Вход – Меркурий ХС Санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры в ЕАЭС
В Евразийском экономическом союзе предусмотрено применение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер в научно-обоснованном объеме, необходимом для защиты жизни и здоровья граждан, животных и растений. Эти нормы разработаны на основе международных и региональных стандартов, научных руководств и рекомендаций. В отдельных случаях предусмотрено введение мер, обеспечивающих более высокий уровень защиты. В этом случае решение должно быть подтверждено решением Евразийской экономической комиссии.
Любое государство член ЕАЭС имеет право самостоятельно разрабатывать и вводить временные санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры по согласованию с Евразийской экономической комиссией.
Санитарные меры представляют собой неукоснительные для исполнения процедуры и требования, связанные с методами обработки, производства, транспортировки, хранения и утилизации конечного продукта, а также процедуры отбора проб, методов исследований (испытаний), оценки риска, государственной регистрации, требований к маркировке и упаковке, направленные в конечном итоге на обеспечение безопасности продукции (товаров) в целях защиты жизни и здоровья человека.
Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования и процедуры прописаны в Решении Комиссии Таможенного со юза от 28 мая 2010 г. № 299 (ред. от 29 08 2017 г. № 107) «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе». Если в отношении продукции предусмотрено применение санитарных мер и разработаны технические регламенты, то такие требования должны быть обязательно включено в эти регламенты.
Ветеринарно-санитарные меры представляют собой требования и процедуры, обязательные к исполнению и применяемые для зашиты животных и населения от общих болезней, которые могут распространяться при перемещении животных, кормов и сырья животного происхождения, а также транспортными средствами, перевозящими их.
К товарам, подлежащим такому виду контроля, определяемому Евразийской экономической комиссией, предъявляются единые требования на всей территории ЕАЭС. Любая партия товара, пересекающая таможенную территорию Союза, подлежащая ветеринарному контролю, должна иметь разрешение, выданное уполномоченным органом государства члена ЕАЭС, на территорию которого он ввозится, и сертификат, выданный уполномоченными органами той страны, из которой товар вывозится. Перевозка товаров, подлежащих ветеринарно-санитарному контролю, должна осуществляться в соответствии с едиными требованиями ЕАЭС. Уполномоченными органами по выдаче документов для перевозки являются государственные органы и учреждения государств членов Союза, осуществляющие деятельность в области ветеринарии.
На территории Союза действует единая форма ветеринарных сертификатов, утвержденная в Решении Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2010 г. № 455 «О проектах документов в сфере применения ветеринарных мер Таможенного союза».
В соответствии с актами Евразийской экономической комиссии уполномоченные органы в области ветеринарии могут проводить аудит предприятий, занимающихся производством, переработкой и транспортировкой продукции, подлежащей ветеринарно-санитарному контролю, находящихся за пределами ЕАЭС для обеспечения защиты рынка Союза от импорта недоброкачественной продукции.
В компетенции государств членов ЕАЭС находится право разработки и введения временных или безотлагательных ветеринарно-санитарных мер и требований в случае ухудшения эпизодической обстановки на территории стран Союза или третьих стран.
Карантинные фитосанитарные меры представляют собой правила, требования и процедуры, обязательные для исполнения и применяемые для охраны таможенной территории ЕАЭС от ввоза и распространения карантинных объектов.
Такие меры применяются в отношении продукции, включенной в специальный перечень подкарантинной продукции, регулируемый Евразийской экономической комиссией.
Государства члены ЕАЭС в пунктах пропуска, специализирующихся на оформлении подкарантинной продукции, имеют фитосанитарные контрольные посты, требования к материально-техническому оснащению и обустройству которых регламентируются Евразийской экономической комиссией.
Все партии товаров с высоким фитосанитарным риском или включенные в перечень подкарантинной продукции, которые ввозятся на территорию ЕАЭС или перемещаются из одного государства члена Союза в другое, обязательно должны иметь экспортный или реэкспортный фитосанитарный сертификат.
Любая из стран членов ЕАЭС имеет право самостоятельно разрабатывать и вводить карантинные фитосанитарные меры, когда:
Меры экспортного контроля
Экспортный контроль – это комплекс мер по обеспечению установленного государством порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении определенной группы контролируемых товаров и технологий (сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов.
Государственная политика в области экспортного контроля является составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и осуществляется исключительно в целях обеспечения безопасности страны, ее политических, экономических и военных интересов. Одновременно экспортный контроль является механизмом обеспечения выполнения на национальном уровне международных обязательств Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения.
