Вход – Меркурий ХС 5. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет следующие полномочия:
(пп. 5.1 в ред. Постановления Правительства РФ от 05.06.2013 N 476)
5.1.1. федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции;
(пп. 5.1.1 в ред. Постановления Правительства РФ от 29.11.2021 N 2091)
5.1.2. федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”, и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции;
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 17.01.2017 N 16, от 19.09.2020 N 1501, от 29.11.2021 N 2091)
5.1.3. утратил силу. – Постановление Правительства РФ от 11.06.2008 N 445;
5.1.4. федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции;
(пп. 5.1.4 в ред. Постановления Правительства РФ от 29.11.2021 N 2091)
5.1.5. федеральный государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения;
(пп. 5.1.5 в ред. Постановления Правительства РФ от 29.11.2021 N 2091)
5.1.6. государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции;
(пп. 5.1.6 введен Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476; в ред. Постановления Правительства РФ от 19.06.2021 N 938)
5.1.7. федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений;
(пп. 5.1.7 введен Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476; в ред. Постановления Правительства РФ от 29.11.2021 N 2091)
5.1.8. мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации;
(пп. 5.1.8 введен Постановлением Правительства РФ от 13.02.2016 N 99)
5.1.9. формирование и ведение базы открытых данных карантинных фитосанитарных зон в электронной форме;
(пп. 5.1.9 введен Постановлением Правительства РФ от 13.02.2016 N 99)
5.1.10. контроль за посевом и посадкой подкарантинной продукции, ввезенной в Российскую Федерацию из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов, характерных для такой подкарантинной продукции;
(пп. 5.1.10 введен Постановлением Правительства РФ от 13.02.2016 N 99)
5.1.11. контроль за ввозом на территорию Российской Федерации генно-инженерно-модифицированных организмов и семян в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;
(пп. 5.1.11 введен Постановлением Правительства РФ от 30.01.2017 N 103)
5.1.12. мониторинг воздействия на человека и окружающую среду генно-инженерно-модифицированных организмов и продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы, и контроль за выпуском таких организмов в окружающую среду – в пределах своей компетенции;
(пп. 5.1.12 введен Постановлением Правительства РФ от 30.01.2017 N 103)
(пп. 5.1.13 введен Постановлением Правительства РФ от 11.07.2019 N 882; в ред. Постановления Правительства РФ от 29.11.2021 N 2091)
5.1.14. государственный надзор в области производства посадочного материала виноградных растений;
(пп. 5.1.14 введен Постановлением Правительства РФ от 19.09.2020 N 1501)
5.1.15. прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации;
(пп. 5.1.15 введен Постановлением Правительства РФ от 04.02.2021 N 114)
5.1.16. федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции;
(пп. 5.1.16 в ред. Постановления Правительства РФ от 29.11.2021 N 2091)
5.1.17. федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна в пределах своей компетенции;
(пп. 5.1.17 введен Постановлением Правительства РФ от 19.06.2021 N 938)
5.1.18. государственный мониторинг зерна в пределах своей компетенции;
(пп. 5.1.18 введен Постановлением Правительства РФ от 19.06.2021 N 938)
5.2.1. утратил силу. – Постановление Правительства РФ от 14.12.2006 N 767;
5.2.2 – 5.2.3. утратили силу. – Постановление Правительства РФ от 27.01.2010 N 31;
5.2.4. разрешения (включая введение и отмену ограничений) на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок для животных (далее – поднадзорные грузы);
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 26.04.2011 N 323, от 13.02.2016 N 99)
5.2.5. иные разрешения и свидетельства в установленных законодательством Российской Федерации случаях;
5.2.6. утратил силу. – Постановление Правительства РФ от 27.01.2010 N 31;
5.2.7. заключения о соответствии производителей лекарственных средств для ветеринарного применения требованиям правил надлежащей производственной практики;
(пп. 5.2.7 введен Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 N 971)
5.2.8. утратил силу. – Постановление Правительства РФ от 30.03.2020 N 365;
5.2.9. фитосанитарные сертификаты, реэкспортные фитосанитарные сертификаты и карантинные сертификаты;
(пп. 5.2.9 введен Постановлением Правительства РФ от 13.02.2016 N 99)
5.2(1).1. утратил силу. – Постановление Правительства РФ от 17.10.2011 N 845;
5.2(1).2 – 5.2(1).4. утратили силу. – Постановление Правительства РФ от 05.06.2013 N 476;
5.2(1).5. лицензирование в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы;
(пп. 5.2(1).5 введен Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 N 767)
5.2(1).6. утратил силу. – Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 N 736;
5.2(1).7. исключен. – Постановление Правительства РФ от 13.04.2010 N 232;
5.2(1).8. утратил силу. – Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 N 736;
(пп. 5.2(1) введен Постановлением Правительства РФ от 04.08.2005 N 491)
5.2(1).9. мероприятия по контролю за доклиническими исследованиями лекарственных средств для ветеринарного применения, клиническими исследованиями лекарственных препаратов для ветеринарного применения, качеством, производством лекарственных средств для ветеринарного применения, изготовлением лекарственных препаратов для ветеринарного применения, хранением, перевозкой, ввозом на территорию Российской Федерации, рекламой, отпуском, реализацией, уничтожением лекарственных средств для ветеринарного применения, применением лекарственных препаратов для ветеринарного применения;
(пп. 5.2(1).9 введен Постановлением Правительства РФ от 26.04.2011 N 323, в ред. Постановления Правительства РФ от 05.06.2013 N 476)
5.2(1).10. выдачу задания на проведение экспертизы лекарственного средства для ветеринарного применения;
(пп. 5.2(1).10 введен Постановлением Правительства РФ от 26.04.2011 N 323)
5.2(1).11. государственную регистрацию лекарственных средств для ветеринарного применения;
(пп. 5.2(1).11 введен Постановлением Правительства РФ от 26.04.2011 N 323)
5.2(1).12. ведение государственного реестра лекарственных средств для ветеринарного применения;
(пп. 5.2(1).12 введен Постановлением Правительства РФ от 26.04.2011 N 323)
5.2(1).13. утратил силу. – Постановление Правительства РФ от 12.09.2015 N 971;
