Россельхознадзор служба карантина растений

Полное наименование:
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

Россельхознадзор (Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору) — государственная структура, выполняющая контрольные и надзорные функции в сфере ветеринарии и сельского хозяйства в области защиты человека, растений и животных от заболеваний, а также регулирует вопросы применения агрохимикатов и проведения селекции с целью повышения качества зерна.

Служба находится в подчинении Министерства сельского хозяйства РФ.

Официальный сайт — https://fsvps.gov.ru

Телефон: (495) 607-81-81

Краткие сведения

Глава и руководство

Данкверт Сергей Алексеевич

Руководитель Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, действительный государственный советник Российской Федерации 1 класса.

Структура органа

В действующей на настоящий момент структуре Россельхознадзора можно выделить следующие подразделения:

1. Управление ветеринарного надзора;
2. Управление фитосанитарного надзора;
3. Управление надзора по охране, воспроизводству и использованию водных биологических ресурсов;
4. Управление надзора по охране, воспроизводству и использованию объектов охоты;
5. Управление делами.

В регионах ведомство представляют Государственные инспекции ветеринарного надзора. В структуру службы входят также (подведомственны ей):

• Федеральный центр охраны здоровья животных;
• Всероссийский государственный центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов;
• Всероссийский центр карантина растений;
• Федеральный центр оценки качества зерна.

Руководителя службы назначает Правительство РФ. Представляет кандидатуру на этот пост Министр сельского хозяйства.

Функции и полномочия

В рамках возложенных на Россельхознадзор задач он выполняет следующие основные функции:

1. Лицензирование отдельных видов деятельности в сфере компетенции службы.
2. Проведение мероприятий по контролю исследований медицинских препаратов для применения в области животноводства, мониторинг качества препаратов, наблюдение за правильностью их хранения и ввоза на территорию страны, применением лекарств и их уничтожением.
3. Госрегистрацию медицинских препаратов для применения в ветеринарии, обновление единого реестра этих средств.
4. Проведение проверок ветеринарных аптек и других субъектов обращения с ветеринарными медикаментами с целью контроля соблюдения требований по производству, хранению, отпуску и так далее.
5. Анализ фитосанитарного риска.
6. Установление, изменение и прекращение экстренных карантинных фитосанитарных мер.
7. Взаимодействие с национальными организациями или уполномоченными организациями других стран с целью получения информации об обращении с агрохимикатами.
8. Обеспечение защитных мер в отношении продукции, находящейся на карантине.
9. Установление и отмена карантинных фитосанитарных зон на территории РФ, проведение обследования растений и растительной продукции в соответствии с требованиями законодательства.
10. Проведение проверок иностранных организаций в соответствии с требованиями международного законодательства.
11. Принятие решения о приостановлении продажи, обращения и применения лекарственных ветеринарных препаратов.
12. Оформление документации, подтверждающей право ветеринарного лекарственного средства применяться на территории РФ и установление порядка выдачи такого документа.
13. Госрегистрация кормовых добавок.
14. Осуществление контроля в области предупреждения завоза на территорию РФ заболеваний животных, растительных карантинных объектов.
15. Установление требований к проведению исследований и вакцинации животных в целях предупреждения распространения заболеваний.

ФГИС «Меркурий»

Единая государственная информационная система «Меркурий», оператором которой является ведомство, представляет собой базу данных о грузах, подлежащих электронной сертификации вследствие того, что за ними установлен ветеринарный госконтроль.

• оформить документы на груз;
• проконтролировать его движение.

График проверок

В рамках выполнения надзорных и контрольных функций Россельхознадзор осуществляет проверки объектов, включенных в перечень подлежащих надзору и контролю. С графиком проверок можно ознакомиться на официальном ресурсе службы.

