Россельхознадзор минеральные удобрения

По мнению депутатов, контроль пестицидов и агрохимикатов сегодня практически не ведётся, и вести его, по сути – некому. Поэтому депутаты просят вернуть контролирующие функции Россельхознадзору, как это и было до 2011 года.

Орловские депутаты считают, что в условиях, когда рынок СЗР остался бесконтрольным, невозможно соблюдать Доктрину продовольственной безопасности. До 2011 года надзор полностью осуществлял Россельхознадзор. В его обязанности, среди прочих, входили и функции контроля качества готовой продукции, выращенной при использовании агрохимикатов и пестицидов. Однако в 2011 году контролирующие функции были перераспределены. Само ведомство осталось ответственным за ветеринарный надзор, то есть контролирует корма для животных, а также борется с насекомыми – паразитами и грызунами в сельскохозяйственном помещении.

Прежние же функции были переданы другим надзорным ведомствам, но ясность – кто и что должен контролировать, до сих пор так и не возникла.

Ни одно из ведомств, по мнению орловских депутатов, не берёт на себя решение главной проблемы: контроля над соблюдением регламента применения химикатов, а также борьбы с их фальсификацией. Возникают закономерные вопросы:

• кто должен контролировать процесс обработки сельхозугодий пестицидами?
• кто следит за тем, чтобы не использовались контрафактные химикаты?
• кто проверяет, не истёк ли у них срок годности?

Видимо, чётко и ясно в законодательстве об этом ничего не сказано. Россельхознадзор утверждает, что теперь это не относится к его компетенции, но и другие федеральные ведомства такую работу не ведут. Ситуация явно требует корректировки, ведь площади обрабатываемой химикатами земли постоянно увеличиваются, количество применяемых удобрений растёт на десятки процентов в год. А контроль, по-видимому, практически отсутствует. Есть и побочная проблема отсутствия контроля: склады и свалки СЗР, оставшиеся со времён СССР. Такие объекты имеются в каждом регионе, и вопрос с ними также следует решать, ведь свалки и склады – огромная потенциальная опасность для окружающей среды.

Об одном неисполненном поручении

Поручение президента России Владимира Путина Минсельхозу об обеспечении Россельхознадзора соответствующими полномочиями должно было быть выполнено ещё до конца марта текущего года. Однако полностью оно выполнено не было. Почему же? Как сообщили газете «Известия» в самом министерстве, поправки в закон о безопасности СЗР были внесены, однако Минэкономразвития и Роспотребнадзор возражают против их принятия.

Почему же? И что вообще произошло?

Минсельхоз внес ряд поправок в действующий закон о безопасном обращении с СЗР, однако дело застопорилось, поскольку другие федеральные ведомства, такие, как и Роспотребнадзор и Минэкономразвития положительного отклика на вносимые поправки не дали. Срок принятия решений по соответствующему документу продлён до конца текущего года.

Почему у федеральных ведомств отсутствует консенсус по вопросу контроля над агрохимикатами?

С августа 2011 года основные контролирующие функции были отданы непрофильным федеральным ведомствам, которые должны были вести госнадзор. Таким ведомством стал, например, Роспотребнадзор, по мнению которого, с работой он полностью справлялся, а меры контроля, применяемые им сегодня, и так достаточны.

Минсельхоз предложил разделить полномочия, с тем, чтобы каждое ведомство занималось «своим» видом госнадзора, в котором оно наиболее компетентно.

• контроль и надзор в плане санитарно-эпидемиологических мероприятий, продолжал бы выполнять Роспотребнадзор;
• а другой аспект контроля (карантинный и фитосанитарный) был бы поручен профильному ведомству – Россельхознадзору.

Однако, поправки к закону оказались несколько сырыми, причём, по-видимому, именно в юридическом смысле. Так представители Россельхознадзора сетуют в СМИ, что в определении и описании функций фитосанитарного и карантинного надзора ничего не говорится о СЗР. Вот, например, в основном законодательном документе, которым руководствуется ведомство, законе «О карантине растений», видимо, вообще не употребляются термины «агрохимикаты» или же «пестициды». Тогда о каком естественном для ведомства виде надзора тут идёт речь? И как его осуществлять при отсутствии даже упоминания «предмета надзора» в документах, которыми руководствуется ведомство в своей работе?

Об этом же говорят и в Минэкономразвития. Закон «О карантине растений», на основе которого осуществляет свою деятельность Россельхознадзор — это закон об охране растений и о защите от попадания на территорию нашей страны различных карантинных объектов. А ведь прежде, чем возвращать ведомству определённые полномочия, именно их и надо прописывать в законе, регулирующем деятельность этого ведомства.