5.2(1).14. контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии с правом проведения плановых и внеплановых проверок и направления по их результатам обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, включая отмену принятых решений или внесение в них изменений, а также об отстранении от должности и (или) о привлечении к дисциплинарной ответственности, в том числе об освобождении от занимаемой должности, должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий в области ветеринарии;
(пп. 5.2(1).14 в ред. Постановления Правительства РФ от 24.11.2020 N 1923)
5.2(1).15. в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, а также в иных случаях, установленных федеральными законами, подготовку и представление в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации предложений об изъятии у органов государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий в указанной области;
(пп. 5.2(1).15 в ред. Постановления Правительства РФ от 24.11.2020 N 1923)
5.2(1).16. организацию и (или) проведение инспектирования субъектов обращения лекарственных средств для ветеринарного применения на соответствие требованиям правил надлежащей производственной практики;
(пп. 5.2(1).16 введен Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 N 971)
5.2(1).17. организацию и (или) проведение инспектирования субъектов обращения лекарственных средств для ветеринарного применения на соответствие требованиям правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для ветеринарного применения, правил надлежащей дистрибьюторской практики лекарственных препаратов для ветеринарного применения, правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для ветеринарного применения;
(пп. 5.2(1).17 введен Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 N 971)
5.2(1).18. установление порядка ведения и ведение государственного реестра заключений о соответствии производителя лекарственных средств для ветеринарного применения требованиям правил надлежащей производственной практики;
(пп. 5.2(1).18 введен Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 N 971)
5.2(1).19. утратил силу. – Постановление Правительства РФ от 29.11.2021 N 2091;
5.2(1).20. установление порядка осуществления фармаконадзора (в отношении лекарственных средств для ветеринарного применения);
(пп. 5.2(1).20 введен Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 N 971)
5.2(1).21. проведение анализа фитосанитарного риска;
(пп. 5.2(1).21 введен Постановлением Правительства РФ от 13.02.2016 N 99)
5.2(1).22. введение, изменение и отмену экстренных карантинных фитосанитарных мер;
(пп. 5.2(1).22 введен Постановлением Правительства РФ от 13.02.2016 N 99)
5.2(1).23. контроль на территории иностранных государств или групп иностранных государств в местах производства (в том числе переработки), отгрузки подкарантинной продукции, ввозимой в Российскую Федерацию в целях ее использования для посевов и посадок из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов, характерных для такой подкарантинной продукции, в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
(пп. 5.2(1).23 введен Постановлением Правительства РФ от 13.02.2016 N 99)
5.2(1).23(1). контроль на территориях иностранных государств соответствия технологии производства винодельческой продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации, технологическим правилам производства такой продукции, установленным на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации либо по соглашению заинтересованных сторон;
(пп. 5.2(1).23(1) введен Постановлением Правительства РФ от 19.09.2020 N 1501; в ред. Постановления Правительства РФ от 29.11.2021 N 2091)
5.2(1).23(2). способами, определенными соответствующим международным договором, обмен необходимой информацией в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с национальными организациями или уполномоченными организациями, обеспечивающими государственный контроль в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами;
(пп. 5.2(1).23(2) введен Постановлением Правительства РФ от 29.11.2021 N 2091)
5.2(1).23(3). в местах производства продукции растительного происхождения, предназначенной для ввоза в Российскую Федерацию с территорий государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, мероприятия, которые включают в себя инспектирование таких мест в части проверки соблюдения обязательных требований к применению пестицидов и агрохимикатов;
(пп. 5.2(1).23(3) введен Постановлением Правительства РФ от 29.11.2021 N 2091)
5.2(1).24. обеспечение защиты подкарантинной продукции, подкарантинных объектов в отношении их состава, замены и возможности повторного заражения и (или) засорения начиная с момента выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата до начала осуществления экспорта;
(пп. 5.2(1).24 введен Постановлением Правительства РФ от 13.02.2016 N 99)
5.2(1).25. ведение федеральных государственных информационных систем выдачи и учета фитосанитарной документации, результатов лабораторных исследований в области карантина растений и лицензий на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию;
(пп. 5.2(1).25 введен Постановлением Правительства РФ от 13.02.2016 N 99)
5.2(1).26. включение в реестр подкарантинных объектов, на которых используются технологии, обеспечивающие лишение карантинных объектов жизнеспособности;
(пп. 5.2(1).26 введен Постановлением Правительства РФ от 13.02.2016 N 99)
5.2(1).27. установление карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации, карантинное фитосанитарное обследование растений, в том числе виноградных насаждений, в вегетационный период как в зонах их возделывания (лаборатории, питомники, плантации, поля, сады, теплицы и другие), так и в зонах произрастания дикорастущих растений, а также хранимых или транспортируемых растений и растительной продукции;
(пп. 5.2(1).27 введен Постановлением Правительства РФ от 13.02.2016 N 99; в ред. Постановления Правительства РФ от 19.09.2020 N 1501)
5.2(1).28. установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмену карантинного фитосанитарного режима, организацию осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта;
(пп. 5.2(1).28 введен Постановлением Правительства РФ от 13.02.2016 N 99)
5.2(1).29. проверки (инспекции) предприятий третьих стран, не являющихся государствами – членами Евразийского экономического союза, а также аудит зарубежных официальных систем надзора в соответствии с Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2014 г. N 94;
(пп. 5.2(1).29 введен Постановлением Правительства РФ от 09.09.2016 N 890)
