Вход – Меркурий ХС В Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) внесли изменения, ужесточающие административное наказание за ряд нарушений в сфере ветеринарии. Соответствующие поправки в кодекс вступают в силу с 31 октября 2022 года.
В частности, законодательно введена административная ответственность за нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных, повлекшее за собой возникновение очагов заразных болезней животных или распространение таких болезней, если это действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния.
За такое нарушение установлены следующие размеры штрафов: на граждан – до 30 тыс. рублей, на должностных лиц – до 80 тыс. рублей, для юридических лиц – до 600 тыс. рублей. Кроме того, деятельность предприятия-нарушителя могут приостановить на срок до 90 суток.
Также статью 10.6 КоАП РФ дополнили положениями, предусматривающими повышенную административную ответственность за повторное нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, а также за повторное нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных.
Кроме того, в новой редакции кодекса ужесточается наказание за ряд других нарушений ветеринарного законодательства.
Например, максимальные размеры штрафов за сокрытие фактов падежа скота или массовых заболеваний животных для граждан подняли с 4 до 5 тыс. рублей, для должностных лиц – с 40 до 50 тыс. рублей, для юрлиц – со 100 до 150 тыс. рублей.
За те же нарушения, совершенные во время карантина, максимальные штрафы для граждан выросли с 5 до 10 тыс. рублей, для должностных лиц — с 50 до 70 тыс. рублей, для компаний — со 150 до 300 тыс. рублей. Кроме того, если нарушитель является юрлицом, деятельность его предприятия могут приостановить на срок до 60 суток.
Административную ответственность в ветеринарной сфере не повышали в России с 2013 года. Как отмечали в Минсельхозе, установленные ранее суммы штрафов уже не являлись серьезным стимулом соблюдать ветеринарное законодательство.
По информации ведомства, сумма прямого ущерба для российской экономики только от африканской чумы свиней, ящура и гриппа птиц ежегодно превышает 2 млрд рублей.
Управлением Россельхознадзора по Челябинской области положено начало формированию на территории области судебной практики в части применения статьи 19.4.1 КоАП РФ – наказание за воспрепятствование при проведении проверок.
В Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области составлены первые протоколы об административном правонарушении по статье 19.4.1. КоАП РФ. Данная статья была принята в результате изменений, внесенных в КоАП РФ Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ (вступил в силу первого августа 2011 года). Ею предусмотрена такая мера, как наложение административного штрафа за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) при проведении проверок или уклонение от таких проверок.
Протокол об административном нарушении по части 1 выше указанной статьи был составлен специалистом отдела государственного земельного надзора в ходе внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства ООО «Климовское» Чесменского района.
Были предприняты все исчерпывающие меры по уведомлению общества, однако юридическое лицо не обеспечило присутствие законного представителя, иных должностных лиц, уполномоченных представителей для проведения проверки. В соответствии с законодательством РФ материалы административного дела были направлены в мировой суд Чесменского района. Суд признал ООО «Климовское» виновным в совершении административного правонарушения и подверг общество административному наказанию в виде штрафа на сумму 5 тысяч рублей.
По словам начальника отдела государственного земельного надзора Дмитрия Бойчука, размер административного штрафа в соответствии с ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) при проведении проверок или уклонение от таких проверок составляет для граждан от 500 до 1000 рублей, для должностных лиц — от 2 до 4 тысяч рублей, для юридических лиц — от 5 до 10 тысяч рублей.
Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.19.4.1.КоАП РФ за действия (бездействие), повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, на должностных лиц может быть наложен административный штраф в размере от 5000 до 10000 рублей; на юридических лиц — от 20000 до 50000 рублей.
А в части 3 данной статьи предусмотрена ответственность за повторное совершение подобного административного правонарушения: наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 20 тысяч рублей или дисквалификация на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц — от 50 до 100 тысяч рублей.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения)
1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”), его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.18, статьей 8.3 (в части административных правонарушений, относящихся к нарушениям правил обращения с пестицидами и агрохимикатами при хранении и применении пестицидов и агрохимикатов), статьей 8.6 (в части административных правонарушений, относящихся к самовольному снятию или перемещению почвы, уничтожению плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”), частями 1 и 2 статьи 8.7 (в части административных правонарушений, совершенных в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”, включая мелиорированные земли), частями 2 и 2.1 статьи 8.8, статьями 10.1 – 10.3, статьей 10.9, статьей 10.10 (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), статьями 10.12 – 10.14, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 – 14.46, частями 1 – 4 статьи 14.46.2 настоящего Кодекса.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) заместители руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”);
2) руководители структурных подразделений указанного федерального органа исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного карантинного фитосанитарного надзора, государственного надзора в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственного земельного надзора (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”), их заместители;
3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”), их заместители;
4) руководители структурных подразделений указанных территориальных органов, уполномоченные на осуществление федерального государственного карантинного фитосанитарного надзора, государственного надзора в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственного земельного надзора (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”), их заместители.
