Вход – Меркурий ХС Представитель Россельхознадзора Алексей Алексеенко заявил “Известиям”, что никакого решения об объединении санитарной и ветеринарной служб не существует.
— Меня абсолютно неправильно поняли журналисты, сообщения о слиянии Роспотребнадзора и Россельхознадзора не соответствуют действительности. Речь шла об эффективности и ведении совместной работы контрольно-надзорных служб, но не об их административном слиянии. Мои слова были вырваны из контекста, — сообщил Алексеенко.
Источники “Известий” в Роспотребнадзоре также опровергли сведения о том, что службу готовят к объединению с Россельхознадзором. Пресс-служба Роспотребнадзора отказалась комментировать ситуацию.
Сегодня несколько агентств сообщили о готовящемся объединении Россельхознадзора и Роспотребнадзора, процитировав Алексеенко.
Кроме того, министр по делам Открытого правительства Михаил Абызов заявил “Интерфаксу”, что у Роспотребнадзора и Россельхознадзора есть ряд пересекающихся полномочий и главная задача — сделать так, чтобы их деятельность не противоречила друг другу, чтобы ведомства не проверяли одно и то же на одном и том же предприятии. Этого, по словам министра, можно достичь двумя способами — либо четким разграничением контрольных органов, либо их консолидацией.
Россельхознадзор осуществляет контроль и надзор за сельскохозяйственным сырьем и продукцией, животными и растениями, тогда как Роспотребнадзор контролирует безопасность и качество товаров и услуг. Россельхознадзор является службой, подчиняющейся Министерству сельского хозяйства, Роспотребнадзор подчиняется напрямую правительству. При укрупнении двух служб Министерство сельского хозяйства могло бы расширить свои полномочия.
Простыми словами: Чем отличаются Роспотребназдор и Россельхознадзор
В последнее время Россельхознадзор и Роспотребнадзор наперегонки проверяют разную продукцию. Одновременно вокруг них регулярно возникают разного рода слухи об их слиянии или о передаче части функций одному из этих учреждений. На форумах фермеров и других предпринимателей, связанных с едой, этих двух организаций боятся больше всего и, как выяснилось, путают их функции. Поэтому мы решили рассказать об их целях и задачах, а также о том как отбиваться от незаконных проверок в нашей рубрике «Простыми словами».
Предыдущие статьи нашей регулярной рубрики “Простыми словами” Почему могут отнять землю, Совет рынка, Межотраслевой экспертный совет по развитию потребительского рынка (МЭС) и Кодекс добросовестных практик (КДП), интервенции на рынке молока, утилизационный сбор, электронную ветеринарную сертификацию, категории опасности, а также надзорные каникулы лежат в нашей Молочной энциклопедии.
Оглавление
Зачем нужен Россельхознадзор?Зачем нужен Роспотребнадзор?
А теперь сухо и официально, со ссылками на документы
Что именно может проверить Россельхознадзор?
Что именно может проверить Роспотребнадзор?
Что делать, если одно из этих ведомств проверяет что-то не то?
Когда они могут проверять?
Как проходят проверки?
Зачем в России для проверок две структуры?
Зачем нужен Россельхознадзор?
Россельхознадзор (полностью называется Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору) проверяет необработанную сельскохозяйственную продукцию. То есть все, что не прошло термическую и другие возможные обработки относится к его сфере интересов. Иными словами, Россельхознадзор может проверять как фермы, так и магазины, потому что сырые овощи и фрукты продаются и там, и там.
Россельхознадзор подчиняется Минсельхозу.
Зачем нужен Роспотребнадзор?
Роспотребнадзор проверяет уже конечную переработанную продукцию, но в целом ее деятельность касается такого широкого спектра (то есть он в целом занимается санитарно-эпидемиологическим надзором), как защита прав потребителей и благополучия человека, как и следует из ее полного названия – Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Интересно, что Роспотребнадзор подчиняется напрямую правительству, а не какому-то министерству.