5.2(1).30. функции по обеспечению реализации обязательств, вытекающих из членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации, в установленной сфере деятельности;
(пп. 5.2(1).30 введен Постановлением Правительства РФ от 09.09.2016 N 890)
5.2(1).31. в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел об административных правонарушениях и назначение административного наказания;
(пп. 5.2(1).31 введен Постановлением Правительства РФ от 17.01.2017 N 16)
5.2(1).32. рассмотрение вопроса о приостановлении реализации и применения лекарственных препаратов для ветеринарного применения;
(пп. 5.2(1).32 введен Постановлением Правительства РФ от 30.03.2020 N 365)
5.2(1).33. установление порядка приостановления реализации и применения лекарственных препаратов для ветеринарного применения;
(пп. 5.2(1).33 введен Постановлением Правительства РФ от 30.03.2020 N 365)
5.2(1).34. рассмотрение вопроса о возможности приостановления обращения лекарственных препаратов для ветеринарного применения;
(пп. 5.2(1).34 введен Постановлением Правительства РФ от 30.03.2020 N 365)
5.2(1).35. установление порядка приостановления обращения лекарственных препаратов для ветеринарного применения;
(пп. 5.2(1).35 введен Постановлением Правительства РФ от 30.03.2020 N 365)
5.2(1).36. выдачу документа, который подтверждает, что лекарственный препарат для ветеринарного применения допущен к обращению в Российской Федерации, и подлежит представлению по требованию уполномоченного органа страны, в которую ввозится лекарственный препарат;
(пп. 5.2(1).36 введен Постановлением Правительства РФ от 30.03.2020 N 365)
5.2(1).37. установление порядка выдачи и формы документа, который подтверждает, что лекарственный препарат для ветеринарного применения допущен к обращению в Российской Федерации, и подлежит представлению по требованию уполномоченного органа страны, в которую ввозится лекарственный препарат;
(пп. 5.2(1).37 введен Постановлением Правительства РФ от 30.03.2020 N 365)
5.2(1).38. размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” информации, связанной с осуществлением государственной регистрации лекарственных препаратов для ветеринарного применения, в том числе проведением экспертизы лекарственных средств (включая результаты ее проведения), информации о зарегистрированных лекарственных препаратах и лекарственных препаратах, исключенных из государственного реестра лекарственных средств;
(пп. 5.2(1).38 введен Постановлением Правительства РФ от 30.03.2020 N 365)
5.2(1).39. установление порядка размещения на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” информации, связанной с осуществлением государственной регистрации лекарственных препаратов для ветеринарного применения, в том числе проведением экспертизы лекарственных средств (включая результаты ее проведения), информации о зарегистрированных лекарственных препаратах и лекарственных препаратах, исключенных из государственного реестра лекарственных средств;
(пп. 5.2(1).39 введен Постановлением Правительства РФ от 30.03.2020 N 365)
5.2(1).40. установление порядка предоставления, состава и объема сведений о сериях, партиях лекарственных средств для ветеринарного применения, поступающих в гражданский оборот в Российской Федерации, предоставляемых производителями лекарственных средств для ветеринарного применения и организациями, осуществляющими ввоз лекарственных средств для ветеринарного применения в Российскую Федерацию;
(пп. 5.2(1).40 введен Постановлением Правительства РФ от 29.11.2021 N 2091)
5.2(1).41. государственную регистрацию кормовой добавки, внесение изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье на зарегистрированную кормовую добавку, выдачу задания на проведение экспертизы кормовой добавки, выдачу выписки из государственного реестра кормовых добавок, отмену государственной регистрации кормовой добавки, приостановление и возобновление государственной регистрации кормовой добавки;
(пп. 5.2(1).41 введен Постановлением Правительства РФ от 29.11.2021 N 2091)
5.2(1).42. установление формы заявления о государственной регистрации кормовой добавки, формы инструкции по применению кормовой добавки, формы заявления о выдаче выписки из государственного реестра кормовых добавок, типовой формы выписки из государственного реестра кормовых добавок, формы заявления о внесении изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье на зарегистрированную кормовую добавку, формы заявления об отмене государственной регистрации кормовой добавки;
(пп. 5.2(1).42 введен Постановлением Правительства РФ от 29.11.2021 N 2091)
5.3. регистрирует объекты надзора в установленной сфере деятельности;
5.4. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности;
(пп. 5.4 в ред. Постановления Правительства РФ от 27.12.2014 N 1581)
5.5. осуществляет мероприятия по контролю, направленные на обеспечение охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространение заразных болезней животных, а также федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), направленный на обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов, соблюдение карантинных фитосанитарных требований стран-импортеров, в том числе:
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 05.06.2013 N 476, от 13.02.2016 N 99, от 29.11.2021 N 2091)
5.5.1. вносит в пределах своей компетенции предложения об установлении и отмене на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных;
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 20.05.2011 N 408, от 13.02.2016 N 99)
5.5.1(1) устанавливает требования к методам и способам карантинного фитосанитарного обеззараживания, обеспечивающие качество выполнения работ по указанному обеззараживанию, и порядок оформления их результатов;
(пп. 5.5.1(1) введен Постановлением Правительства РФ от 13.02.2016 N 99)
5.5.2. издает индивидуальные правовые акты, касающиеся проведения обязательных диагностических исследований и вакцинации животных по противоэпизоотическим показаниям;
5.5.3. утратил силу. – Постановление Правительства РФ от 05.06.2013 N 476;
5.5.4. разрабатывает правила и методики проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания, проведения лабораторных исследований в области карантина растений;
(пп. 5.5.4 введен Постановлением Правительства РФ от 13.02.2016 N 99)
5.5.5. разрабатывает и направляет в Федеральную службу по аккредитации критерии и условия, необходимые для проведения лабораторных исследований в области карантина растений;
(пп. 5.5.5 введен Постановлением Правительства РФ от 13.02.2016 N 99)
