Россельхознадзор подкарантинные объекты

В целях реализации части 7 статьи 29 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 206-ФЗ “О карантине растений” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 30, ст. 4207) и на основании подпункта 5.2.25(88) пункта 5 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 450 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 25, ст. 2983; 2015, N 11, ст. 1611), ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемый перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат.

2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2021 г.

Утвержден

приказом Минсельхоза России

от 30 июля 2020 г. N 432

1. Живые деревья и другие растения; луковицы, корни и прочие аналогичные части растений; срезанные цветы и декоративная зелень.

2. Овощи, съедобные корнеплоды и клубнеплоды, а также грибы, маслины (оливки), каперсы, кабачки, тыква, баклажаны, сахарная кукуруза (Zea mays var. saccharata), плоды рода Capsicum или рода Pimenta, фенхель, петрушка, купырь, эстрагон, кресс-салат и майоран садовый, в том числе сушеные, за исключением консервированных, обработанных термическим методом, в том числе замороженных.

3. Фрукты и орехи; кожура цитрусовых плодов или корки дынь, за исключением консервированных, обработанных термическим методом, в том числе сушеных и замороженных.

4. Зерно зерновых, бобовых, технических и масличных культур, предназначенное для переработки или кормления животных.

5. Крупа, мука тонкого и грубого помола, гранулы, порошок, за исключением продукции, расфасованной в потребительскую упаковку или обработанной с использованием технологий, обеспечивающих лишение карантинных объектов жизнеспособности.

6. Обработанное зерно злаков, зародыши зерна злаков, целые, плющеные, в виде хлопьев или молотые, за исключением обработанных с использованием технологий, обеспечивающих лишение карантинных объектов жизнеспособности.

8. Семенной и посадочный материал.

9. Солома и мякина зерновых, необработанная, измельченная или неизмельченная, размолотая или неразмолотая, прессованная, за исключением гранулированной, очищенной, отбеленной или окрашенной.

10. Отруби, высевки, месятки и прочие остатки от просеивания или переработки зерна злаков или бобовых культур, за исключением гранулированных и обработанных с использованием технологий, обеспечивающих лишение карантинных объектов жизнеспособности.

11. Жмыхи и другие твердые отходы, получаемые при извлечении растительных жиров и масел, немолотые или молотые (кроме гранулированных), за исключением продукции, обработанной с использованием технологий, обеспечивающих лишение карантинных объектов жизнеспособности.

12. Почвы, грунты и торф (включая торфяную крошку).

13. Удобрения животного или растительного происхождения, смешанные или несмешанные, химически обработанные или необработанные; удобрения, полученные смешиванием или химической обработкой продуктов растительного или животного происхождения.

15. Ящики, коробки, упаковочные клети, барабаны и аналогичная тара из древесины; кабельные барабаны деревянные; паллеты, поддоны и прочие погрузочные щиты деревянные; обечайки деревянные, в том числе древесные упаковочные и крепежные материалы, за исключением маркированных специальным знаком международного образца.

16. Материалы растительного происхождения, используемые в метлах или щетках, в связках, пучках или навалом, и материалы растительного происхождения, используемые для крашения или дубления.

17. Чай и пряности растительного происхождения, за исключением продукции, расфасованной в потребительскую упаковку.

18. Шерсть, тонкий или грубый волос животных, не подвергнутые кардо- или гребнечесанию.

Уровни фитосанитарного риска

Для осуществления наиболее эффективного контроля, вся продукция растительного происхождения была разделена на два уровня фитосанитарного риска:

Для автоматизации и ускорения процессов оформления и учета документов фитосанитарного контроля, а также минимизации влияния человеческого фактора, была разработана ФГИС «Аргус-Фито», в которой ведется единая база фитосанитарных документов, в том числе:

Фитосанитарный контроль на таможне

Фитосанитарный контроль – комплекс мер, осуществление которых направлено на повышение качества продукции растительного происхождения, ввозимой на территорию России, а также обеспечения сохранности биоразнообразия страны от воздействия карантинных объектов, произрастающих в других странах и способных нанести вред российской флоре.

Прохождение фитосанитарного контроля, который также называют КФК или карантинным фитосанитарным контролем, осуществляется как при импорте, так и при экспорте.

Места проведения КФК

Карантинный фитосанитарный контроль может быть осуществлен:

Вывоз продукции растительного происхождения может быть осуществлен в любом пункте пропуска при наличии всех необходимых разрешительных документов.