А теперь сухо и официально, со ссылками на документы
Роспотребнадзор в 2004 году указом президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» № 314 (редакция от 2010 года). При этом в своей деятельности он опирается на постановление правительства «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004 № 154, а также на положение, утвержденное постановлением правительства от 30.06.2004 № 322 «Роспотребнадзор: его функции, полномочия, права и обязанности».
Россельхознадзор создан в 2004 году все тем указом президента Российской Федерации № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
В этих документах прописаны и цели этих ведомств.
Что именно может проверить Россельхознадзор?
Попробуем обобщить, но сразу предупредим, что сфера ответственности этого ведомства очень широка.
Начнем с животноводства. Россельхознадзор, согласно документам о его деятельности, должен следить за продовольственным сырьем животного происхождения, которые не прошли какую-либо обработку. То есть это может быть мясо, субпродукты и кровь после убоя, сырое молоко и сливки, продукция пчеловодства, яйца и яйцепродукты. Кроме того, это могут быть пищевые продукты животного происхождения непромышленного изготовления, предназначенные для реализации на розничных рынках.
В растениеводстве логика такая же. Все сырые овощи, фрукты, зерновые, бобовые и другая продукция растениеводства проверяется Россельхознадзором.
При этом не важно фермер ли вы или владелец магазинов и ресторанов – если используете какую-либо необработанную пищевую продукцию, Россельхознадзору есть что проверять.
Все документы на партии товаров, любую сырую продукцию у вас должны быть на руках. Подойдут и копии от поставщиков – специалисты Россельхознадзора это все проверят сами.
Что именно может проверить Роспотребнадзор?
Как и в случае с Россельхознадзором, объять необъятное мы не можем, поэтому перечислим самое основное и только то, что важно для аудитории Milknews.
Строго говоря, Роспотребнадзор может проверять всю пищевую продукцию, которая не попала под ответственность Россельхознадзора – то есть все, что прошло промышленную или тепловую обработку.
Казалось бы, все просто, но не упускайте из внимания, что Роспотребнадзор занимается санитарно-эпидемиологическим надзором в целом. То есть в ресторане могут проверить чистоту, вытяжку и все связанные с этим документы.
Все возможные документы на такие товары или их копии от поставщиков должны быть готовы к визиту специалистов ведомства.
Что делать, если одно из этих ведомств проверяет что-то не то?
Если вы подозреваете, что Роспотребнадзор проверяет что-то не то, то юристы рекомендуют сослаться на упомянутые выше документы. То есть на постановление правительства «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004 № 154, а также на положение, утвержденное постановлением правительства от 30.06.2004 № 322 «Роспотребнадзор: его функции, полномочия, права и обязанности». Оттуда можно зачитать отдельные пункты с перечислением обязанностей.
Если вам не нравится, что делает Россельхознадзор, то можно сослаться указ президента Российской Федерации № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Там перечислены задачи этой структуры.
Однако, как нам сказали специалисты в области права, это может не помочь, потому что с тех пор вышло множество новых документов. В этом случае можно сослаться на постановление правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года No 1009 «О порядке совместного осуществления Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации функций по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля». В этом случае надо сослаться на пункт 1 часть Б. Там как раз описано, кто чем должен заниматься.
Если и это не помогло, остается только обжаловать решение в территориальном органе этих ведомств. То есть у них же самих искать правды. Контакты для жалоб есть на сайтах региональных Россельхознадзоров и Роспотребнадзоров.
Когда они могут проверять?
Возможны два варианта: плановые и внеплановые проверки.
С плановыми все просто, потому что о них можно узнать заранее на сайтах: Роспотребнадзора и Россельхознадзора. Но такие же списки есть и в местных управлениях. Вот пара примеров: http://www.rcxn.yaroslavl.ru/plan-proverok.html и http://www.38fsvps.ru/Nadzor. А вообще, имейте в закладках сайт “Единый реестр проверок“.
Если вашему делу меньше трех лет, то плановых проверок не ждите – вам они не положены. Кроме того, почитайте наш текст про надзорные каникулы, где подробно расписано, как малый бизнес пытаются освободить от лишних проверок.