Россельхознадзор, или служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, образована президентским указом за №314 от 9/03/04 г. Подчиняется эта федеральная служба Минсельхозу. Поднадзорная структуре сфера широка, как следует из ее наименования. Россельхознадзор (РСН) нередко путают с Роспотребнадзором. Обе эти структуры зачастую проводят свои проверки в один и тот же период, чем вводят предпринимателей, руководителей в еще большее замешательство. Разберемся, какими функциями наделен Россельхознадзор, какова сфера его полномочий.
Россельхознадзор и его функции
Россельхознадзор ответствен за сельскохозяйственную продукцию животного и растительного происхождения, не прошедшую обработку, так называемую «сырую». Согласно регламентным документам службы (их можно подробно изучить на официальном сайте Россельхознадзора), сферой проверок РСН являются:
РСН может прийти с проверкой и к первичному производителю (фермеру), и в торговую точку, где находятся эти продукты. Россельхознадзор контролирует использование «сырых» продуктов:
Даже если предприятие не производит пищевые продукты, но имеет, например, пищеблок или склад, где хранятся необработанные овощи, фрукты, молочные или мясные продукты, у Россельхознадзора есть формальные основания для проверки.
РСН проверяет не только продукты как таковые, но и условия их хранения, перевозки, заготовки, переработки и утилизации (уничтожения). Подробно о функциях Россельхознадзора и отличии этих функций от аналогичных, присущих Роспотребнадзору, сказано правительственном постановлении №1009 от 14/12/09 г. На этот документ, а также на уже упомянутый Указ Президента №314 от 9/03/04 г. следует ссылаться, если имеет место превышение полномочий со стороны лиц, осуществляющих проверку.
Проверки могут носить плановый и внеплановый характер. Узнать о плановой проверке вашей организации можно на сайте Россельхознадзора либо на сайте Единого реестра проверок.
В реестре указывают:
Кроме этих сведений, дополнительно могут указываться другие данные. К примеру, если проверка проводится РСН совместно с другой структурой, указывается эта структура.
Внеплановые проверки могут происходить по нескольким причинам, указанным в регламентных положениях Россельхознадзора.
Поводом могут стать сторонняя информация, жалобы, содержащие сведения:
Роспотребнадзор, упомянутый ранее, напротив, проверяет переработанную продукцию и в целом контролирует вопросы защиты потребительских прав граждан.
На заметку! О внеплановой проверке юрлицо (ИП) должно быть предупреждено за сутки до начала проведения (ФЗ №294 от 26/12/08 г., ст. 10 п.16).
Какие документы могут потребовать при проверке
Любая проверка начинается инспектором с просьбы показать учредительные документы. Могут потребовать устав, ОГРН, свидетельство о постановке на учет из налоговой, решение о назначении руководителя, доверенность на представителя юрлица, приказ о назначении, должностную инструкцию, трудовое соглашение с ответственным за проверяемую сферу лицом и т.д.
Далее представитель Россельхознадзора может попросить предоставить документацию, содержащую сведения о предмете контроля. Ни в законодательстве, ни в нормативных, разъяснительных письмах, подзаконных актах Минсельхоза, Россельхознадзора исчерпывающего списка документов нет. Декларируется лишь необходимость подтверждения законности и безопасности действий с «сырыми» сельхозпродуктами.
Россельхознадзор при этом опирается при проверках на множество федеральных законов, конвенций, стандартов, постановлений. Среди них, кроме ФЗ №294, КоАП, ФЗ №29 от 2/01/2000 г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ФЗ №52 от 24/04/95 г. «О животном мире», ФЗ №206 от 21/07/14 г. «О карантине растений», международные стандарты по фитосанитарным мерам (МСФМ) и пр.