Особенности осуществления фитосанитарного контроля

Вся продукция, относящаяся к подкарантинному перечню (древесина, зерно, овощи и пр.), является благоприятной средой для развития опасных вредителей. Чтобы исключить заражение, при её производстве, хранении и реализации помимо обычных требований к качеству и безопасности необходимо соблюдать ещё и фитосанитарные нормы. Груз, в котором обнаружены карантинные объекты, не пропустят на государственной границе и при перевозке из одного субъекта РФ в другой. Кроме того, за нарушение правил заготовки, хранения, переработки и транспортировки подкарантинной продукции предусмотрен штраф по ст. 10.3 КоАП РФ.

Производитель такой продукции или собственник груза обязан обеспечить при хранении и перевозке все надлежащие условия, а в случае обнаружения карантинных объектов как можно скорее изолировать заражённые материалы, уведомить о возникшей ситуации Россельхознадзор и применить карантинное фитосанитарное обеззараживание (ФЗ № 206 ст. 15 ч. 4).
Чтобы правильно хранить товары из подкарантинного списка и избежать проблем при проверке, нужно разобраться, что представляет собой КФО и как его грамотно применять в каждом отдельном случае.

Что такое КФО

КФО предполагаетпрофессиональную обработку территории, помещений (складов, зернохранилищ и пр.), транспортных средств, продукции или тары (деревянных ящиков, паллет и т. д.), проводящуюся с целью уничтожения карантинных организмов: насекомых-вредителей, сорных растений, нематод, грибов, бактерий и вирусов.

Проводить КФО могут только те организации, у которых есть соответствующая лицензия Россельхознадзора на осуществление обработки. При выполнении процедуры необходимо соблюдать требования безопасности и санитарные нормы. Все применяющиеся препараты должны быть официально зарегистрированы и не представлять угрозы для окружающей среды, а также для здоровья людей и животных. Использованные при обработке вещества не должны в дальнейшем повлиять на качество продукции и безопасность материалов (ФЗ № 206 ст. 27 ч. 3).

После проведения обеззараживания в обязательном порядке составляется акт, подтверждающий, что обработанный объект или продукция не содержат карантинных организмов и соответствуют всем фитосанитарным требованиям (ФЗ № 206 ст. 27 ч. 8).

Виды КФО

Для проведения фитосанитарной обработки подкарантинных материалов и объектов подойдут не все препараты и не все методы. Эффективным признаётся только то воздействие, которое позволяет гарантированно уничтожить вредоносные организмы (в т. ч. личинки, куколки и яйца насекомых, а также микроорганизмы). Все виды работ, позволяющие добиться такого результата и обеспечить фитосанитарную безопасность, определены Правительством РФ и перечислены в Постановлении № 768 от 09.08.2016:

Когда применяют КФО

a. Акт о проведённом КФО требуется для оформления фитосанитарного сертификата. Соответствие международным фитосанитарным требованиям является обязательным условием для экспорта и реэкспорта грузов. Страна-импортёр также может наложить дополнительные ограничения и требовать, чтобы поставляемая продукция обрабатывалась определённым образом. Подобные условия могут быть продиктованы как требованиями безопасности, так и заботой об экологии и др. нюансами.

b. КФО в обязательном порядке проводится, если при пересечении границы в подкарантинной продукции и материалах, которые вывозятся с территории РФ или импортируются в нашу страну, находят карантинные организмы. На пропускных пунктах такой груз всегда проходит фитосанитарный контроль. Если владелец, осуществляющий ввоз или вывоз продукции, заранее не произвёл её обеззараживания и при проверке не предъявит все необходимые документы, законодательством предусматривается штраф по ст. 10.2 КоАП РФ.

c. Вывоз груза из тех регионов РФ, где объявлен карантин в связи с распространением вредителей, невозможен без карантинного сертификата (ст. 10.2 КоАП РФ). Для его оформления нужен акт, подтверждающий проведение КФО на территории складов, зернохранилищ и иных помещений, где находилась подкарантинная продукция. Проведение обработки обеспечит надлежащие фитосанитарные условия при хранении подкарантинных материалов и позволит получить положительное заключение по итогам карантинного исследования.

d. Фитосанитарному обеззараживанию подлежат транспортные средства, на которых вывозилась подкарантинная продукция из тех стран, где были выявлены вредоносные организмы, и из регионов РФ, где введён карантин (ФЗ № 206 ст. 27 ч. 6).

e. КФО объектов и продукции проводится, если заражение карантинными организмами было выявлено должностным лицом при проверке. В этом случае инспекторы выписывают обязательное к исполнению предписание.

f. Выбрать КФО в качестве действенной меры может и сам владелец помещения или груза. Если Вы обнаруживаете, что принадлежащая Вам подкарантинная продукция заражена или склад не соответствует фитосанитарным нормам, можно самостоятельно обратиться в организацию, у которой есть лицензия на проведение КФО и уничтожить всех вредителей.

g. Обеззараживание продукции также проводится, если этого требуют условия контракта.

h. КФО проводится с целью профилактики заражения продукции карантинными вредителями. Например, в Приказе № 456 Минсельхоза РФ от 29.12.2010 отражено, что все помещения, в которых хранится зерно или осуществляется его переработка, должны регулярно, не реже раза в год, проходить фумигацию.

