы:
– тара, упаковочные материалы;
– условия и сроки хранения.
Свойства пищевых продуктов – объективная особенность продукции, проявляющаяся при ее создании, хранении, реализации, потреблении. Усвояемость– степень использования организмом потребляемого продукта, зависит как от объективных свойств продукта (вид, вкус, аромат, консистенция, количество питательных веществ и др.), так и от состояния организма, условий питания, привычек, вкусов и др. Доброкачественность – отсутствие процессов порчи (гниение; окисление, прогорклость, осаливание; брожение; появление плесени), отсутствие патогенных микроорганизмов, токсических штаммов грибов, личинок гельминтов, ядовитых веществ, вредных механических примесей и насекомых-вредителей.
Основными свойствами продовольственных товаров являются:
– Биологическая ценность– наличие в продуктах биологически активных веществ: витаминов, макро- и микроэлементов, незаменимых аминокислот и полиненасыщенных жирных кислот;
– Физиологическая ценность– способность продукта влиять на нервную, сердечно-сосудистую и пищеварительную системы человека;
– Энергетическая ценность– количество теплоты, вырабатываемое организмом человека при усвоении продукта (зависит от содержания в продукте жиров, белков, углеводов и др. веществ);
– Органолептическая ценность –внешний вид, консистенция, запах, вкус, состав, степень свежести продукта.
– масса, форма, размер – эти показатели нормируются для многих пищевых продуктов (хлебобулочные изделия, макароны, сыры и др.), плодов и овощей;
– плотность – показатель отражает количество сахарозы в сахаре, соли в рассоле, по плотности судят о составе и строении продукта;
– структурно-механические свойства (консистенция продукта):
а) прочность – способность продукта сопротивляться механическому разрушению (макаронные изделия, сахар-рафинад, сухари и др.);
б) твердость – свойство материала препятствовать проникновению в него другого более твердого тела (зерно, плоды и овощи, сахар и др.);
в) упругость – способность тел восстанавливать форму сразу после приложения внешней силы (хлебобулочные изделия, мясные и рыбные изделия и др.);
г) эластичность – способность тел через определенное время восстанавливать свою форму после надавливания (хлебобулочные изделия, плоды и овощи, мясные и рыбные изделия и др.);
д) пластичность – способность продукта необратимо деформироваться под действием внешних сил (тесто, карамель, мармелад и др.);
е) релаксация – свойство продуктов, характеризующее время перехода упругих деформаций в пластические (хлебобулочные изделия, кондитерские товары, плоды и овощи и др.);
ж) вязкость – способность жидких тел оказывать сопротивление перемещению одной ее части относительно другой (растительные масла, соки, мед и др.);
з) липкость – способность продуктов проявлять силы взаимодействия с другим продуктом или тарой (сливочное масло, мясной фарш, сыры, колбасы и др.);
– оптические свойства – воспринимаются человеческим глазом:
а) прозрачность – способность материала пропускать свет (вина, фруктовые соки, минеральные воды и др.);
б) цвет – определяется наличием в пищевых продуктах красящих веществ – пигментов (плоды и овощи, чай и др.);
в) рефракция – изменение направления распространения светового потока при переходе из одной среды в другую (жиры, томатопродукты, варенье, джем и др.);
г) оптическая активность – способность изменять направление колебаний при прохождении через продукты поляризованного света (содержание сахарозы в сахаре, крахмала в картофеле и зерне, определение вида сахаров);
– теплофизические свойства– обусловливают характер и скорость протекания в продукте процесса нагревания или охлаждения:
а) теплоемкость – интенсивность изменения температуры тела при его нагревании или охлаждении (для продуктов с большой влажностью (овощей, мяса и др.) характерна высокая теплоемкость);
б) теплопроводность – способность пищевых продуктов проводить тепло (высокая теплопроводность характерна для пищевых продуктов с высоким содержанием влаги: плоды, овощи, мясо, рыба и др.; низкая теплопроводность характерна для пищевых продуктов, богатых жирами, для пористых и сыпучих материалов);