Так, при поступлении на склад получателя подкарантинных товаров, продукции, инспектор РСН вправе потребовать (ст. 9 ФЗ №206 «О карантине растений»):
Вывод очевиден: все сырые продукты животного, растительного происхождения должны быть оформлены полным пакетом документов на них, который должен быть доступен инспектору, даже если он придет с внеплановой проверкой. Специалисты РСН принимают во внимание и корректно оформленные копии документов.
Нюансы
Сфера контроля Россельхознадзора разнообразна, поэтому в ходе проверки могут возникать определенные нюансы. Некоторые из них хотелось бы отметить.
Вопрос о проверке предприятий общественного питания остается спорным. Некоторые чиновники Россельхознадзора, например, считают: если фирма перерабатывает мясо в продукцию до готовности, значит, это сфера мясопереработки, подконтрольная службе. Руководители предприятий полагают, что их деятельность регулируется СанПиНами, а не регламентами РСН. Решаются такие дела, как правило, в суде, с учетом всех обстоятельств функционирования фирмы.
Нарушения в сфере «сырой» сельскохозяйственной продукции – административные. Им посвящен ряд статей КоАП. Так, неправильное хранение мяса грозит фирме штрафом до 20 тыс. руб. на юрлицо, перевозка с/х животных без документов – до 500 тыс. руб. (ст. 10.8 КоАП), нарушение правил хранения зерна и его производных – до 20 тыс. руб. (ст. 7.18 КоАП). Если фирма недавно образована и проходит первую проверку, инспектор может ограничиться предупреждением и предложением устранить недостатки.
Ключевые моменты
Федеральный закон РФ от 08.03.2015г. №46-ФЗ внес изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно данным законом были внесены новые части в ст.19.5 КоАП РФ: ч.25 и ч.26.
Данные части квалифицируют административные правонарушения по фактам невыполнения предписаний органов государственного земельного надзора.
Согласно ч. 25 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Указанный закон вступил в силу с 20.03.2015г., что соответственно влечет его применение на практике. И что же показывает практика за полгода его применения?
С момента действия данного закона Управлением Россельхознадзора по Владимирской области возбуждено 88 административных дел, предусмотренных ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, по фактам невыполнения предписаний об устранении нарушений в области государственного земельного надзора. Это значит, что в соответствии с выданными предписаниями собственники и арендаторы земель не пожелали приводить свои земельные участки, в состояние, пригодное для использования в сельскохозяйственных целях.
Материалы дел были направлены мировым судьям для рассмотрения. По состоянию на 20.09.2015г. 49 административных материалов рассмотрено судами, все решения – в пользу Управления. Сумма наложенных штрафов составила более 380 тыс., из которых уже 182 тыс. взыскано.
Вместе с тем, виновным лицам были выданы повторные предписания о приведении своих земель в состояние, пригодное для сельхозпроизводства. В случае повторного невыполнения предписаний, в соответствии с требованиями законодательства РФ, должностные лица Управления будут вынуждены возбуждать дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.26 ст.19.5 КоАП РФ: повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц – от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Как видно размеры штрафов значительно превышают указанных в предыдущей части статьи. Однако, привлечение к административной ответственности по ч.26 ст.19.5 КоАП РФ не является окончательным итогом: в случае повторного невыполнения предписания материалы дел будут направлены в Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области для последующего инициирования принудительного изъятия земельного участка.
Проведение земляных работ подвело под две статьи КоАП
В ноябре 2021 года в адрес Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям поступили материалы проверки отдела МВД России по Брединскому району по факту снятия плодородного слоя почвы на земельном участке, расположенном вблизи п. Маяк Брединского района, что послужило основанием для возбуждения дела и проведения административного расследования в отношении гражданина К.
В ходе проведения административного расследования установлено, что на части земельного участка, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, вид угодья — пашня, расположенного по адресу: Челябинская область, Брединский район, примерно в 1.7 км на северо — восток от п. Маяк, гражданином К. проведены земляные работы по выемке металлической трубы специальной техникой, вследствие чего был снят и перемешан плодородный слой почвы с низ лежащими слоями материнской породы по всей ширине земельного участка от восточной до западной стороны на площади 1764 кв.м.
Своими действиями гражданин нарушил требования ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ.
Был составлен протокол по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ за уничтожение плодородного слоя почвы на данном земельном участке и материалы дела направлены в Калининский районный суд г. Челябинска для рассмотрения.
31 января 2022 года составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ. 10 марта гражданин К. признан виновным в совершении данного административного правонарушения.