5.5.6. разрабатывает лицензионные требования, предъявляемые к соискателям лицензий на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию;
(пп. 5.5.6 введен Постановлением Правительства РФ от 13.02.2016 N 99)
5.5.7. утверждает перечень пунктов карантина растений;
(пп. 5.5.7 введен Постановлением Правительства РФ от 13.02.2016 N 99)
5.5.8. устанавливает карантинные фитосанитарные требования к ввозу в Российскую Федерацию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска;
(пп. 5.5.8 введен Постановлением Правительства РФ от 13.02.2016 N 99)
5.6. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций;
5.7. осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
5.8. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
5.9. организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию Службы, руководит организацией деятельности по мобилизационной подготовке и мобилизации ее территориальных органов, а также организаций, деятельность которых связана с деятельностью Службы или которые находятся в сфере ее ведения, имеют мобилизационные задания или выполняют задачи по мобилизационной работе;
(пп. 5.9 в ред. Постановления Правительства РФ от 11.04.2018 N 437)
5.9(1). осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Службе;
(пп. 5.9(1) введен Постановлением Правительства РФ от 15.06.2010 N 438)
5.10. организует дополнительное профессиональное образование работников Службы и ее территориальных органов;
(пп. 5.10 в ред. Постановления Правительства РФ от 02.11.2013 N 988)
5.11. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
5.11.1. осуществляет организацию проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе при осуществлении экспортно-импортных поставок;
(пп. 5.11.1 в ред. Постановления Правительства РФ от 13.02.2016 N 99)
5.11(2). утратил силу. – Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 N 736;
5.11.3. осуществляет организацию проведения лабораторных исследований в области карантина растений;
(пп. 5.11.3 введен Постановлением Правительства РФ от 13.02.2016 N 99)
5.12. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;
5.13. осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
6. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
6.1. организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;
6.2. давать разъяснения юридическим и физическим лицам по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
6.3. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;
6.4. применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения нарушений законодательства Российской Федерации;
6.5. осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы;
6.6. создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;
6.7. разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы форменной одежды, знаков различия и отличия, служебных удостоверений государственных инспекторов Службы, порядок ношения форменной одежды и знаков различия, а также нормы и порядок обеспечения форменной одеждой указанных лиц;
(п. 6.7 в ред. Постановления Правительства РФ от 08.05.2019 N 574)
6.8. утратил силу. – Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 N 736;
6.9. получать в письменной форме от органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан, юридических лиц информацию и документы, необходимые при осуществлении федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), в том числе с использованием информационных систем, созданных во исполнение Федерального закона “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг”, а также в форме электронных документов, подписываемых усиленной квалифицированной электронной подписью.
(пп. 6.9 введен Постановлением Правительства РФ от 13.02.2016 N 99; в ред. Постановления Правительства РФ от 29.11.2021 N 2091)
7. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.
Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения полномочий Службы не распространяются на полномочия руководителя Службы по управлению имуществом, закрепленным за Службой на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Службы.
О работе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в интервью рассказал Руководитель Сергей Алексеевич Данкверт.
– Сергей Алексеевич, какое место в системе обеспечения национальной безопасности России занимает руководимая Вами служба?
– Вы сами произнесли ключевое слово – система. Действительно, национальная безопасность – это достаточно широкое и весьма системное понятие. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в системе обеспечения национальной безопасности занимает то место, которое, в основном, описывается ее названием.
– А именно?
– С момента своего создания в 2004 году Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Этим определяется и круг ее полномочий.
– Вы могли бы рассказать об этих полномочиях подробнее?
– Россельхознадзор – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственные функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий), функции по защите населения от болезней животных.
– Вы упомянули о том, что Россельхрознадзор возник лишь в 2004 году. В связи с чем было принято решение о его создании как нового федерального органа исполнительной власти?
– Это решение как раз и было связано, прежде всего, с необходимостью эффективного обеспечения национальной безопасности в весьма важной и специфичной сфере. Десятилетие 1990-х годов показало необходимость устранения множества возникших в этой области рисков, реально угрожавших национальной безопасности России. Именно девяностые годы прошлого века показали всю важность выполнения государством функции защиты интересов страны. Резко возросший товарооборот со всеми странами мира принес не только новые товары, но и новые опасности. Новое время принесло и новые риски. Новое политическое руководство страны к моменту принятия решения о создании Службы хорошо понимало необходимость системного подхода к устранению рисков в отношении пищевой продукции, в борьбе с возбудителями болезней животных и растений. Было принято решение о создании ведомства, которое бы занималось обеспечением биологической безопасности страны, ее аграрного производства, лесного и рыбного хозяйства, и в конечном итоге защищало бы простого потребителя. В других странах мира, таких как Канада, Япония, Швеция или США, подобные организации существовали давно. Безопасность всей пищевой цепочки человека может обеспечить только хорошо продуманная система контроля на всем ее протяжении – от поля до прилавка.