в) температура плавления и затвердевания – температура, при которой отдельные компоненты пищевых продуктов переходят из твердого состояния в жидкое (плавление) или из жидкого в твердое (затвердевание) (измеряется, в основном, для жиров, жироподобных веществ (воск, кутин),при высоких температурах плавятся и сахара);
г) температура замерзания – температура, при которой вода переходит из жидкого состояния в твердое (молоко, соки при замерзании расслаиваются, а замораживание хлеба, плодов, овощей, мяса, рыбы позволяет улучшить их сохраняемость);
– электрофизические свойства–определяют поведение продуктов в электромагнитном поле:
а) электропроводность – способность продуктов проводить электрический ток, тесно связана с влажностью продукта (например, повышение электропроводности молока может быть следствием его низкой жирности);
б) диэлектрическая проницаемость– величина, влияющая на количество энергии, которая может быть аккумулирована в форме электрического поля (измеряется для гетерогенных смесей, содержащих воду, водные растворы солей, белков, жиров углеводов, например, мяса);
– сорбционные свойства – способность поглощать пары воды или газы из окружающей среды:
а) сорбция – поглощение и удерживание продуктом паров и газов (летучих веществ) из окружающей среды – и десорбция – переход веществ из поверхностного слоя продукта в окружающую среду (способствует приобретению продуктом неприятного запаха или потере аромата при нарушении условий хранения);
б) гигроскопичность – способность продуктов поглощать влагу из окружающей среды и удерживать ее (чай, кофе, соль, сахар, сухофрукты, сухое молоко и др.)
3. Сохраняемость – это способность продукта сохранять качество без значительных потерь в течение определенного промежутка времени, установленного стандартом и другими нормативными документами. Режим хранения – совокупность климатических и санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих сохраняемость продуктов. Выделяют климатический (температура, относительная влажность воздуха, воздухообмен, газовый состав, освещенность) и санитарно-гигиенический режимы (состояние объектов окружающей среды, в которой хранятся продукты) хранения.
По качеству продукты питания подразделяются на 3 класса:
– стандартные товары, которые могут быть использованы по назначению без ограничений;
– товары, условно пригодные для использования по назначению, могут быть реализованы по сниженным ценам, отправлены на промпереработку или на корм скоту;
– товары опасные, непригодные для использования по назначению – это неликвидные отходы, которые не подлежат реализации и не могут быть отправлены для промпереработки или на корм скоту, подлежат утилизации с соблюдением определенных правил.
При оценке качества продовольственных товаров могут быть выявлены разнообразные отклонения от заданных или ожидаемых требований – дефекты. Дефекты подразделяют на:
– малозначительные, которые существенно не влияют на потребительские свойства, безопасность, сохраняемость продуктов (отклонения в размере, форме овощей, плодов);
– значительные, которые ухудшают внешний вид, влияют на использование товара по назначению (трещины, надрывы на корке хлеба);
– критические, при наличии которых пищевой продукт не допускается к реализации (бомбаж консервов).
Глава III. Государственное регулирование в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов
Статья 9. Государственное нормирование
в области обеспечения качества и
безопасности пищевых продуктов,
материалов и изделий
1. Требования к качеству пищевых
продуктов, материалов и изделий,
обеспечению их безопасности, упаковке,
маркировке, производственному контролю
за качеством и безопасностью пищевых
продуктов, материалов и изделий,
процедурам оценки и подтверждения их
соответствия требованиям нормативных
документов, методикам их испытаний и
идентификации, а также к техническим
документам, системам качества
устанавливаются соответствующими
государственными стандартами.
2. Требования к пищевой ценности
пищевых продуктов, безопасности пищевых
продуктов, материалов и изделий,
безопасности условий их разработки,
постановки на производство, изготовления
и оборота, безопасности услуг, оказываемых
в сфере розничной торговли пищевыми
продуктами, материалами и изделиями и
сфере общественного питания, устанавливаются
соответствующими санитарными правилами
и нормами.