Юридические тонкости

Основная информация, определяющая правила обращения с подкарантинной продукцией, содержится в ФЗ № 206 от 21.07.2014. Однако, чтобы разобраться во всех хитросплетениях формулировок, потребуется не один день. Осложняет ситуацию и то, что часть материала подана завуалировано, а часть находится в постановлениях Правительства или приказах Минсельхоза РФ. Чтобы избежать путаницы и ненужных штрафов, нужно чётко определить требования законодательства.

Вам нужно провести КФО продукции:

Однако применение обеззараживающих процедур не ограничивается рамками карантина растений. Помимо ФЗ № 206 на территории РФ действуют ГОСТы на продукцию (например, ГОСТ 13586.4-83) и СанПиНы, регламентирующие допустимое количество вредных примесей в продовольственной продукции и определяющие степень её заражённости обыкновенными амбарными вредителями. Эти организмы не угрожают экологии регионов, так как встречаются повсеместно, но зерно и иное продовольствие, заражённое ими, небезопасно для здоровья. Реализовать такую продукцию уже не получится, на экспорт её также не пропустят (ТР ТС 015/2011). В этом случае КФО помогает справиться с нашествием амбарных вредителей. По своей сути процедура универсальна и одинаково смертоносна как для карантинного капрового жука, так и для расплодившихся хлебных клещей. Наличие обычных вредителей не является нарушением карантинного законодательства, и в этом случае выбрать КФО в качестве средства для борьбы с амбарными клещами или долгоносиками можете только Вы сами (ФЗ № 206 ст. 14 ч. 4).

КФО является эффективной мерой для борьбы с карантинными объектами и совершенно обычными амбарными насекомыми. Эта процедура проводится имеющими соответствующую лицензию профессионалами в строгом соответствии с требованиями законодательства РФ. Обязательной обработке подлежит подкарантинная продукция, которая отправляется за рубеж. В этом случае соблюдение мировых стандартов фитосанитарной безопасности и требований страны-импортёра становится обязательным.

Если же Вы не намереваетесь отправлять грузы на экспорт, то для соблюдения фитосанитарных требований будет достаточно, если в амбаре или на складе проведут уборку, уничтожат вредителей (КФО объекта) и обеспечат надлежащий температурный режим. Эти меры предотвратят появление вредоносных организмов и минимизируют потери продукции от их деятельности.

В том случае, когда Ваш регион объявлен очагом карантинного объекта, при хранении и транспортировке подкарантинной продукции потребуется проводить дополнительные мероприятия по контролю и обеззараживанию (обследование помещений и прилегающих территорий, обработка транспортных средств и пр.).

Помните, что при производстве, хранении и иных действиях с подкарантинными материалами основное внимание нужно уделить вопросам обеспечения фитосанитаной безопасности. Применяя КФО как средство борьбы с вредителями и как профилактическую меру, Вы убиваете двух зайцев: гарантируете соблюдение законодательства и предотвращаете потери продукции (а, значит, и денег).

Новые правила фитосанитарного контроля

По состоянию на 2019 год государственный КФК уполномочены осуществлять два ведомства:

Порядок проведения фитосанитарного контроля

При вывозе продукции растительного происхождения, обязательным условием является наличие фитосанитарного сертификата, выдаваемого Россельхознадзором.

Какие категории товаров попадают под фитосанитарный контроль

Под карантинный фитосанитарный контроль попадает вся продукция растительного происхождения, в том числе такие категории продукции, как:

Полный перечень категорий товаров, подлежащих фитосанитарному контролю утвержден Решением Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 318.

Исключениями, при условии целостности потребительской упаковки*, являются:

*Под потребительской упаковкой подразумеваются: металлические, стеклянные и полимерные банки, пакеты из ламинированных термосвариваемых материалов на основе алюминиевой фольги и металлизированной пленки, пакеты вакуумные, герметичные, сделанные из плотной бумаги.