– О каких рисках идет речь?
– Речь идет прежде всего о рисках, угрожающих национальной продовольственной, биологической и продуктовой безопасности.
– Какие риски несут в себе эти направления и насколько они важны в общей концепции национальной безопасности России?
– В настоящее время внимание – и политического руководства страны, и всего населения – привлечено к понятию продовольственной безопасности. Прежде всего, благодаря принятию Доктрины продовольственной безопасности, подписанной Президентом. Этот документ недвусмысленно говорит, что продовольственная безопасность Российской Федерации – это одно из наиболее важных, ключевых направлений обеспечения национальной безопасности страны.
Не может быть независимой страна, зависящая от поставок продовольствия из-за рубежа. Что ждет такую страну в случае резкого изменения конъюнктуры на международном рынке?
– А это возможно?
– Конечно. Мы видели это не так давно, в 2007 году, когда вследствие резкого роста цен на внешних рынках в ряде стран возникли серьезные социальные проблемы.
– То есть продовольственная безопасность – это гарант социальной стабильности?
– Нельзя сказать, что продовольственная безопасность – единственное условие социальной стабильности. На нее оказывают свое влияние и другие факторы. Однако, безусловно, это условие первостепенной важности. К тому же, оказывающее влияние и на другие важнейшие аспекты безопасности.
– Продовольственная безопасность – не только основополагающий фактор сохранения ее государственности и суверенитета. Продовольственная безопасность – это и важнейшая составляющая национальной демографической политики, и необходимое условие реализации стратегического национального приоритета, который предусматривает повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.
– Как именно это будет достигнуто?
– Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года, предусматривает достижение надежного обеспечения населения страны продуктами питания, развитие отечественного агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, оперативное реагирование на внутренние и внешние угрозы стабильности продовольственного рынка, эффективное участие в международном сотрудничестве в сфере продовольственной безопасности.
– По своей сути, Доктрина – основополагающий документ в своей области, и как таковой, не представляет собой конкретной программы – с датами, ответственными ведомствами и т.к. Как она будет воплощаться в жизнь?
– Да, это – рамочный документ, своего рода декларация о намерениях, или как принято сейчас говорить, дорожная карта. Но не следует забывать, что это – декларация о намерениях, принятая на самом высоком государственном уровне. Доктрина представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи и основные направления государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации. Доктрина ставит приоритетной целью достижение такого положения, при котором население будет гарантированно получать в необходимом количестве качественную и безопасную пищевую продукцию. Воплощение этой цели происходит уже сейчас.
– Каким образом?
– Воссозданием аграрно-промышленного комплекса страны. Разумеется, и речи не может идти о возврате к старой аграрной системе времен Советского Союза. Речь идет о принципиально новой системе производства – с широким использованием частной инициативы и частных капиталов при всесторонней и хорошо продуманной поддержке государства. Мы должны создать условия для максимально эффективного использования всех наших ресурсов – включая земельные, инфраструктурные и трудовые. Другими словами, нашей задачей является создание эффективного национального агропромышленного производства, учитывающего наиболее передовой опыт самых успешных в этом отношении стран мира. Такое производство должно обеспечить население России качественным продовольствием, а промышленность — сельскохозяйственным сырьем в объемах, необходимых для устойчивого экономического роста и социального развития всей страны.
– Вы считаете, что эта цель достижима в достаточно близкой исторической перспективе?
– Безусловно. Россия уже стала одним из крупнейших поставщиков зерна на мировой рынок, а недавно начались поставки российского мяса птицы в страны Юго-Восточной Азии. Пока еще небольшие по объемам, но все же мы начинаем выходить на мировые аграрные рынки со своей продукцией.
– Какова роль в этом Россельхознадзора?
– Поскольку речь идет о системе безопасности в сфере наших полномочий и ответственности, это те направления, которые определены Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, а также Положением о Службе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2004 года № 327. Это означает, что Россельхознадзор должен обеспечивать реализацию целевых программ контроля эпизоотического благополучия на территории Российской Федерации по заразным болезням животных, в том числе общим для человека и животных, и контроля остатков запрещенных и вредных веществ в организме живых животных, продукции животного происхождения и кормах для животных, а также контроля фитосанитарного состояния территории страны. Это означает, что Россельхознадзор создал и использует механизм государственного контроля безопасности продовольственного сырья и продукции животного происхождения, полученной от наземных и водных животных, а также продукции растительного происхождения.
– Для того чтобы проводить действенный контроль безопасности как импортируемой, так и отечественной пищевой продукции, в короткие сроки нами был создан лабораторный комплекс, в который вошли десятки организаций и тысячи специалистов, использующих в своей работе современное лабораторное оборудование, международные методы контроля безопасности поднадзорной и подкарантинной продукции и состояния здоровья продуктивных животных, а также опыт ведущих испытательных центров зарубежных стран. Созданная Россельхознадзором сеть лабораторий может проконтролировать безопасность любого вида пищевой продукции в любом регионе страны.
– Признаются ли результаты лабораторной проверки внешнеторговыми партнерами России?
– Безусловно. Наши лаборатории работают на таком же уровне, как и лучшие мировые лабораторные центры – они используют те же методики, что и они, проводят исследования на точно таком же оборудовании. Другим важным фактором является аккредитация лабораторий и регулярный обмен специалистами. Наши эксперты прошли стажировки в лучших зарубежных лабораториях, так что международный авторитет нашей лабораторно-аналитической службы заслуженно высок.
