Вход – Меркурий ХС Государственный
контроль за охраной и использованием
земель является разновидностью земельного
контроля, и относится к одной из важнейших
функций государства. Статья 71 Земельного
кодекса Российской Федерации определяет
понятие государственного земельного
контроля.
Земельный
контроль– это деятельность компетентных
органов, обеспечивающая соблюдение
земельного законодательства, требования
охраны и использования земель.
В
условиях рыночной экономики земельный
контроль приобретает большее значение.
Земельное законодательство закрепляет
право собственников, землевладельцев,
землепользователей и арендаторов
самостоятельно хозяйствовать на земле,
но такая деятельность не должна наносить
ущерба окружающей среде и нарушать
права и законные интересы третьих лиц.
Кроме того, указанные субъекты при
использовании земли должны исполнять
обязанности, установленные нормами
законодательства.
В
зависимости от сферы применения земельный
контроль делится на 3 вида:
Все
виды земельного контроля взаимосвязаны
и в конечном итоге имеют общую цель –
обеспечить рациональное использование
и охрану земель.
Государственный
земельный контроль возложен на специально
уполномоченные государственные органы
и заключается в контроле за соблюдением
земельного законодательства, требований
охраны и использования земель организациями
независимо от их организационно-правовых
форм и форм собственности их руководителями,
должностными лицами, а также гражданами.
Таким образом, государственный контроль
охватывает все земли независимо от их
целевого назначения и распространяется
на всех собственников, землепользователей,
землевладельцев и арендаторов земельных
участков.
Государственный
земельный контроль осуществляется в
соответствии с постановлением
Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. № 833
«О государственном земельном контроле»
в порядке, установленном Правительством
РФ. В систему органов государственного
контроля входят соответствующие органы
представительной и исполнительной
власти, а также специально уполномоченные
на то государственные органы. Специально
уполномоченными органами являются
Федеральное агентство кадастра объектов
недвижимости, Федеральная служба по
надзору в сфере природопользования,
Федеральная служба по ветеринарному и
фитосанитарному надзору, Министерство
здравоохранения РФ, Федеральное агентство
по строительству и жилищно-коммунальному
комплексу и их органы на местах. Эти
органы исполняют свои функции во
взаимодействии с органами представительной
и исполнительной власти, а также
согласовывают свою работу между собой.
Указанные
органы имеют общую задачу – обеспечение
соблюдения всеми физическими, должностными
и юридическими лицами требований охраны
и использования земель в целях наиболее
эффективного и рационального ее
использования. Причем реализуют они
эту задачу в сфере основных направлений
своей деятельности.
Непосредственно
деятельность по государственному
земельному контролю возложена на
Федеральное агентство кадастра объектов
недвижимости.
Муниципальный
земельный контроль возложен на органы
местного самоуправления (уполномоченные
ими органы) и распространяется на
территорию муниципального образования.
Муниципальный контроль осуществляется
в соответствии с законодательством
(федеральным и региональным) и в порядке,
установленном нормативными актами
органов местного самоуправления.
От
государственного и муниципального
контроля следует отличать общественный
земельный контроль, который лежит на
органах территориального общественного
самоуправления, других общественных
организациях (объединениях), гражданах
и касается подготовки и принятия
исполнительными органами государственной
власти и органами местного самоуправления
решений, затрагивающих предусмотренные
ЗК РФ права и законные интересы граждан
и юридических лиц, а также требования
использования и охраны земель. Например,
Федеральный закон «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан» предусматривает
возможность образования по решению
общего собрания садоводческого,
огороднического и дачного некоммерческого
объединения комиссии такого объединения
по контролю за соблюдением законодательства.
Положением о порядке осуществления
государственного контроля за использованием
и охраной земель установлено, что
общественные инспекторы назначаются
специально уполномоченными органами
государственной власти по земельному
контролю из числа лиц, знающих земельное
законодательство и имеющих опыт работы
в области охраны окружающей среды.
1. Государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями (далее также – органы государственного земельного надзора).
2. Предметом государственного земельного надзора являются:
1) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
2) соблюдение обязательных требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти и органами местного самоуправления деятельности по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности;
3) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица обязательных требований, установленных в требованиях к обращению побочных продуктов животноводства, установленных в соответствии с Федеральным законом “О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при использовании побочных продуктов животноводства.