Требования к безопасности в ветеринарном
отношении определенных пищевых продуктов,
безопасности в ветеринарном отношении
условий их заготовки, изготовления и
оборота устанавливаются соответствующими
ветеринарными правилами и нормами.
Указанные требования основываются
на результатах научных исследований
особенностей питания и состояния
здоровья населения, выявления и оценки
степени опасности свойств пищевых
продуктов, материалов и изделий и риска
причинения вреда здоровью человека от
использования пищевых продуктов,
материалов и изделий, а также социальных
и экономических последствий введения
таких требований.
3. Государственные стандарты, санитарные
и ветеринарные правила и нормы утверждаются
федеральным органом исполнительной
власти по государственному надзору в
области стандартизации и сертификации,
федеральным органом исполнительной
власти в области государственного
санитарно-эпидемиологического надзора
и федеральным органом исполнительной
власти в области государственного
ветеринарного надзора в соответствии
с их компетенцией и в установленном
законодательством Российской Федерации
порядке.
4. Требования к качеству и безопасности
пищевых продуктов, материалов и изделий,
установленные государственными
стандартами, санитарными и ветеринарными
правилами и нормами, являются обязательными
для граждан (в том числе индивидуальных
предпринимателей) и юридических лиц,
осуществляющих деятельность по
изготовлению и обороту пищевых продуктов,
материалов и изделий, оказанию услуг в
сфере розничной торговли пищевыми
продуктами, материалами и изделиями и
сфере общественного питания.
Статья 10. Государственная регистрация
пищевых продуктов, материалов и изделий
1. Новые пищевые продукты, материалы
и изделия, изготовленные в Российской
Федерации, пищевые продукты, материалы
и изделия, ввоз которых осуществляется
впервые на территорию Российской
Федерации, подлежат государственной
регистрации.
Импортные пищевые продукты, материалы
и изделия подлежат государственной
регистрации до их ввоза на территорию
Российской Федерации.
2. Государственная регистрация пищевых
продуктов, материалов и изделий включает
в себя:
экспертизу документов, которые
представляются изготовителем, поставщиком
пищевых продуктов, материалов и изделий
и подтверждают их соответствие требованиям
нормативных документов, условий
изготовления или поставок пищевых
продуктов, материалов и изделий, а также
результатов проводимых в случае
необходимости их испытаний;
внесение пищевых продуктов, материалов
и изделий и их изготовителей, поставщиков
в Государственный реестр пищевых
продуктов, материалов и изделий,
разрешенных для изготовления на
территории Российской Федерации или
ввоза на территорию Российской Федерации
и реализации;
выдачу заявителям свидетельств о
государственной регистрации пищевых
продуктов, материалов и изделий, дающих
право на их изготовление на территории
Российской Федерации или ввоз на
территорию Российской Федерации и
оборот.
3. Государственная регистрация пищевых
продуктов, материалов и изделий и ведение
Государственного реестра пищевых
продуктов, материалов и изделий,
разрешенных для изготовления на
территории Российской Федерации или
ввоза на территорию Российской Федерации
и оборота, осуществляются уполномоченным
федеральным органом исполнительной
власти в области государственного
санитарно-эпидемиологического надзора
совместно с уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти по
государственному ветеринарному надзору
в соответствии с положением, утвержденным
Правительством Российской Федерации.
4. Не допускается государственная
регистрация нескольких видов пищевых
продуктов, материалов и изделий под
одним наименованием, а также многократная
регистрация одного и того же вида пищевых
продуктов, материалов и изделий под
одним наименованием или под различными
наименованиями.
Статья 11. Исключена.
Статья 12. Оценка и подтверждение
соответствия требованиям нормативных
документов пищевых продуктов, материалов
и изделий, услуг, оказываемых в сфере
розничной торговли пищевыми продуктами
и сфере общественного питания, а также
систем качества
1. Предназначенные для реализации
определенные виды пищевых продуктов,
материалов и изделий, услуги, оказываемые
в сфере розничной торговли пищевыми
продуктами и сфере общественного
питания, а также системы качества
подлежат оценке и подтверждению
соответствия требованиям нормативных
документов.