Экспортный контроль основывается на разрешительном механизме осуществления экспорта и импорта контролируемых товаров и технологий, который реализуется посредством лицензирования внешнеэкономических операций с ними. Правила осуществлений внешнеэкономических операций с товарами и технологиями, включенными в контрольные списки, определены постановлениями Правительства Российской Федерации, которыми регламентируются порядок и условия совершения сделок, требования к заключаемым контрактам, а также к составу и содержанию документов, представляемых для получения лицензии. Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в межведомственном формате на основе комплексной оценки не распространяемых рисков, связанных с экспортной сделкой.
При этом под внешнеэкономической деятельностью понимается внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), то есть обмена между российскими и иностранными лицами, международными организациями и их представителями.
В настоящее время в Таможенном союзе действует единое правовое поле в области применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, включающих в себя:
– применение единых перечней подконтрольной продукции;
– единых требований к этой продукции; единого порядка ввоза ее на единую таможенную территорию и перемещения по ней;
– оформление разрешительных документов по единым формам, которые признаются всеми государствами – членами Таможенного союза без дополнительного подтверждения соответствия указанным требованиям.
В рамках этого правового поля исключается необходимость осуществления данных видов контроля на межгосударственных границах государств-членов Таможенного союза.
Принятие 21 мая 2010 г. Протоколов к соглашениям Таможенного союза в области применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер позволило обеспечить оптимизацию контрольно-надзорных процедур в этих сферах. В рамках Таможенного союза отменены:
– применение санитарно-эпидемиологических заключений;
-разрешений уполномоченного органа на ввоз ветеринарной продукции (товаров);
-аттестация предприятий страны- экспортера представителями стороны импортера при взаимных поставках продукции.
В сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и потребительского рынка ведется работа по унификации методов испытаний для целей оценки соответствия товаров единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям.
В области применения ветеринарных мер в 2011 г. государствами – членами ТС разработаны и утверждены формы Единых ветеринарных сертификатов на ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза товары, подлежащие ветеринарному контролю, из третьих стран.
Унификация в области технического регулирования в Таможенном союзе обеспечивается путем разработки принятия единых технических регламентов Таможенного союза, которые содержат все требования к безопасности продукции, включая санитарно-эпидемиологические и ветеринарно-санитарные. В целях создания соответствующего правового поля в ноябре 2010 г. подписано Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации, которым Комиссии переданы полномочия по принятию технических регламентов Таможенного союза.
В соответствии с Решениями Комиссии разработан и направлен на внутригосударственное согласование проект Стратегии развития единой системы технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер Таможенного союза на 2011-2015 годы.
Деятельность Комиссии в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер осуществляется в соответствии с международными стандартами и направлена на сокращение технических, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных барьеров во взаимной и внешней торговле Таможенного союза при обеспечении безопасности продукции (товаров).
Пресс-конференция руководства Управления, посвященная Дню ветеринарного работника
Дмитрий Патрушев: «Самая значимая цель – повышение самообеспеченности по семенам»
Далее
Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям предупреждает об опасности приобретения живых свиней, продукции свиноводства и кормов для животных в местах несанкционированной торговли, без наличия ветеринарных свидетельств и справок.
Обо всех случаях заболевания и внезапного падежа свиней НЕМЕДЛЕННО СООБЩИТЕ в Межрайонные отделы Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям
Об Управлении
Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям является территориальным органом Россельхознадзора и осуществляет функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, семеноводства сельскохозяйственных растений, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.
В случае введения аварийного режима в работе системы Меркурий, оформление ВСД осуществляйте согласно установленного порядка в таких случаях.
Реквизиты для оплаты государственных пошлин
Санитарные и фитосанитарные нормы
В международном торговом праве в качестве нетарифного регулятора используются также санитарные и фитосанитарные нормы. Их основное предназначение — охрана здоровья населения, защита животного мира, сельского хозяйства от рисков, возникающих в связи с распространением болезней, их переносчиков, загрязняющих веществ, токсинов, болезней, переносимых животными, растениями или продукцией из них. Устанавливаются эти нормы санитарно-ветеринарными властями, органами здравоохранения в отношении сельскохозяйственных продуктов, пищевых товаров, медикаментов, предметов парфюмерии, химикатов и т.п. Санитарные и фитосанитарные требования, как правило, одинаковы к национальным и иностранным товарам. На практике же применение этих норм может превратить их в действенное средство ограничения доступа иностранного товара на национальный рынок.
Тем более что в ст. XX ГАТТ «Общие исключения» говорится, что Генеральное соглашение «не должно толковаться страной-участницей как препятствие к принятию и осуществлению мер, необходимых для охраны жизни и здоровья человека, животных, растений».