О внеплановых проверках вас должны предупредить не позднее чем за 24 часа до начала. Они проводятся, если на вас поступали жалобы, поэтому тут ваша задача работать аккуратно и всегда уметь доказать свою правоту (то есть, опять же, хранить как можно больше документов).
Как проходят проверки?
Сельхозпроизводители говорят, что многое специалисты записывают со слов предпринимателя, а потом уже проверяют где он прав, а где виноват. Однако документы на продукцию все равно должны быть все. Попытайтесь запросить хотя бы копии у поставщиков.
Если проверка у вас проходит в первый раз, придираться к вам, скорее всего, не будут. Более того, некоторые сотрудники даже дают советы как лучше работать и готовиться к дальнейшим проверкам.
Приведем пример. Очень многие начинающие аграрии при отсутствии документов на минеральные удобрения пытаются доказать, что работают без них. В этом случае специалисты (в данном случае фермеры говорили о Россельхознадзоре) могут взять на анализ почву с полей и проверять правы ли вы. Но иногда их удается убедить и на словах.
Вообще, аграрии часто советуют сильно не спорить с чиновниками и попытаться подробно рассказать, что вы делаете и почему. В этом случае вас могут понять и без дополнительных документов. Многие даже говорят, что важно «хорошо встретить гостя» – предложить чай и поесть.
Зачем в России для проверок две структуры?
Так сложилось исторически – решения правительства, о которых мы писали выше, привели к такой структуре. Однако за границей проверками безопасности продовольствия действительно занимается одна структура. Возможно, это удобнее. Но в России оба ведомства настаивают на своей самостоятельности и говорят, что им лучше работать раздельно.
Тем не менее, новости об их объединении или частичной передачи полномочий появляются регулярно, поэтому неизвестно насколько такая система оправдана.
Под письмом поставили подписи представители более чем 300 тысяч предприятий по всей России из индустрии общественного питания, туризма и гостеприимства, фитнеса и спорта, красоты, индустрии организации массовых спортивных мероприятий, а также индустрии развлечений и услуг для детей. Всего в данных компаниях работают 4,8 миллиона сотрудников.
Как говорится в документе, санитарные правила часто не коррелируются с требованиями правительственных актов и техрегламентов ЕАЭС; а за одно нарушение можно оштрафовать предприятие по разным статьям с разными размерами штрафов. Кроме того, ряд функций Роспотребнадзора пересекается с функциями Роструда, Росприроднадзора, Россельхознадзора, сказано в письме.
“Мы просим вас провести полную реформу федеральной службы, объединив Роспотребнадзор и Россельхознадзор, и выстроить деятельность единого ведомства по аналогии с реформой ДПС (Дорожно-патрульной службы)”, – говорится в письме. Бизнес предлагает реорганизовать деятельность Роспотребнадзора и Россельхознадзора, передав функции разработки стандартов независимым экспертам и отраслевым сообществам. Помимо этого, предприниматели просят исключить возможность закрывать и приостанавливать деятельность предприятий по решению Роспотребнадзора и давать срок на устранение выявленных проблем.
В письме также предлагается осуществить плавный переход в работе ведомства от контроля к обучению. В частности, компании хотят полностью заменить выездные плановые и внеплановые проверки выездами для обучения и профилактики происшествий. В целом же предприниматели просят учитывать, что регулировать необходимо не процесс, а результат. “Задача предпринимателя состоит в обеспечении качества наиболее эффективным и удобным ему способом”, – подчеркивается в письме.
В Россельхознадзоре отвергают обвинения в том, что при проверках готовой пищевой продукции и магазинов служба дублирует полномочия Роспотребнадзора.
“О дублировании полномочий не может быть и речи, поскольку наши специалисты проводят проверки исключительно с точки зрения возможности распространения вируса африканской чумы свиней”, – заявила “Интерфаксу” пресс-секретарь Россельхознадзора Юлия Мелано.