2. Соответствие пищевых продуктов,
материалов и изделий, перечень которых
утверждается Правительством Российской
Федерации, требованиям нормативных
документов может быть подтверждено их
изготовителями посредством подачи
деклараций о соответствии в порядке,
установленном законодательством
Российской Федерации.
3. Определенные виды пищевых продуктов,
материалов и изделий, услуги, оказываемые
в сфере розничной торговли пищевыми
продуктами и сфере общественного
питания, а также системы качества
подлежат оценке и подтверждению
соответствия требованиям нормативных
документов посредством обязательной
сертификации.
При выборе пищевых продуктов,
материалов и изделий, подтверждение
соответствия которых требованиям
нормативных документов проводится
посредством обязательной сертификации,
должны учитываться степень опасности
для здоровья человека пищевых продуктов,
материалов и изделий, условия их
изготовления и оборота. Перечень пищевых
продуктов, материалов и изделий,
подлежащих обязательной сертификации,
утверждается Правительством Российской
Федерации.
4. Организация и проведение обязательной
сертификации определенных видов пищевых
продуктов, материалов и изделий, а также
услуг, оказываемых в сфере розничной
торговли пищевыми продуктами и сфере
общественного питания, и систем качества
осуществляются уполномоченными
Правительством Российской Федерации
федеральными органами исполнительной
власти.
5. Порядок проведения обязательной
сертификации определенных видов пищевых
продуктов, материалов и изделий, услуг,
оказываемых в сфере розничной торговли
пищевыми продуктами и сфере общественного
питания, а также систем качества
определяется соответствующими
уполномоченными федеральными органами
исполнительной власти на основании
утвержденного Правительством Российской
Федерации положения о проведении
обязательной сертификации таких пищевых
продуктов, материалов и изделий, услуг
и систем качества.
6. В отношении пищевых продуктов,
материалов и изделий, которые не подлежат
обязательной сертификации и подтверждению
соответствия требованиям нормативных
документов посредством подачи декларации
о соответствии, индивидуальные
предприниматели и юридические лица,
осуществляющие деятельность по
изготовлению и обороту таких пищевых
продуктов, материалов и изделий, вправе
проводить их добровольную сертификацию
в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
7. В случае, если изготовитель
сертифицированных пищевых продуктов,
материалов и изделий, изготовитель,
имеющий сертификат соответствия системы
качества, исполнитель сертифицированной
услуги, оказываемой в сфере розничной
торговли пищевыми продуктами или сфере
общественного питания, нарушают
установленные нормативными документами
требования, орган, выдавший соответствующий
сертификат, обязан приостановить
действие сертификата на период устранения
выявленных нарушений или, если устранить
нарушения не представляется возможным,
отменить действие сертификата.
В случае, если такие нарушения
допускаются изготовителем, подавшим
декларацию о соответствии, он обязан
немедленно приостановить изготовление
пищевых продуктов, материалов и изделий,
прекратить действие декларации
посредством ее отзыва и сообщить о
прекращении действия декларации в
зарегистрировавший ее орган, а также в
органы государственного надзора и
контроля по месту своего расположения.
Статья 13. Государственный надзор и
контроль в области обеспечения качества
и безопасности пищевых продуктов
1. Государственный надзор и контроль
в области обеспечения качества и
безопасности пищевых продуктов
осуществляются федеральным органом
исполнительной власти в области
государственного санитарно-эпидемиологического
надзора Российской Федерации, федеральным
органом исполнительной власти в области
государственного ветеринарного надзора
Российской Федерации, федеральными
органами исполнительной власти в области
государственного надзора и контроля
за качеством и безопасностью зерна и
продуктов его переработки, федеральным
органом исполнительной власти в области
государственного контроля торговли,
качества товаров и услуг и защиты прав
потребителей Российской Федерации, а
также органами, осуществляющими
государственный надзор в области
стандартизации и сертификации.