3. Объектом государственного земельного надзора являются объекты земельных отношений, а также деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.
4. Организация и осуществление государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации”, за исключением государственного земельного надзора, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.
Организация и осуществление государственного земельного надзора, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, регулируются нормативным правовым актом указанного федерального органа исполнительной власти, изданным по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.
5. Должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора (далее – должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного земельного надзора), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.
6. В случае неустранения в установленный срок нарушений, указанных в предписании, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением такого предписания, информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов:
1) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, – в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
2) орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением обязательных требований законодательства Российской Федерации и об их продаже с публичных торгов, – в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.
7. В случае, если по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия должностным лицом, уполномоченным на осуществление федерального государственного земельного надзора, выявлен факт размещения объекта капитального строительства на земельном участке, на котором не допускается размещение такого объекта в соответствии с разрешенным использованием, целевым назначением земельного участка и (или) установленными ограничениями использования земельных участков, должностное лицо, уполномоченное на осуществление федерального государственного земельного надзора, не позднее пяти рабочих дней со дня окончания такого контрольного (надзорного) мероприятия направляет в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения данного земельного участка или в случае нахождения данного земельного участка на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт. Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Результаты такого контрольного (надзорного) мероприятия могут быть обжалованы правообладателем земельного участка в судебном порядке.
8. Органы государственного земельного надзора уведомляют в порядке и случаях, установленных положением о государственном земельном надзоре, единый институт развития в жилищной сфере о фактах неустранения в установленный срок нарушений, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации, совершенных в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и земельных участков, собственность на которые не разграничена.
9. Наряду со случаями, определенными пунктами 1, 3 – 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации”, органы государственного земельного надзора проводят внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия на основании индикаторов риска нарушения обязательных требований, предусмотренных:
1) частью 23 статьи 8 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ “Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”;
2) пунктом 15 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”;
3) нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 10 статьи 23 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации”.
10. Государственный земельный надзор за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”.
11. Положение о государственном земельном надзоре утверждается Правительством Российской Федерации.
Контроль
за использованием и охраной земель
основан на ЗК РФ и Положении о
государственном земельном контроле
(утв. постановлением Правительства РФ
от 15 ноября 2006 г. № 689).
Контроль
за использованием и охраной земель
включает
деятельность органов государственной
власти и органов местного самоуправления,
которая заключается в осуществлении
проверок состояния земель, выполнении
мероприятий по рациональному использованию
и охране земельных участков и
соблюдении земельного законодательства,
а также в принятии мер по предотвращению
и пресечению нарушений земельного
законодательства.
Осуществляют
государственный земельный контроль за
охраной и использованием любых земель
независимо от целевого назначения
и форм собственности Росреестр и его
территориальные органы. При осуществлении
контроля они взаимодействуют с
Министерством природных ресурсов и
экологии РФ, Министерством сельского
хозяйства РФ и другими органами
исполнительной власти на уровне РФ,
субъектов РФ, муниципальных образований,
а также с организациями, общественными
объединениями и гражданами.
Положением
о государственном земельном контроле
определяются полномочия
контролирующих
органов. Они заключаются:
Росреестром
и его органами осуществляется
государственный контроль за соблюдением
предприятиями, учреждениями,
организациями и гражданами земельного
законодательства, а также установленного
режима использования земельных участков
в соответствии с их целевым назначением.
Земельный контроль не допускает
самовольного занятия земельных участков,
а также предусматривает предоставление
сведений о наличии, состоянии и
использовании земельных угодий.
При
решении вопросов земельного контроля
функции специально уполномоченных
органов строго разграничены, чтобы не
происходило дублирование в работе и
обеспечивалась согласованность
контрольных действий и мероприятий.
Процесс
контроля заключается
в проверках, проводимых в соответствии
с планами, утвержденными в установленном
порядке, на основании предписания или
распоряжения руководителя органа,
осуществляющего государственный
земельный контроль, с соблюдением
прав и законных интересов граждан и
организаций.
Государственный
земельный контроль осуществляется
в форме проверок, проводимых в соответствии
с планами, утвержденными в установленном
порядке, на основании предписания или
распоряжения руководителя органа,
осуществляющего государственный
земельный контроль.