Контроль Средств Защиты Растений

Закон же о контроле нужен, и срочно. Сегодня на возобновлении профильного надзора настаивают российские производители и сам Россельхознадзор.

Получилось так, что Россия сегодня – единственная страна, где контроль над обращением пестицидов практически никак не ведётся. Пресс-служба Россельхознадзора рассказала газете «Известия», что за год в стране используется 65 тысяч тонн пестицидов и 2.5 млн. т прочих агрохимикатов. Это очень и очень много, а вот с контролем над ними всё обстоит далеко не так хорошо.

В Национальном союзе производителей овощей также настаивают в интервью на восстановлении профильного надзора, утверждая, что зарубежные производители пользуются СЗР, запрещёнными в нашей стране и представляющими явную опасность для здоровья людей. Однако такие средства позволяют выращивать более дешёвые овощи и значительно продлевать срок их хранения.

Большинство пестицидов на рынке России – контрафакт?

Возможно, что чем больше пестицидов используется в АПК, тем в большей опасности оказывается население. И уж тем более, когда большинство СЗР – поддельные.

Журналисты поинтересовались, каким годом датирован ГОСТ о пестицидах, на который ориентируются наши ведомства при осуществлении надзорных мер?

По данным, предоставленным газетой «Столетие», используемый ГОСТ относится к 1978 году. А ведь с тех пор номенклатура расширилась на несколько сотен наименований. Более того, созданы абсолютно новые категории агрохимикатов с абсолютно новыми свойствами. Но и это не самое печальное. Как отмечает эксперт, работавший в прошлом в Минсельхозе, а сейчас занимающий должность замглавы компании, соблюдается стандарт лишь от случая к случаю. А вот в Белоруссии, странах Закавказья и некоторых странах Средней Азии стандарты соблюдаются намного строже.

Есть ещё одна проблема. Чтобы полностью контролировать выращенный урожай на предмет его экологической безопасности, производители должны потратить 400 – 500 тысяч рублей в год. Понятно, что по силам это далеко не всем предприятиям АПК.

Спрос же на СЗР продолжает расти. Основная причина этого – резкое снижение плодородия почв. А плодородие снижается из-за крупных проблем в агротехнике, заложенных ещё во времена СССР. Прошли годы, но последствия мы в полной мере ощущаем лишь сейчас. К таким проблемам относится «освоение целины», оказавшееся, возможно, в долгосрочной перспективе катастрофичным для биоценоза, устранение травопольного севооборота, огромное количество использованных химудобрений, вырубка защитных лесополос, устранение из сельхозоборота огромного количества перспективной земли, что привело к экспоненциальному росту числа полевых вредителей, которых пришлось в свою очередь уничтожать огромными дозами ядохимикатов.

Пестициды нужны, но денег на качественные продукты у большинства хозяйств, по-видимому, нет, поэтому они вынуждены пользоваться более дешёвыми средствами, часто оказывающимися далеко не безопасными.

Есть ли выход из сложившейся ситуации?

Конечно, вести планомерную работу по восстановлению плодородия почвы, проводить мелиорацию, налаживать у нас в стране выпуск препаратов высокого качества — намного более затратное с экономической точки зрения дело, чем покупать импортные дешёвые пестициды иногда весьма сомнительного качества. Однако для сохранения здоровья населения — это вариант единственный. Сегодня же эксперты предлагают в интервью газетам следующие меры:

• ввод новых стандартов под контролем государства;
• обеспечение их беспрекословного соблюдения;
• жёсткие меры при обнаружении подделок;
• усиление таможенного, ветеринарного и фитосанитарного контроля.
  

Рынок СЗР России сегодня заполнен импортными средствами, более 90% которых может представлять проблему (демпинг, контрафакт и пр). Недостаточная же эффективность СЗР приводит к тому, что число вредителей продолжает расти высокими темпами. Такой бурный рост в последние годы отмечается в сельхозрегионах России — это Приволжский регион, Уральский ФО, Южный ФО.

Сегодня, пожалуй, практически невозможно проверить соответствие ввозимых в Россию средств их сопроводительным документам. А это значит и то, что определить влияние агрохимикатов на готовую сельхозпродукцию практически невозможно. Эксперты, занимающиеся экологической оценкой препаратов, считают, что нужно полностью менять нормативную базу, чётко прописать в ней все категории химикатов и условия, при которых их следует применять. По мнению экспертов, следует более точно установить функции государственных надзорных органов в этой сфере.

СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Обзор каталога пестицидов

Обзор каталога агрохимикатов

Статьи о агрохимикатах в нашем справочнике по защите растений

Полный каталог регистрантов (производителей)

Справочник содержит полную и актуальную информацию по разрешенным к применению пестицидов и агрохимикатов в АПК и личном подсобном хозяйстве на территории России в 2023 году. Создан на базе государственного каталога, предоставленного Министерством сельского хозяйства РФ. Справочная информация по применению и использованию, расширенный список сельскохозяйственных культур и вредных объектов, классы опасности и соответствующие экологические регламенты. Справочник доступен в бумажной, web и мобильной версии iPhone, iPad и Android (через любой браузер).

Наш онлайн-справочник пестицидов и агрохимикатов поможет ознакомиться с разрешенными средствами защиты растений от сорняков, вредителей и болезней. На основании полученной информации можно разработать эффективные мероприятия для повышения урожайности или других задач сельского, лесного, коммунального хозяйства.

Справочник пестицидов и агрохимикатов удобен в использовании. Можно найти конкретный препарат по названию или действующему веществу. Можно задействовать расширенный поиск с множеством фильтров — в соответствующих строках вводите или выбирайте из списка культуру, вредный объект, тип средства, регистранта (производителя). В результате вы получите перечень всех препаратов, соответствующих критериям поиска. Для каждого есть активная ссылка, по которой доступны полные данные, в том числе инструкция по применению. Можете воспользоваться дополнительной справочной информацией. К примеру, каталог разрешенных к применению пестицидов содержит алфавитный список препаратов с вложенными данными.
Онлайн-справочник от AgroXXI достоверен и актуален. В его основе «Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации» (версия 7 от 18.08.18 г.). Это официальный документ от Министерства сельского хозяйства, который ежегодно обновляется.

ИСПОЛЬЗУЙТЕ РАЗРЕШЕННЫЕ ПЕСТИЦИДЫ С ПРОВЕРЕННОЙ ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ

В нашей стране обращение с пестицидами и агрохимикатами регулируется законодательно (№109-ФЗ от 19.07.97). Во всех регионах России к обороту, от ввоза и производства до хранения и применения, допускаются только те препараты, которые прошли госрегистрацию и были занесены в каталог.

Актуальная информация по агрохимии полезна всем растениеводам, особенно специалистам из сельскохозяйственной, лесной, коммунальной сферы. Справочник поможет и владельцам личных подсобных хозяйств — с его помощью легко найти эффективные пестициды, гербициды, фунгициды и прочие средства защиты растений. Для каждого препарата есть подробная инструкция — соблюдая правила применения, можно выращивать обильные и экологически безопасные урожаи.

Чтобы информация всегда была под рукой, закажите справочник пестицидов и агрохимикатов в профессиональном формате.

С 29 июня Россельхознадзор будет осуществлять государственный контроль в области безопасного обращения пестицидов и агрохимикатов

Применение пестицидов и агрохимикатов – одна из составляющих в технологии производства растительной продукции. При этом несоблюдение норм их использования, отсутствие контроля за их обращением может привести к гибели посевов, к накоплению химических веществ в почве, появлению в объектах окружающей среды патогенной микрофлоры и других опасных биологических агентов, а также к превышению гигиенических нормативов содержания в сельскохозяйственной продукции остаточных количеств пестицидов, их токсичных метаболитов и соединений, стойких органических загрязнителей.

Принимая это во внимание, все большее количество стран жестко контролируют и постепенно снижают использование химических средств защиты растений и удобрений при производстве растительной продукции, а также ужесточают требования к безопасности товаров, закупаемых из-за рубежа. Россельхознадзор периодически публикует информацию о принимаемых властями различных государств мерах по усилению надзора за обращением пестицидов и агрохимикатов.

В Российской Федерации также будет осуществляться контроль соблюдения регламентов применения этих веществ. С 29 июня 2021 года вступит в силу принятый в конце 2020 года Федеральный закон № 522-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» в части совершенствования государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами» (Федеральный закон № 522-ФЗ).

Документом предусмотрены следующие виды надзора и контроля, осуществляемые Россельхознадзором:

– контроль за соблюдением требований к пестицидам и агрохимикатам при ввозе на территорию России;

– контроль за соблюдением регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции.

Кроме того, будет создана и внедрена на всей территории России информационная система прослеживаемости химических препаратов.