– Какие задачи Вы ставите перед Службой?
– Как вы понимаете, задач у нас немало. Говоря достаточно обобщенно, это обеспечение соответствия отечественных предприятий, осуществляющих ввоз, вывоз, хранение, переработку, перевозку, реализацию продукции животного происхождения, полученной от наземных и водных животных, действующим ветеринарно-санитарным требованиям с целью обеспечения безопасности продукции, находящейся в обороте, обеспечение соответствия экспортируемого из России зерна и продуктов его переработки международным нормам и национальным нормам страны-импортера, предоставление отечественным предприятиям возможности экспортировать производимую продукцию в страны СНГ, Европейского Союза и другие страны.
– До сих пор мы говорили о задаче обеспечения продовольственной безопасности России. Как с этим связаны две другие задачи, о которых Вы упоминали в начале интервью – обеспечения продуктовой и биологической безопасности страны?
– Это – единый комплекс проблем. Если мы обеспечим население страны достаточным количеством продуктов питания, но не сможем гарантировать ее безопасность, программа достижения продовольственной независимости потеряет всякий смысл. Не будем забывать, что целью всей этой работы является забота о человеке. О его здоровье, а то и жизни.
– Каковы успехи Россельхознадзора в этой сфере?
– Как этого добились?
– Создана и работает система обеспечения безопасности сельскохозяйственного сырья. С системными проблемами можно работать только системно.
– А каковы риски?
– Давайте обратимся к статистике. Вот что происходило в 2009 году. Россельхознадзор исследовал 11 млн. тонн пищевой продукции растительного происхождения. В результате проверки выявлено 1778 партий пищевой продукции растительного происхождения, представляющей реальную угрозу для здоровья граждан России. Это 323 тысячи тонн, в которых обнаружили пестициды, нитраты и нитриты в количествах, превышающих установленные российским законодательством допустимые их уровни.
– Это была импортная или отечественная продукция?
– И та, и другая – наши специалисты обследовали 9,1 млн. тонн отечественной продукции, это 83% от ее общего количества, и импортной 1,9 млн. тонн, или 17%.
– А как обстоят дела с продукцией животного происхождения?
– Примерно так же. За год в порядке мониторинга проверено более трехсот тысяч партий пищевой продукции, поднадзорной государственному ветеринарному надзору. В 2867 случаях выявлено несоответствие отечественной продукции животного происхождения по показателям безопасности, произведенной отечественными предприятиями 66 субъектов Российской Федерации. В 2661 случае выявлено несоответствие импортной продукции животного происхождения, произведенной предприятиями 21 страны, по показателям безопасности. Наиболее часто выявлялись листерии, сальмонеллы, бактерии группы кишечных палочек, кокковая микрофлора, плесени, грибки, что свидетельствует о системных нарушениях санитарно-гигиенических требований и правил при производстве продукции животного происхождения. Другими словами, риски более чем реальны.
– Какие меры применяются к нарушителям законодательства в отношении безопасности пищевой продукции, подведомственной Россельхознадзору?
– Если речь идет о продукции отечественного производства, наши территориальные управления выдают соответствующие предписания и контролируют их исполнение.
– А к нарушителям-иностранцам? Они ведь находятся в зоне юрисдикции своей страны?
– Тем не менее, если они заинтересованы в работе на российском рынке, им приходится выполнять нормы и требования именно российского законодательства. Как мы уже говорили, нами создана система работы – без этого мы не смогли бы эффективно исполнять свои полномочия.
Прежде чем начать поставки продукции, поднадзорной государственному ветеринарному надзору, из той или иной страны, мы проверяем эпизоотологическое состояние этой страны – точно так же, как фитосанитарное, например, при начале поставок из нее подкарантинной продукции. Затем мы изучаем компетентность национальной ветеринарной службы – для того, чтобы определить, сможет ли она организовать проверку предприятий-поставщиков и производимой ими продукции, на соответствие нормам и требованиям российского законодательства, в конечном итоге – можем ли мы доверять гарантиям безопасности этой службы. Если степень нашего доверия к этой службе высока, мы можем доверить ей проверку предприятий, если же у нас есть хоть малейшие сомнения в ее непредвзятости или компетентности, такую проверку мы проводим совместно. Потом ту же продукцию мы проверяем в порядке выборочного мониторинга по мере ее поступления на пункты пропуска на нашей государственной границе. Выборочная проверка импортируемой продукции осуществляется только в пунктах пропуска через государственную границу и на таможенных терминалах (СВХ), то есть в местах её таможенного оформления, где по сопроводительным документам можно установить её отправителя, и в случае необходимости, принять к нему соответствующие меры.
– Это зависит от характера нарушения. Если оно не столь серьезно, чтобы мы сразу же «закрыли» поставки с предприятия-нарушителя, мы даем ему шанс – продолжать поставки, но с проверкой каждой партии поступающей с него продукции в течение трех месяцев. Если нарушение не случайно, за это время оно обязательно повторится. Тогда мы принимаем более жесткие меры. В 2009 году по этой причине было закрыто для поставок в Россию 31 зарубежное мясоперерабатывающее предприятие. Все они в течение трехмесячного «испытательного» периода повторно поставили нам не удовлетворяющую нашим требованиям продукцию.
– А сколько всего зарубежных мясоперерабатывающих предприятий за год лишились права поставлять продукцию в Россию?
– По результатам мониторинговых исследований импортной продукции были в прошлом году прекращены поставки с 203 зарубежных мясоперерабатывающих предприятий, из проверенных в ходе совместных инспекций 343 предприятий в 19 странах мира, 190 не соответствовало российским ветеринарно-санитарным требованиям и нормам. Так что им придется поработать над устранением наших замечаний, прежде чем они смогут поставлять свою продукцию на российский рынок.