Плановые
проверки в отношении каждого земельного
участка принято проводить не чаще
одного раза в два года. Внеплановые
проверки проводятся для проверки
исполнения предписаний об устранении
ранее выявленных нарушений земельного
законодательства, если государственными
инспекторами по использованию и
охране земель обнаруживается
достаточно данных, указывающих на
наличие земельных правонарушений, или
в случае получения от органов
государственной власти, органов
местного самоуправления, юридических
лиц и граждан документов и иных
доказательств, свидетельствующих о
наличии признаков нарушений земельного
законодательства.
Государственный
земельный контроль проводят
властные органы:
Государственный
правовой контроль проводят:
Полномочия
контролирующих
органов определены Положением о
государственном земельном контроле:
Производственный
земельный
контроль могут проводить собственники
земельного участка, землепользователи,
землевладельцы, арендаторы земельных
участков в процессе хозяйственной
деятельности на земельном участке.
Контроль исполнения требований
производственного контроля осуществляется
путем запросов сведений о мероприятиях
по повышению плодородия и качества
земли. Пользователь земельного участка
обязан предоставить сведения об
организации производственного
земельного контроля в специально
уполномоченный на это орган государственного
земельного контроля.
Муниципальный
контроль
за использованием земель на территории
муниципального образования осуществляют
органы местного самоуправления или
уполномоченные ими органы в соответствии
с земельным законодательством. Данный
контроль осуществляется в соответствии
с российским законодательством и в
порядке, который устанавливается
нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления.
Органами
местного самоуправления считаются как
выборные органы, так и выборные
должностные лица местного самоуправления,
избираемые гражданами на территориях,
где осуществляется местное самоуправление
в соответствии с действующим
законодательством.
При
осуществлении муниципального земельного
контроля должны выполняться задачи:
Муниципальный
земельный контроль осуществляется по
направлениям:
Общественный
земельный контроль —
это контроль за соблюдением установленного
порядка подготовки и принятия решений
исполнительными органами государственной
власти и органами местного самоуправления,
затрагивающих права и законные
интересы граждан и юридических лиц, а
также за соблюдением требований
использования и охраны земель, который
осуществляют органы территориального
общественного самоуправления, другие
общественные организации или
объединения, граждане.
Задача
общественного
контроля за использованием и охраной
земель — проверка исполнения
законодательства, а также обеспечение
реализации прав трудовых коллективов
предприятий и граждан на участие в
управлении государственными и
общественными делами в области
использования и охраны природных
ресурсов и конституционных прав
граждан на благоприятную окружающую
среду. Общественный контроль за
использованием и охраной земель следует
проводить на стадиях планирования и
территориального зонирования
использования земель, проектирования
и согласования места размещения различных
объектов, использования земельных
участков юридическими и физическими
лицами.
Общественные
инспекторы осуществляют свою работу
под руководством соответствующих
комитетов по земельным ресурсам и
землеустройству и обеспечиваются
законодательными актами, инструкциями,
рекомендациями, разъяснениями и
прочими нормативно-методическими
документами по организационному
осуществлению государственного
земельного контроля.
Инспекторы
имеют право беспрепятственно обследовать
использование земельных участков
независимо от их ведомственной
принадлежности и форм собственности;
при необходимости составлять протоколы
о выявленных нарушениях земельного
законодательства и направлять эти
протоколы в Комиссию по контролю за
использованием и охраной земель
соответствующего комитета по земельным
ресурсам и землеустройству для
решения вопроса о привлечении виновных
лиц к ответственности.
Производственный
земельный контроль —
это контроль, который проводится в ходе
осуществления хозяйственной
деятельности на земельном участке
собственниками земельных участков,
землевладельцами, землепользователями,
арендаторами земельных участков.
Обычно
такой контроль в той или иной отрасли
хозяйства осуществляют соответствующие
должностные лица. Также осуществляется
контроль и в земледелии, поскольку
должностные лица всегда заинтересованы
в культурном ведении сельскохозяйственного
производства.
Лицо,
использующее земельный участок, обязано
в порядке, установленном Правительством
РФ, предоставить сведения об организации
производственного земельного контроля
в специально уполномоченный орган
государственного земельного контроля.
Государственные
инспекторы по
использованию и охране земель при
выполнении возложенных на них служебных
обязанностей вправе:
Государственные
земельные инспекторы имеют бланки
документов с Государственным гербом
РФ и служебное удостоверение по
форме, установленной Росреестром.