Частый пример использования санитарных норм, в том числе в протекционистских целях, запреты импорта мяса под предлогом болезни скота в стране экспорта. Еще один пример: в 1997 г. президентом США был отменен запрет на ввоз в США мексиканских авокадо, действовавший с 1914 г. по фитосанитарным соображениям. На самом деле данный запрет был мерой торговой политики, так как он был введен под давлением калифорнийских производителей авокадо, а Мексика, ведущий производитель этой культуры (46% мирового оборота), экспортирует авокадо в крупные европейские страны без каких-либо нареканий со стороны их служб фитосанитарного контроля.
Обычно провести разграничение между использованием санитарных норм как протекционистских барьеров и по основному предназначению — как «собственно санитарных» — бывает нелегко. Специалистами предложен следующий критерий для такого разграничения: если применение этих норм нарушает принцип недискриминации, вступает в противоречие с принципом национального режима, то соответствующие нормы и практика их применения могут рассматриваться как инструменты конкурентной борьбы и протекционизма.
В результате Уругвайского раунда торговых переговоров было выработано Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер, нормы которого стали частью «пакета ВТО». Это соглашение содержательно связано с Соглашением по сельскому хозяйству, также входящим в пакет соглашений ВТО.
Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер признает за всеми странами право вводить эти меры, но требует, чтобы они соответствовали основному предназначению, основывались на научно обоснованных международных стандартах.
Разрешается устанавливать и более высокий уровень санитарной, фитосанитарной защиты по сравнению с международными стандартами при условии достаточного обоснования. Разрешаются также временные меры.
Контроль за соблюдением санитарных, ветеринарно-санитарных, карантинных фитосанитарных мер
Согласно Протоколу о применении санитарных, ветеринарносанитарных и карантинных фитосанитарных мер (Приложение 12 к Договору о ЕАЭС) обязательным для контроля в пунктах пропуска является соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных, карантинных фитосанитарных требований. Такие процедуры применяются в целях:
• защиты жизни и здоровья человека и животных от рисков, возникающих от добавок, загрязняющих веществ, токсинов или болезнетворных организмов в пищевых продуктах, напитках, кормах и другой продукции;
Перечень подконтрольной продукции утвержден решениями Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе», от 18 июня 2010 г. № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» и от 18 июня 2010 г. № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе».
Контроль за санитарно-эпидемиологическими, радиационными, ветеринарными, карантинными и фитосанитарными требованиями возложен на санитарную, ветеринарную и фитосанитарную службу. Контроль осуществляется, как правило, в пунктах пропуска через таможенную границу ЕАЭС.
В Российской Федерации в рамках концепции «два органа на границе» Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 394-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации» документальный контроль за соблюдением санитар- но-эпиде-миологических, радиационных, ветеринарных, карантинных и фитосанитарных требований возложен на таможенные органы.
Рассмотрим основные элементы порядка осуществления документального контроля в пунктах пропуска через таможенную и (или) государственную границу.
Решение о ввозе подконтрольных товаров оформляется должностным лицом таможенного органа путем проставления штампа «Ввоз разрешен» в трех экземплярах одного из транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документов (с указанием наименования уполномоченного органа, даты и проставлением подписи) и заверения личной номерной печатью.
При отсутствии подтверждения наличия данных документов таможенным органом принимается решение о запрете ввоза таких товаров на таможенную территорию ЕАЭС, за исключением товаров, помещенных в место временного хранения по желанию перевозчика.
Решение о пропуске подконтрольных товаров оформляется путем проставления на транспортном (перевозочном) документе штампа «Ввоз разрешен», заверенного подписью и личной номерной печатью должностного лица таможенного органа с указанием даты.
При отсутствии (несоответствии) документов, а также в случае введения запрета Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору на ввоз подконтрольных товаров должностное лицо таможенного органа принимает решение о запрете их ввоза.
Должностное лицо таможенного органа принимает решение о направлении подконтрольных товаров для проведения досмотра (осмотра) должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору:
Решение о разрешении ввоза оформляется должностным лицом таможенного органа путем проставления на фитосанитарном сертификате (при его наличии) и трех экземплярах транспортного (перевозочного) документа штампа «Ввоз разрешен», заверенного подписью и оттиском личной номерной печати с указанием даты.
Уровень риска, а также выбор партии под карантинной продукции, подлежащей осмотру или досмотру, определяется в автоматическом режиме с применением программных средств после приема документов должностным лицом таможенного органа и внесения им сведений о подкарантинной продукции и представленных документах в программные средства. При отсутствии (несоответствии) документов, а также в случае введения запрета Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору на ввоз товаров данной категории должностное лицо таможенного органа принимает решение о запрете их ввоза.