Так, Россельхознадзор с 29 июня начинает осуществлять контроль за ввозимыми на территорию России пестицидами и агрохимикатами в пунктах пропуска через государственную границу. В частности, будут проверяться статусы регистрационных свидетельств на вещества и соответствие препаратов требованиям данных документов. Эти функции позволят эффективно противодействовать ввозу в страну некачественных и контрафактных препаратов.

Правительством утвержден список пунктов пропуска, через которые можно будет завозить пестициды и агрохимикаты. В их числе четыре автомобильных пункта пропуска (Бурачки, Забайкальск, Убылинка, Шумилкино), три железнодорожных (Валуйки, Забайкальск, Посинь), три воздушных (Владивосток (Кневичи), Москва (Домодедово), Москва (Шереметьево)) и четыре морских (Большой порт Санкт-Петербург, Владивосток, Восточный, Новороссийск).

Кроме того, Россельхознадзор будет проверять соблюдение требований к применению пестицидов и агрохимикатов в местах производства продукции растительного происхождения, предназначенной для ввоза в Российскую Федерацию с территорий государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, в рамках инспекций.

Для каждого из разрешенных пестицидов прописан регламент его применения: установлены предельные нормы применения, указаны способ и время обработки, целевые вредные объекты, на которые направлено действие препарата, а также меры по снижению опасности пестицида, предотвращения гибели пчел.

Новые полномочия позволят повысить ответственность производителей и импортеров товаров растительного происхождения, а также ликвидировать недобросовестную конкуренцию со стороны предпринимателей, которые для повышения урожайности вносят повышенные дозы удобрений.

Прослеживаемость химических препаратов, обращающихся в России, будет обеспечена за счет разрабатываемой Россельхознадзором информационной системы. Установленный законодательством срок ввода ее в эксплуатацию – 2022 год.

С помощью информационного продукта будет обеспечиваться учет партий пестицидов и агрохимикатов на всех стадиях их оборота.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые осуществляют производство, хранение и оборот пестицидов и агрохимикатов, будут обязаны регистрироваться в системе.

С 1 июня этого года Россельхознадзор начал прием заявок от предприятий для включения их в перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих оборот пестицидов и агрохимикатов. Список формируется на базе реестра поднадзорных объектов в информационной подсистеме Россельхознадзора «Цербер».

В программу будут вносится сведения о препаратах, в том числе вид продукции, торговое наименование, действующее вещество препарата, номер свидетельства о госрегистрации, страна происхождения, объем фасовки, срок годности и другая необходимая информация.

Создание информационной системы не только обеспечит прозрачный оборот химических препаратов, используемых в сельском хозяйстве, но и станет для стран-импортеров российской растительной продукции гарантом ее безопасности и экологичности.

Указанная платформа также поможет урегулировать вопросы взаимодействия сельхозтоваропроизводителей, использующих инсектициды, и пчеловодов, чьим пасекам потенциально может наноситься ущерб от несогласованного применения аграриями веществ, уничтожающих насекомых. В информационной системе планируется создание механизма предварительного информирования владельцев пасек и всех заинтересованных представителей АПК о планируемом применении хозяйствующими субъектами пестицидов.

Все вводимые Федеральным закон № 522-ФЗ изменения в систему регулирования рынка химических препаратов позволят существенно снизить оборот контрафактных пестицидов и агрохимикатов, снизить нагрузку на окружающую среду и повысить безопасность получаемой продукции.

В целях обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом “Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности” и Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. (приложение N 7) Правительство Российской Федерации постановляет:

2. Установить, что нетарифные квоты:

а) распространяются также на удобрения, вывозимые с таможенной территории Евразийского экономического союза с 1 июля 2022 г., задекларированные и выпущенные в соответствии с таможенными процедурами, допускающими вывоз удобрений с таможенной территории Евразийского экономического союза до 1 июля 2022 г.;

б) не распространяются:

на удобрения, вывозимые с территории Российской Федерации в рамках международных транзитных перевозок, начинающихся и заканчивающихся за пределами территории Российской Федерации, а также на удобрения, происходящие с территории Российской Федерации, перемещаемые между частями территории Российской Федерации через территории иностранных государств;

на удобрения, вывозимые в Донецкую Народную Республику, Луганскую Народную Республику, Республику Абхазия и Республику Южная Осетия;

на жидкости – восстановители оксидов азота AUS 32 и AUS 40, классифицируемые кодами ТН ВЭД ЕАЭС 3102 10 100 0 и 3102 10 900 0, на основании разрешения, выданного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке;

на удобрения, выпущенные в соответствии с таможенными процедурами, допускающими их вывоз с таможенной территории Евразийского экономического союза, и при наличии поручения на отгрузку на морское судно или принятые открытым акционерным обществом “Российские железные дороги” к перевозке до 1 июля 2022 г.