Главный
государственный инспектор РФ по
использованию и охране земель и его
заместители, главные государственные
инспекторы субъектов РФ, городов, районов
и их заместители — это лица, призванные
осуществлять государственный
земельный контроль. Они наделены правами:
Нарушения требований земельного законодательства
В данном разделе статьи мы рассмотрим некоторые виды нарушений требований земельного законодательства, за которые предусмотрена административная ответственность.
Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости — без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. Самовольное занятие земельного участка выражается в активных действиях по размещению на нем строений, огораживании, принятии иных мер для воспрепятствования доступу на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) или контролирующих лиц либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п. При использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю виновное лицо имеет либо имело некие правоудостоверяющие или правоустанавливающие документы, которые не соответствуют требованиям законодательства РФ. В силу ст. 7.1 КоАП РФ указанное нарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1000 до 2000 руб., а на юридических лиц от 10 000 до 20 000 руб.
Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом; невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Правонарушение выражается в совершении действий по использованию земельных участков не в соответствии с их целевым назначением или разрешенным использованием либо бездействии — неиспользовании земельного участка в течение определенного законом срока.
Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и пр. отходов производства и потребления или иных опасных веществ. Напомним, что под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, других изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие потребительские свойства (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»). К указанным нарушениям, в частности, можно отнести:
Порча земель. Требования к проведению работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, установлены Приказом Минприроды России N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы». Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2000 до 3000 руб., а на юридических лиц — от 20 000 до 30 000 руб. (ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ).
«Ревизии и проверки
Государственный земельный надзор в РФ
В соответствии с отечественным законодательством, земля и ее ресурсы являются основным достоянием народа. Также она имеет особую социальную ценность как недвижимость. Чтобы контролировать справедливое распределение и целевое использование земель, ведется государственный земельный надзор.
Понятие надзора.
Под государственным земельным надзором понимают деятельность уполномоченных государством органов, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований земельного законодательства РФ. При этом не имеет значения, кто совершает такие правонарушения: государственные или муниципальные органы, юридические или физические лица.
Земельный контроль – это важная управленческая функция. Он применяется в отношении правовых положений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность. К основным его задачам можно отнести:
Земельный надзор и контроль за использованием земель направлены также на принятие мер по пресечению и устранению негативных последствий, которые возникли в результате правонарушения.
Мониторинг земель
Принятие адекватных и эффективных управленческих решений по соблюдению земельного законодательства зависит от наличия точных научно обоснованных данных о качественном состоянии земель и происходящих в них изменениях. Источником получения таких данных является мониторинг земель. Мониторинг — преимущественно техническая и информационно-аналитическая работа, связанная с применением технических средств контроля за состоянием земель, взятием проб почв и проведением почвен-но- геоботанических обследований, анализов и измерений химического и биологического состава почв, их физического состояния. Это — одновременно мера предупредительного, текущего и последующего контроля. Его данные используются для вынесения решений о возможном размещении того или иного объекта, определении разрешенных видов землепользования и тем самым служат предупреждению такого землепользования, которое способно привести к ухудшению земель. Постоянные обследования почв позволяют контролировать процесс землепользования и тем самым выполнять задачи текущего контроля. Мониторинг также фиксирует отклонения от разрешенного поведения, тем самым выявляя правонарушения, связанные с загрязнением, заражением и иными видами деградации земель, а данные мониторинга служат доказательством при привлечении нарушителей к ответственности.
Помимо задач по выявлению изменений состояния земель, оценки и прогноза мониторинг обеспечивает научно обоснованной информацией государственные органы и других заинтересованных лиц, которая затем используется для ведения государственного земельного кадастра, организации землепользования и проведения землеустройства. Сведения мониторинга также служат источником информации для граждан о состоянии окружающей среды в части состояния земель (ст. 67 ЗК).
Смысл мониторинга заключается в слежении за динамикой процессов, происходящих в почвах, в целях выявления причин и источников негативных изменений, принятия научно обоснованных решений по совершенствованию земельного законодательства, внесению необходимых корректировок в правовой режим земель и порядок землепользования.
Государственный мониторинг может быть федеральным, региональным и локальным в зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории.
На федеральном уровне осуществление мониторинга земель возложено на Госземкадастр, Росгидромет и МНР России при участии заинтересованных министерств и ведомств.