2. Полномочия федеральных органов
исполнительной власти, осуществляющих
надзор и контроль в области обеспечения
качества и безопасности пищевых
продуктов, устанавливаются Правительством
Российской Федерации.
3. Федеральный орган исполнительной
власти в области обороны, федеральный
орган исполнительной власти в области
внутренних дел, федеральный орган
исполнительной власти в области
безопасности, федеральный орган
исполнительной власти в области надзора
в сфере транспорта осуществляют контроль
в соответствии со своей компетенцией
за качеством и безопасностью пищевых
продуктов, материалов и изделий, а также
услуг, оказываемых в сфере торговли
пищевыми продуктами, материалами и
изделиями и сфере общественного питания.
Статья 14. Мониторинг качества и
безопасности пищевых продуктов, здоровья
населения
1. В целях определения приоритетных
направлений государственной политики
в области обеспечения качества и
безопасности пищевых продуктов, охраны
здоровья населения, а также в целях
разработки мер по предотвращению
поступления на потребительский рынок
некачественных и опасных пищевых
продуктов, материалов и изделий органами
государственного надзора и контроля
совместно с органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации
организуется и проводится мониторинг
качества и безопасности пищевых
продуктов, здоровья населения.
2. Мониторинг качества и безопасности
пищевых продуктов, здоровья населения
проводится в соответствии с положением,
утвержденным Правительством Российской
Федерации.
Организации, осуществляющие государственный надзор и контроль продуктов питания в РФ
Органы исполнительной власти на территории РФ в соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» разделяются на федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Среди функций, которые осуществляют органы исполнительной власти, можно выделить:
Федеральные министерства осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в определенной сфере деятельности, а также координацию и контроль деятельности находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств. Но министерства не имеют права осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом (кроме случаев, установленных указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ).
Федеральные службы уполномочены осуществлять государственный контроль и надзор, издавать индивидуальные правовые акты, но не имеют права заниматься нормативно-правовым регулированием, управлением государственным имуществом и оказанием платных услуг (кроме случаев, установленных указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ).
Федеральные агентства осуществляют функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг, создают индивидуальные правовые акты, но не имеют права осуществлять нормативно-правовое регулирование, государственный контроль и надзор (кроме случаев, установленных указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ).
Контроль качества пищевых продуктов и государственный надзор в РФ осуществляется:
Рис. 1. Службы, осуществляющий государственный надзор в Российской Федерации в области контроля качества пищевых продуктов
Кроме того, Федеральная таможенная служба участвует в осуществлении государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в специализированных пунктах пропуска через государственную границу РФ (определяемых Правительством РФ), например, свободный порт Владивосток. Эта форма государственного надзора сводится к проверке документации. Однако при ее несоответствии должностные лица таможенных органов вправе направить соответствующие товары на досмотр или запретить их ввоз на территорию РФ.
Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) осуществляется государственный надзор в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. На территории республики Татарстан этот вид государственного надзора осуществляет Госалкогольинспекция. При этом государственный надзор в области производства и оборота алкогольной продукции включает и контроль качества продукции. Само производство пищевых продуктов подлежит также государственному экологическому надзору, проводимому Росприроднадзором (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования).
Кроме того, Ростехнадзор уполномочен проводить государственный надзор в области промышленной безопасности.
Непосредственно органолептический, физико-химический и микробиологический контроль качества пищевых продуктов осуществляется в лабораториях пищевых предприятий, в различных научно-исследовательских институтах (НИИ), коммерческих и некоммерческих исследовательских центрах и лабораториях. Однако чтобы проведенные исследования имели юридическую силу, т. е. по результатам исследований выдавались сертификаты подтверждения или принимались меры, лаборатории, в которых проводятся испытания, должны иметь аккредитацию (разрешение) на проведение подобных исследований (оформляется федеральной службой по аккредитации – Россакредитацией).
Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является главный государственный санитарный врач (в настоящее время –Анна Юрьевна Попова), который принимает нормативные акты («Постановления главного санитарного врача»), они публикуются на официальном интернетпортале правовой информации (pravo.gov ru) и обязательны к исполнению на территории РФ.
Многие из них непосредственно касаются контроля пищевой продукции, например, Постановление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека от 12.12.2016 № 179 «О предупреждении распространения паразитозов, передающихся через рыбу и рыбную продукцию, в Российской Федерации». Органы Роспотребнадзора также осуществляют:
Территориальные органы Роспотребнадзора представлены в каждой области, округе, республике нашей страны, а также отдельно в городах Москва и Санкт-Петербург. В Республике Татарстан, например, это Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан).
Функции Россельхознадзора достаточно широки, учитывая, что современный контроль качества пищевой продукции включает отслеживание всего «жизненного цикла» продукции (т. е. анализируются не только сам продукт, технология его производства, сырье, но и даже условия получения этого сырья и реализации готовой продукции), все они чрезвычайно важны для получения качественных продуктов питания.
Россельхознадзор также осуществляет функции по контролю и надзору в сфере:
Так, например, государственный ветеринарный контроль осуществляется органами Россельхознадзора в отношении непереработанных мясных, молочных и морепродуктов, в том числе и на прилавках магазинов. При этом наиболее часто выявляется несоблюдение температурных режимов хранения замороженных и охлажденных продуктов, что уменьшает сроки их хранения, способствует размножению микроорганизмов, в том числе патогенных, и как следствие, может нести угрозу здоровью потребителей.
В таких случаях органы Россельхознадзора могут привлечь виновных лиц к административной ответственности в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) – наложить штраф, выдать предписание об устранении выявленных нарушений, а в случае необходимости – изъять продукцию.
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) занимается вопросами стандартизации, в том числе и пищевой продукции. Росстандарт уполномочен осуществлять государственный надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов, а также метрологический надзор.
Качество и безопасность продуктов питания зависят и от того, на каком оборудовании исследуются образцы, правильно ли функционируют датчики температуры, давления, влажности на производственном оборудовании, поэтому оборудование для производства и контроля продуктов питания подлежит обязательному государственному метрологическому контролю. При участии Росстандарта присуждаются Премии качества Правительства РФ. Кроме того, Росстандарт является представителем РФ и полноправным членом международной организации по стандартизации (ISO) и принимает непосредственное участие в разработке и принятии ее стандартов, которые признаются и высоко ценятся во всем мире.
Существует еще одна организация, созданная при поддержке Правительства РФ, занимающаяся контролем качества продуктов питания – Автономная некоммерческая организация «Российская система качества» (Роскачество) (учрежденная Распоряжением Правительства РФ от 30.04.2015 №780-р для независимого исследования качества товаров).
Роскачество осуществляет независимые исследования качества продукции, осуществляет бесплатную добровольную сертификацию, по результатам которой товарам присваивается российский «Знак качества» (рис. 2). Роскачество не уполномочено проводить государственный надзор. У этой организации нет доступа на сами предприятия. А производители продукции не обязаны предоставлять им какую-либо документацию, которая недоступна для других потребителей. Однако большинство производителей заинтересовано в получении российского «Знака качества» как еще одного довода для потребителей и партнеров в пользу выбора именно их продукции.
Как правило, ответственные за заключение договоров сотрудники компаний, занимающиеся реализацией пищевых продуктов, следят за современными тенденциями в области стандартов качества и соответствующей маркировки продукции. Для потребителя же эти стандарты и маркировка не всегда понятны. Поэтому одной из ключевых функций Роскачества является просвещение потребителей в вопросах качества. Результаты экспертизы товаров имеются в свободном доступе на официальном сайте организации – roskachestvo.gov ru.
Рис. 2. Эмблема Российского «Знака качества»