– А как они смогут это сделать?
– С помощью своей национальной ветеринарной службы. Мы сообщаем ей свои замечания, она проводит свою проверку, контролирует исправление недостатков и дает свои гарантии того, что в дальнейшем в Россию с этого предприятия в Россию будет поступать только продукция, соответствующая российским нормам безопасности. Если проделанная ею работа удовлетворяет наших экспертов, предприятие может получить разрешение возобновить свои поставки. В 2009 году таким образом мы отменили ограничения на поставку в Российскую Федерацию продукции со 112 зарубежных предприятий, поставляющих продукцию животного происхождения.
– Таким образом, в прошлом году вы «прикрыли» поставки с 393 предприятий, и разрешили возобновить поставки со 112. Количество поставщиков уменьшилось. Не сказалось ли это негативно на нашей продовольственной безопасности? Уменьшилось число поставщиков – как это отразилось на ценах, на интересах рядового гражданина России?!
– На интересах любого гражданина России это сказалось позитивно – на его стол не попала опасная продукция. Введение временных ограничений на ряд предприятий при этом никак не сказалось на его кошельке – мы живем в стране с рыночной экономикой, и свою продукцию к нам поставляют более пяти тысяч (на сегодняшний день – 5143) зарубежных аттестованных нами предприятий. При нынешнем уровне конкуренции на международном рынке любой дефицит поставок с одних предприятий будет незамедлительно восполнен другими аттестованными нами предприятиями. Единственные требования при этом – соответствие их продукции параметрам безопасности, предусмотренным российским законодательством, и гарантии безопасности ветеринарной службы страны-поставщика.
Кстати, сходная система действует и в отношении растительной пищевой продукции – так же, как и в области ветеринарии, мы подписали соглашения, обязывающие компетентную службу страны-поставщика гарантировать ее безопасность при поставках в Россию. Конечно, это потребовало от них создания сети лабораторий, достаточно серьезных затрат. Разумеется, они бы предпочли, чтобы мы продолжали покупать пищевую продукцию, полагаясь лишь на их не подкрепленные документально гарантии – как это было в 1990-х годах. Нам пришлось их убеждать результатами наших анализов в том, что поставляемая ими продукция не соответствует нормам безопасности, предусмотренным российским законодательством. Произошло столкновение двух позиций. Мы настаивали на том, что пищевая продукция должна быть безопасна, насколько это необходимо, наши западные партнеры пытались нас убедить в том, что такая продукция должна быть безопасна, насколько это возможно, исходя из имеющихся условий производства. Понимая, что мы не собираемся идти на компромисс в отношении безопасности пищевой продукции для потребителя, и отказ от соблюдения норм и требований российского закона может обернуться для них потерей нашего рынка, нашим западным партнерам пришлось сесть за стол переговоров для того, чтобы подписать обязывающие документы, которые стали основой для создания системы проверки на безопасность пищевой продукции, предназначенной для поставки в Россию. Проверки на соответствие именно российским нормам безопасности. Особенно долго сопротивлялись Соединенные Штаты – но и они официально признали правомерность наших требований. Разумеется, все подписанные нами договоренности полностью соответствуют требованиям международных документов, таких как Codex Alimentarius – свод рекомендуемых Всемирной организацией здравоохранения и Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН стандартов.
– То есть на международном уровне действует налаженная система международных и двусторонних договоренностей. А как обстоят дела на внутреннем фронте, есть ли здесь какие проблемы? Или здесь, на своей территории, все намного проще?
– Нет, не проще. Напомню, что наша цель – предотвратить загрязнение пищевой продукции, а это случается в подавляющем большинстве случаев на стадиях ее производства и первичной переработки. Если говорить о растительной продукции, то образцы отечественной продукции отбираются у сельхозтоваропроизводителей в период уборки урожая, хранения и на объектах оптовой торговли – для того, чтобы мы имели возможность установить недобросовестного производителя конкретной товарной партии продукции и оперативно принять к нему соответствующие меры. Если говорить о продукции, поднадзорной госветнадзору, то это – обеспечение ее безопасности при производстве, переработке и обороте. К сожалению, действующее законодательство не предусматривает вертикальной функциональной интеграции государственной ветеринарной службы, что приводит к колоссальным проблемам при возникновении чрезвычайных ситуаций.
– Вы можете привести конкретный пример?
– То есть сейчас мы подошли к еще одному уровню безопасности, обеспечиваемой Россельхознадзором – биологическому?
– Да, и он не менее важен, чем первые два – обеспечения продовольственной и продуктовой безопасности. Многим знакомо старое мудрое высказывание – о том, что врач лечит человека, а ветеринарный врач – человечество. Дело в том, что не менее 70% болезней животных опасны для человека. Но даже если какое-либо заболевание животных не передается человеку, оно может нанести экономике страны колоссальный ущерб. Одной из таких болезней и является африканская чума свиней.
Для человека она не опасна, но для свиноводства любой страны опасна смертельно. Не случайно в 1970-х через вирус африканской чумы свиней использовался в качестве биологического оружия – американским журналистам удалось проследить путь доставки биологического материала с живым вирусом из секретной лаборатории ЦРУ через «контрас» на Кубу. Кубинское свиноводство после этой диверсии перестало существовать.
– А как этот экзотический вирус попал в Грузию?
С кабанами вирус был занесен и на территорию России. Сейчас болезнью охвачены весь Северо-Кавказский и почти весь (за исключением Волгоградской области) Южный федеральный округа. Под угрозой – соседние области и Украина.