Мониторинг земель — составная часть мониторинга за состоянием окружающей природной среды и входит в Единую государственную систему экологического мониторинга (ЕГСЭМ). Помимо мониторинга земель в ЕГСЭМ входит мониторинг состояния других природных объектов, осуществляемый различными федеральными министерствами и ведомствами. Общее руководство ЕГСЭМ выполняет МПР России.
Мониторинг ведется на всей территории РФ по отношению к любым земельным участкам независимо от форм собственности, целевого назначения и характера использования. Это означает, что сотрудники государственной службы мониторинга имеют право проводить необходимые замеры и обследования там и тогда, где и когда это предусмотрено, а собственники и землепользователи не имеют права препятствовать этим действиям.
В содержание мониторинга входит выполнение наблюдений по нескольким направлениям. В процессе мониторинга изучаются процессы, связанные с изменением плодородия почв (опустынивание, развитие эрозии, потеря гумуса, заболачивание, засоление), зарастанием сельскохозяйственных земель сорняками и кустарником, загрязнением земель пестицидами, тяжелыми металлами и другими веществами. Наблюдение также ведется за процессами образования оврагов, оползней и другими природными явлениями, состоянием земель, занятых хозяйственными объектами, включая места захоронения токсичных промышленных отходов и радиоактивных материалов.
Полученные результаты накапливаются в архивах и базах данных автоматизированной информационной системы, ежегодно обобщаются и используются для подготовки ежегодного Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в РФ.
Управление Росреестра- как орган государственного надзора
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии – это орган исполнительной власти широкой компетенции. В рамках рассматриваемого вопроса полномочия Росреестра в сфере земельного надзора включают в себя:
По результатам произведенного контроля сотрудники органов Росреестра составляют акт проверки. В случае выявления каких-либо нарушений к нему прилагается предписание об устранении данных нарушений с указанием сроков, отведенных на их ликвидацию.
В отношении виновных лиц составляется протокол об административном правонарушении.
Штрафы за нарушения земельного надзора
Как правило, за выявленные расхождения с требованием действующего законодательства нарушители привлекаются к административной ответственности в соответствии со ст. 8.12 КоАП РФ. По ней назначается штраф, размер которого следующий:
Кроме того, юридические лица могут принудительно приостанавливать работу за выявленные нарушения в сфере землепользования на срок до 3 месяцев. Если в ходе проверки установлено, что из-за несоблюдения земельного законодательства был причинен вред жизни и здоровью граждан, их имуществу, виновные привлекаются к уголовной ответственности.
Объекты проверок
Организация контроля за охраной и использованием земель в РФ предусматривает проверку:
Все объекты надзора можно поделить на две группы: общие и непосредственные
К первой относят землю как часть земной поверхности, которая рассматривается в качестве природного объекта и важного ресурса.
Под непосредственным объектом понимается конкретный земельный участок или его часть. Он должен быть индивидуализированным, то есть иметь четко установленные границы, размеры и местоположение.
Помимо этого, объектом контроля может выступать отдельно взятая категория земельили их часть, поскольку территории подразделяются по своему целевому назначению
Сюда можно отнести, например, земли:
Каковы функции надзорных органов в отношении ИП и ЮЛ
Функции надзорных структур носят характер:
Предупредительные действия направлены на профилактику правонарушений, информационные мероприятия нацелены на сбор и систематизацию сведений об объектах, подконтрольных данному органу. Карательные меры регулируют выявление виновных лиц в правонарушениях в отношении земельного фонда, определение формы наказания для них и контроль реализации наказания.
Надзор проводится в нескольких формах:
Мониторинг реализуется с помощью обследования объектов земельного фонда, анализа действующих законодательных документов.
Функции земельного контроля распространяются на деятельность предпринимателей по:
Порядок проведения
Порядок реализации контроля осуществляется через такие мероприятия:
Предприниматели, уличенные в нарушениях земельного законодательства, не имеют права препятствовать представителям надзорных органов в проведении проверки. При попытках физического воздействия или психологического давления на контролирующих должностных лиц к виновникам могут быть применены дополнительные формы наказания. Пользователи земельных наделов обязаны во время проведения проверки обеспечить свое присутствие на участке или делегировать для представления интересов компании одного из сотрудников.