Обращения граждан

Обратиться в Россельхознадзор можно как устно, так и письменно (в том числе через форму обратной связи на сайте). При этом:

• если вы решили обратиться в территориальный или главный офис службы лично, необходимо узнать о графике приема конкретного должностного лица и предварительно записаться к нему на прием;
• при направлении письма почтой России рекомендуется оформить его как заказное письмо с уведомлением о вручении.

Проверки Россельхознадзора

Россельхознадзор, или служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, образована президентским указом за №314 от 9/03/04 г. Подчиняется эта федеральная служба Минсельхозу.  Поднадзорная структуре сфера широка, как следует из ее наименования. Россельхознадзор (РСН) нередко путают с Роспотребнадзором. Обе эти структуры зачастую проводят свои проверки в один и тот же период, чем вводят предпринимателей, руководителей в еще большее замешательство. Разберемся, какими функциями наделен Россельхознадзор, какова сфера его полномочий.

Россельхознадзор и его функции

Россельхознадзор ответствен за сельскохозяйственную продукцию животного и растительного происхождения, не прошедшую обработку, так называемую «сырую». Согласно регламентным документам службы (их можно подробно изучить на официальном сайте Россельхознадзора), сферой проверок РСН являются:

• в животноводстве – продовольственное животное сырье, иначе говоря мясо, субпродукты, как результат убоя животных, молоко в сыром виде, сливки, сметана, мёд и иная продукция пчеловодства, яйца;
• в растениеводстве – овощи и фрукты, бобовые и зерновые, крупы.

РСН может прийти с проверкой и к первичному производителю (фермеру), и в торговую точку, где находятся эти продукты. Россельхознадзор контролирует использование «сырых» продуктов:

• в кафе, столовых, продуктовых магазинах;
• в продуктовых складах различного назначения;
• на пищевых предприятиях;
• в образовательных учреждениях (детсадах, школах);
• в медучреждениях.

Даже если предприятие не производит пищевые продукты, но имеет, например, пищеблок или склад, где хранятся необработанные овощи, фрукты, молочные или мясные продукты, у Россельхознадзора есть формальные основания для проверки.

РСН проверяет не только продукты как таковые, но и условия их хранения, перевозки, заготовки, переработки и утилизации (уничтожения). Подробно о функциях Россельхознадзора и отличии этих функций от аналогичных, присущих Роспотребнадзору, сказано правительственном постановлении №1009 от 14/12/09 г. На этот документ, а также на уже упомянутый Указ Президента №314 от 9/03/04 г. следует ссылаться, если имеет место превышение полномочий со стороны лиц, осуществляющих проверку.

Проверки могут носить плановый и внеплановый характер. Узнать о плановой проверке вашей организации можно на сайте Россельхознадзора либо на сайте Единого реестра проверок.

В реестре указывают:

• наименование проверяемого объекта, юрлица, ИНН/КПП, дату госрегистрации;
• цель (например: «соблюдение обязательных требований в области семеноводства с/х растений, карантина растений, качества и безопасности зерна, продуктов его переработки, земельного надзора»);
• дату окончания последней проверки Россельхознадзора в отношении этого юрлица, иные основания для проверки;
• дату начала актуальной плановой проверки;
• продолжительность;
• характер проверки (выездная, документарная).

Кроме этих сведений, дополнительно могут указываться другие данные. К примеру, если проверка проводится РСН совместно с другой структурой, указывается эта структура.

Внеплановые проверки могут происходить по нескольким причинам, указанным в регламентных положениях Россельхознадзора.

Поводом могут стать сторонняя информация, жалобы, содержащие сведения:

• о нарушении технологии, авариях, выходе из строя защитных сооружений, которые могут быть опасны (потенциально опасны) для людей, животных, природной среды, имущества;
• о нарушении прав граждан, юрлиц, ИП в сфере, подведомственной Россельхознадзору;
• о связи заболеваний людей и животных с работой той или иной фирмы, ИП и их продукцией; либо о потенциальной опасности таких заболеваний.