“Более того, мы заходим в магазины только по специальному распоряжению, и те проверки, что сейчас идут, проводятся по специальному указанию вице-премьера Аркадия Дворковича в связи с распространением в стране АЧС, – сказала она. – В Роспотребнадзоре у наших коллег нет таких специалистов, нет ветеринаров-вирусологов. У них специализация несколько иная”.
По ее словам, если эта сфера останется без внимания ветеринаров, то будет допущено еще большее распространение вируса, который грозит российскому свиноводству.
“Кроме того, эффективность проведенных Россельхознадзором проверок налицо: еще не было ни одного магазина, где не было бы выявлено серьезных проблем, связанных с наличием вредных веществ в продукции, с нарушением сроков годности и правил хранения продуктов. Все это представляет угрозу для здоровья и жизни населения”, – подчеркнула Ю.Мелано, добавив, что “в данном случае говорить о том, что эти полномочия Россельхознадзора излишни, не приходится”.
В этом году Россельхознадзор несколько раз сообщал об обнаружении опасной продукции. Так, в партии куриных котлет “Макнаггетсы”, произведенных на заводе Cargill в Тульской области, выявлен фуразолидон. Эта продукция предназначалась для поставки в сеть McDonald`s. Нарушения также были в сетях “Пятерочка”, “Дикси” и других.
Как сообщает “Коммерсантъ”, недавно на совещаниях рабочей группы по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в сфере розничной торговли, которые прошли в Минюсте, речь шла о необходимости лишения Россельхознадзора полномочий по проведению проверок переработанной пищевой продукции, в том числе в торговых сетях. Изменения необходимы для оптимизации дублирующих полномочий Россельхознадзора и Роспотребнадзора, говорилось в публикации.
В Россельхознадзоре считают, что основное противодействие проверкам идет со стороны Национального союза производителей молока (Союзмолоко).
“Но мнение союза – это отражение мнений в основном крупных иностранных компаний, которые являются его членами. Таким образом, в массы потребителей в преддверии выборного 2018 года вносится негативное мнение в отношении работы органов исполнительной власти страны”, – заявила Ю.Мелано.
“В то же время с большим сожалением можно отметить, что Россельхознадзор неоднократно обращал внимание на то, что в действиях союза прослеживается забота исключительно о крупных иностранных инвесторах, а отечественные молокопроизводители, которые также входят в союз, остаются неуслышанными, – сказала она. – Так, неделю назад мы получили по своим каналам запрос от одного из членов союза, который обращался к руководству этой организации с просьбой обратить внимание на проблему бесконтрольного ввоза сыроподобной продукции, так как это сильно мешает развитию отечественной молочной отрасли”.
Более того, в документе также говорилось о необходимости возврата полномочий Россельхознадзора по контролю за этим видом продукции. Однако реакции на это предложение не последовало.
10/11/2015
Ткачев выступил за объединение Россельхознадзора и Роспотребнадзора
Москва. 25 апреля. INTERFAX.RU – Министр сельского хозяйства Александр Ткачев выступает за объединение Россельхознадзора и Роспотребнадзора, считая действующую систему неэффективной.
“Мы считаем, что у нас система жизнеспособна, но не эффективна. Мы все-таки хотим создать единую систему контроля, надзора, как это происходит во многих странах мира”, – сказал Ткачев журналистам в среду.
Он рассказал, что с каждым годом ситуация ухудшается. По его словам, на рынке много фальсификатов, нарушается техрегламент и маркировка продукции.
“Конечно, с этим надо бороться. Безусловно, министерство сельского хозяйства в этом крайне заинтересовано, потому что на рынке присутствуют просто шарлатаны, проходимцы, которые разрушают рынок”, – сказал министр.
Возможность объединения двух ведомств, на дублирование функций которых жалуются представители бизнеса, обсуждается уже несколько лет.
Россельхознадзор осуществляет контроль и надзор в ветеринарии (в том числе по защите населения от болезней, общих для человека и животных), карантина и защиты растений, использования пестицидов и агрохимикатов, обеспечения плодородия почв селекционных достижений, в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки.
Роспотребнадзор занимается санитарно-эпидемиологическим контролем и надзором в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.