ВАЖНО! При несогласии с действиями или выводами должностных лиц государственных органов контроля предприниматели могут подать письменную жалобу в вышестоящий орган или обратиться в судебную инстанцию
Виды земельного контроля
Земельный контроль классифицируется по двум критериям. По направленности надзорных мероприятий выделяют:
По признаку субъекта надзор подразделяется на группы:
На государственном уровне надзор реализуется через обнаружение нарушений в отношении федерального законодательства, профилактику незаконных действий и обеспечение выполнения пользователями наделов из числа предпринимателей норм охраны земли.
СПРАВОЧНО! Общий государственный надзор осуществляется Правительством и Президентом, за проведение специального вида государственного надзора несет ответственность исполнительная власть.
Особенности государственного типа надзора:
ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Для защиты своих прав предприниматели могут использовать положения закона № 134-ФЗ от 08.08.2001г., который гарантирует защиту от произвола должностных лиц, представляющих органы надзора. Муниципальная форма надзора реализуется усилиями органов местного самоуправления
Задачами этого типа контроля являются:
Муниципальная форма надзора реализуется усилиями органов местного самоуправления. Задачами этого типа контроля являются:
Особенности контроля муниципального уровня:
Общественный тип контроля реализуется гражданами государства и их добровольными объединениями. Мониторинг нацелен на обеспечение законности и объективности решений властей разных уровней, которые затрагивают правила эксплуатации земельных участков и могут нарушить права физических или юридических лиц. Дополнительный блок функций общественного контроля связан с необходимостью всестороннего отслеживания соблюдения норм эксплуатации земель, их экологической охраны.
В роли контролеров могут выступать:
Производственный надзор реализуется через специализированные органы предприятий или работников ИП. В список их задач входит проверка соблюдения норм законодательства в процессе хозяйствования. Этот вид мониторинга является наиболее оперативной формой контроля правил использования территорий земельных наделов и соблюдения экологических стандартов.
Государственный земельный надзор (ст. 71 зк рф)
Государственный
земельный надзор — это деятельность
уполномоченных федеральных
органовисполнительной
власти,
направленная на:
См.
такжеПостановлениеПравительства
РФ от 02.01.2015 N 1«Об
утверждении Положения о государственном
земельном надзоре».
Органами,
осуществляющими государственный
земельный надзор, являются:
Особенности общественного надзора
В земельном законодательстве содержится понятие общественного и производственного надзора. Второй тип контроля представляет собой действия собственника земельного участка, землепользователя, владельца или арендатора в ходе осуществления ими хозяйственной деятельности. Эти лица самостоятельно осуществляют производственный контроль в области использования и охраны земель.
На последней разновидности надзора предлагаем остановиться подробнее.
Суть и функции общественного контроля
Общественный контроль – это деятельность граждан и негосударственных некоммерческих объединений, целью которой является наблюдение за работой органов власти и местного самоуправления в сфере земельных правоотношений, затрагивающей интересы физических и юридических лиц.
Такой надзор выполняет следующие функции:
Субъекты общественного надзора
Согласно положениям законодательства, общественный земельный контроль осуществляется гражданами, общественными объединениями и иными некоммерческими организациями.
Главное условие проведения общественного надзора – отсутствие государственного финансирования.
Особенности процедуры
Как показывает практика, чаще всего общественный контроль начинается уже на этапе составления планов по распределению участка, его зонированию, определению объектов, которые будут расположены на нем, и выбору получателя надела.
В некоторых случаях общественники могут воспользоваться более широкими полномочиями, например, инициировать проведение независимой экологической экспертизы. Для этого необходимо подать соответствующее ходатайство в муниципалитет.
Результаты надзора
В случае выявления правонарушений граждане и общественные объединения обращаются в муниципальный орган, который на основании полученных данных обязан провести проверку.
Если факт нарушения положений закона подтвердится, компетентный орган оформляет предписание и административный протокол. Виновные лица привлекаются к ответственности.
Уполномоченные органы и поднадзорные
Функция контроля возложена на уполномоченные Правительством государственные органы, а также их должностных лиц.
-Росреестр;
-Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);
— Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор);
Должностным лицам, которые имеют право исполнять контролирующую функцию, выдается подтверждающее удостоверение.
Всю информацию относительно исполнения их обязанностей можно получить в территориальных подразделениях перечисленных органов при личном посещении, по телефону или на официальных веб-ресурсах, к которым относится.