– Насколько важно свиноводство для России? Экономически – это ведь огромные затраты на импорт свинины.
– В этой связи у нас возникают дополнительные и весьма важные вопросы. Как обстоят дела в области свиноводства в других странах, например США? Ведь эта страна рассматривает Россию как потенциального покупателя американской свинины. Как сказывается такая зависимость на состоянии продовольственной безопасности России?
– Американские свиноводы переживают далеко не лучшие времена. У них одна проблема – проблема сбыта. А мы восстанавливаем отечественное свиноводство и боремся с африканской чумой свиней.
– Почему же нам не удалось предотвратить распространение вируса в самом начале эпизоотии? Скажем, отстрелять больных кабанов, получше присматривать за свинофермами?
– Вот здесь-то и сказалось далеко не самым лучшим образом несовершенство нашего отраслевого законодательства. Когда происходит вспышка того или иного опасного заболевания, вся ветеринарная служба должна быть едина, разномыслие по поводу необходимых действий тогда, когда счет идет буквально на считанные часы, неприемлемо опасно.
– Вы говорите так, как будто речь идет о войсковой операции.
– Это и есть операция – не войсковая, конечно, но это – безусловно, спецоперация, со своей целью, планами, командами и штабами.
– Вы говорили о неприемлемости нынешнего положения при борьбе с особо опасными инфекциями. Но ведь есть Россельхознадзор, в каждом субъекте Федерации есть своя ветеринарная служба. В чем же проблема?
– Вы можете привести конкретные примеры?
– Сколько угодно. Когда, например, мы настояли на введении карантина по африканской чуме свиней в нескольких районах Ростовской области, главный ветеринарный врач одного района своей властью карантин отменил. На один день. Из района вывезли опасную продукцию, и карантин ввели снова.
– Это опасно?
– Крайне. Даже в готовой продукции вирус остается живым и опасным долгие месяцы. У нас, к сожалению, есть достаточно много примеров возникновения вторичных очагов заболевания в местах, в которые в обход закона, но с подлинными ветеринарными документами, выданными местными ветеринарными службами, с опасной территории завозилась продукция свиноводства.
– Откуда же такая безответственность?
– Такая безответственность – прямое следствие несовершенства нашего ветеринарного законодательства. Местные ветеринары стали заложниками местного начальства, которое в свою очередь заинтересовано в экономической благополучии собственной территории. Экономический эгоизм регионов может нанести колоссальный урон не только их соседям, но и биологической безопасности всей страны.
– Но ведь Россельхознадзор – орган федеральной власти. Разве его решения не обязательны для местных ветслужб?
– К сожалению, все не так просто. Что мы можем сделать? Выдать предписание? Проконтролировать его исполнение? Обратиться к местному руководству? Это неэффективно, если речь идет о подавлении вспышки особо опасного заболевания. Мы теряем динамику – болезнь стремительно распространяется. При самом первом случае появления на российской территории зараженных вирусом африканской чумы кабанов, мы потребовали полного уничтожения кабанов в угрожаемой зоне. Это не было сделано. Из Астрахани главный ветеринарный врач области нам ответил, что по его мнению-де, астраханские кабаны пока еще не заболели, и отстреливать их не стоит. Но когда заболеют, будет уже поздно! Из Минприроды нам тоже ответили, что в заповедниках и заказниках ведется наблюдение за ситуацией. Но кабанам ведь все равно, в заповеднике, заказнике или в вольных лесах обитать. И болезнь настигает их везде.
– Какие законы могут исправить положение?
– Нам нужен новый Закон о ветеринарии. Нам нужна действенная, работоспособная, эффективная вертикаль исполнения государственной функции в этой области. Иначе нам так и не решить продовольственной проблемы. Нужны и другие законы – например, закон об идентификации животных.
– Для чего?
– Для того чтобы мы могли реально контролировать любое перемещение животных, реально контролировать связанные с этим риски.
– А риски, связанные с перемещением продукции животноводства? Вы ведь сами говорили об этом несколько минут тому назад!
– Да, нужен закон о трассировке поднадзорной продукции. Если мы не сделаем все для того, чтобы уменьшить, свести к минимуму биологические риски, мы можем легко погубить то, что создается в стране огромным трудом – новые птицефабрики и свинокомплексы, новую инфраструктуру.
Нужны и другие законы. В агропромышленном комплексе, снабжающем нас продовольствием, все взаимосвязано. Надо только понимать эту логику взаимосвязей.
Вот пример из жизни. Мошенническая фирма производит поддельный пестицид. И продает его как препарат всемирно известного и респектабельного концерна. К чему это приводит?
– Покупатель теряет деньги, уплаченные за некачественный продукт?
– Безусловно. Но это только начало его неприятностей. Поддельный препарат не обладает свойствами настоящего. В результате если применялся инсектицид, посевы не будут защищены от нашествия насекомых, если гербицид – будет вольготно сорнякам. Мы выявляли упаковки с поддельным препаратом, в которых вообще не было активного вещества, и упаковки с гербицидом вместо инсектицида. Покупатель терпит убытки, загрязняется неизвестно чем почва, ухудшается фитосанитарная обстановка.
– Система работает. В некоторых странах в магазинах есть считывающее устройство, которое с микрочипа может считать информацию о всем пути продукции – от поля до прилавка. Это реальная и контролируемая система обеспечения пищевой безопасности. Наш потребитель заслуживает такого внимания не в меньшей степени, чем швед или житель Южной Кореи.
Безопасность России, №2, 2010.