Роспотребнадзор, упомянутый ранее, напротив, проверяет переработанную продукцию и в целом контролирует вопросы защиты потребительских прав граждан.

На заметку! О внеплановой проверке юрлицо (ИП) должно быть предупреждено за сутки до начала проведения (ФЗ №294 от 26/12/08 г., ст. 10 п.16).

Какие документы могут потребовать при проверке

Любая проверка начинается инспектором с просьбы показать учредительные документы. Могут потребовать устав, ОГРН, свидетельство о постановке на учет из налоговой, решение о назначении руководителя, доверенность на представителя юрлица, приказ о назначении, должностную инструкцию, трудовое соглашение с ответственным за проверяемую сферу лицом и т.д.

Далее представитель Россельхознадзора может попросить предоставить документацию, содержащую сведения о предмете контроля. Ни в законодательстве, ни в нормативных, разъяснительных письмах, подзаконных актах Минсельхоза, Россельхознадзора исчерпывающего списка документов нет. Декларируется лишь необходимость подтверждения законности и безопасности действий с «сырыми» сельхозпродуктами.

Россельхознадзор при этом опирается при проверках на множество федеральных законов, конвенций, стандартов, постановлений. Среди них, кроме ФЗ №294, КоАП, ФЗ №29 от 2/01/2000 г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ФЗ №52 от 24/04/95 г. «О животном мире», ФЗ №206 от 21/07/14 г. «О карантине растений», международные стандарты по фитосанитарным мерам (МСФМ) и пр.

Так, при поступлении на склад получателя подкарантинных товаров, продукции, инспектор РСН вправе потребовать (ст. 9 ФЗ №206 «О карантине растений»):

• сопроводительные документы на товар, товарные накладные, счета-фактуры;
• фитосанитарные сертификаты, документы, подтверждающие фитосанитарное состояние продукта;
• документы, подтверждающие, что объект прошел карантинное обследование.

Вывод очевиден: все сырые продукты животного, растительного происхождения должны быть оформлены полным пакетом документов на них, который должен быть доступен инспектору, даже если он придет с внеплановой проверкой. Специалисты РСН принимают во внимание и корректно оформленные копии документов.

Нюансы

Сфера контроля Россельхознадзора разнообразна, поэтому в ходе проверки могут возникать определенные нюансы. Некоторые из них хотелось бы отметить.

Вопрос о проверке предприятий общественного питания остается спорным. Некоторые чиновники Россельхознадзора, например, считают: если фирма перерабатывает мясо в продукцию до готовности, значит, это сфера мясопереработки, подконтрольная службе. Руководители предприятий полагают, что их деятельность регулируется СанПиНами, а не регламентами РСН. Решаются такие дела, как правило, в суде, с учетом всех обстоятельств функционирования фирмы.

Нарушения в сфере «сырой» сельскохозяйственной продукции – административные. Им посвящен ряд статей КоАП. Так, неправильное хранение мяса грозит фирме штрафом до 20 тыс. руб. на юрлицо, перевозка с/х животных без документов – до 500 тыс. руб. (ст. 10.8 КоАП), нарушение правил хранения зерна и его производных – до 20 тыс. руб. (ст. 7.18 КоАП). Если фирма недавно образована и проходит первую проверку, инспектор может ограничиться предупреждением и предложением устранить недостатки.

Ключевые моменты

1. Сферой проверки Россельхознадзора является вся «сырая» животная и растительная продукция.
2. Объектом проверки может стать любое юрлицо и ИП, имеющие эти продукты.
3. Исчерпывающего списка документов, который следует предъявить при проверке, законодательство не содержит. Документы на каждую поставку «сырого» товара полным пакетом должны быть доступны к предъявлению в любой момент.
4. Проверки, проведенные с нарушением действующего законодательства, можно признать незаконными через суд, оспорив их результаты.
5. Нарушения в сфере, подконтрольной Россельхознадзору, носят административный характер и караются штрафами по КоАП РФ.