3. Установить, что:

а) распределение нетарифной квоты осуществляется:

между участниками внешнеторговой деятельности, являющимися производителями удобрений, имеющими заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданное в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 “О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации”, либо между уполномоченными производителями удобрений юридическими лицами (далее – участники внешнеторговой деятельности), имеющими утвержденную торгово-сбытовую политику, согласованную участником внешнеторговой деятельности с Федеральной антимонопольной службой и размещенную на официальном сайте участника внешнеторговой деятельности в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”;

с учетом объемов, установленных в утвержденном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации плане приобретения удобрений сельскохозяйственными производителями и организациями, осуществляющими производство комбикормов (в физическом весе);

б) использование нетарифной квоты осуществляется на основании разовых лицензий, выдаваемых Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров (приложение к приложению N 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.) в порядке, указанном в подпункте “б” пункта 4 настоящего постановления (далее – лицензия). Срок действия лицензии устанавливается со дня ее выдачи, но не ранее 1 июля 2022 г.

4. Министерству промышленности и торговли Российской Федерации по согласованию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в срок до 10 июня 2022 г. утвердить:

а) порядок расчета объемов нетарифной квоты в целях их распределения между участниками внешнеторговой деятельности, а также порядок изменения указанных объемов;

б) порядок выдачи, приостановления и прекращения лицензий.

5. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до 31 мая 2022 г. утвердить план приобретения удобрений сельскохозяйственными производителями и организациями, осуществляющими производство комбикормов (в физическом весе), на период с июня 2022 г. по май 2023 г.

7. Федеральной антимонопольной службе:

а) до 31 мая 2022 г. утвердить методические рекомендации по разработке торгово-сбытовых политик, указанных в подпункте “а” пункта 3 настоящего постановления;

б) предоставлять участникам внешнеторговой деятельности разъяснения по вопросам применения методических рекомендаций, указанных в подпункте “а” настоящего пункта, в том числе по определению в торгово-сбытовых политиках порядка ценообразования для потребителей минеральных удобрений, условий предоставления и размеров скидок (надбавок, доплат) к цене;

в) при проведении антимонопольного контроля исключить применение предусмотренных антимонопольным законодательством мер ответственности к хозяйствующим субъектам – производителям удобрений и поставщикам удобрений, входящим в одну группу лиц с хозяйствующими субъектами – производителями удобрений, в связи с принятыми ими в торгово-сбытовых политиках обязательств в отношении реализации минеральных удобрений сельскохозяйственным товаропроизводителям.

8. Федеральной налоговой службе при проведении налогового контроля учитывать установленный торгово-сбытовыми политиками порядок ценообразования и условия хозяйствующих субъектов – производителей удобрений и поставщиков удобрений, входящих в одну группу лиц с хозяйствующими субъектами – производителями удобрений.

9. Федеральной таможенной службе:

обеспечить контроль помещения удобрений под таможенную процедуру экспорта в объеме, не превышающем объема нетарифной квоты, в соответствии с выданными Министерством промышленности и торговли Российской Федерации лицензиями;

допускать убытие товаров с территории Российской Федерации в пределах срока действия лицензии;

не позднее чем через 10 календарных дней после окончания каждого отчетного месяца (начиная с отчета за июль 2022 г.) представлять в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и Министерство сельского хозяйства Российской Федерации данные об объемах удобрений, вывезенных из Российской Федерации в отчетном месяце и нарастающим итогом.

10. Реализация настоящего постановления осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Федеральной таможенной службой в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников и бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных им на руководство и управление в сфере установленных функций.

11. В сноске третьей к категориям товаров, в отношении которых не применяются предусмотренные Таможенным кодексом Евразийского экономического союза неполное таможенное декларирование и периодическое таможенное декларирование, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1075 “Об утверждении категорий товаров, в отношении которых не применяются предусмотренные Таможенным кодексом Евразийского экономического союза неполное таможенное декларирование и периодическое таможенное декларирование” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 27, ст. 5451; N 46, ст. 7709), слова “в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2021 г. N 1910 “О введении временного количественного ограничения на вывоз отдельных видов удобрений” заменить словами “, в случае установления Правительством Российской Федерации нетарифных квот на минеральные удобрения в соответствии с Федеральным законом “Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности” и Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. (приложение N 7)”.

12. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.