Вход – Меркурий ХС Федеральная
служба по ветеринарному и фитосанитарному
надзору (Россельхознадзор)
действует на основании Положения о
нем, утвержденного постановлением
Правительства РФ от
30 июня 2004 г. № 327195,
и является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим
функции по контролю и надзору в сфере
ветеринарии,
карантина и защиты растений, безопасного
обращения с пестицидами и агрохимикатами,
обеспечения плодородия почв, обеспечения
качества и безопасности зерна, крупы,
комбикормов и компонентов для их
производства, побочных продуктов
переработки зерна, земельных отношений
(в части, касающейся земель
сельскохозяйственного назначения),
охраны, воспроизводства, использования
объектов животного мира, отнесенных к
объектам охоты, и среды их обитания,
функции по защите населения от болезней,
общих для человека и животных.
Россельхознадзор
в соответствии с закрепленными
полномочиями осуществляет
надзор:
Федеральная
служба по ветеринарному и фитосанитарному
надзору
осуществляет:
аккредитацию
испытательных лабораторий (центров),
осуществляющих работы в области
подтверждения соответствия качества
и безопасности зерна, крупы, комбикормов
и компонентов для их производства, а
также побочных продуктов переработки
зерна, и проверку их деятельности в
части работы по подтверждению соответствия
указанной продукции и выдачи сертификатов,
предусмотренных законодательством
РФ;
государственный
контроль за качеством и безопасностью
зерна,
крупы, комбикормов и компонентов для
их производства, а также побочных
продуктов переработки зерна при
осуществлении их закупок для
государственных нужд,
при поставке (закладке) зерна в
государственный резерв, при его хранении
в составе государственного резерва и
транспортировке;
государственный
контроль за качеством и безопасностью
зерна,
крупы, комбикормов и компонентов для
их производства, а также побочных
продуктов переработки зерна при
их ввозе (вывозе) на территорию Российской
Федерации;
государственный
контроль за безопасным обращением с
пестицидами и агрохимикатами;
лицензирование
в соответствии с законодательством
Российской Федерации отдельных
видов деятельности,
отнесенных к компетенции Службы;
иные
полномочия
в соответствии с Положением о ней.
Федеральная
служба по ветеринарному и фитосанитарному
надзору с целью реализации полномочий
в установленной сфере деятельности
имеет право организовывать проведение
необходимых расследований, испытаний,
экспертиз, анализов и оценок, а также
научных исследований по вопросам
осуществления надзора в установленной
сфере деятельности; давать разъяснения
юридическим и физическим лицам по
вопросам, отнесенным к компетенции
Службы; привлекать в установленном
порядке для проработки вопросов,
отнесенных к установленной сфере
деятельности, научные и иные организации,
ученых и специалистов; применять
предусмотренные законодательством РФ
меры ограничительного, предупредительного
и профилактического характера,
направленные на недопущение и (или)
ликвидацию последствий, вызванных
нарушением юридическими лицами и
гражданами обязательных требований в
установленной сфере деятельности, с
целью пресечения нарушений законодательства
Российской Федерации; осуществлять
контроль за деятельностью территориальных
органов Службы; создавать совещательные
и экспертные органы (советы, комиссии,
группы,
коллегии)
в установленной сфере деятельности;
разрабатывать и утверждать в установленном
порядке образцы
форменной одежды, знаков различия и
отличия, удостоверений государственных
инспекторов и порядок
ношения
форменной одежды.
Федеральная
служба по ветеринарному и фитосанитарному
надзору не
вправе осуществлять
в установленной сфере деятельности
нормативно-правовое
регулирование,
кроме случаев, устанавливаемых указами
Президента Российской Федерации и
постановлениями Правительства Российской
Федерации, а также управление
государственным имуществом и оказание
платных услуг. Установленные ограничения
полномочий Службы не распространяются
на полномочия руководителя Службы по
управлению имуществом, закрепленным
за Службой на праве оперативного
управления, решению кадровых вопросов
и вопросов организации деятельности
Службы.
Федеральную
службу по ветеринарному и фитосанитарному
надзору возглавляет руководитель,
назначаемый на должность и освобождаемый
от должности Правительством Российской
Федерации по представлению Министра
сельского хозяйства Российской
Федерации.
В
соответствии с Типовым положением о
территориальном органе Федеральной
службы по ветеринарному и фитосанитарному
надзору196
территориальным
органом Россельхознадзора является
управление Федеральной службы по
ветеринарному и фитосанитарному
надзору,
которое создается для осуществления
функций по контролю и надзору в сфере
ветеринарии, карантина и защиты растений,
обращения пестицидов и агрохимикатов,
обеспечения плодородия почв, селекционных
достижений, обеспечения качества и
безопасности зерна, крупы, комбикормов
и компонентов для их производства, а
также побочных продуктов переработки
зерна, охраны, воспроизводства,
использования объектов животного мира,
отнесенных к объектам охоты, водных
биологических ресурсов и среды их
обитания, функции по защите населения
от болезней, общих для человека и
животных, а также для реализации
отдельных установленных законодательными
и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации задач и функций
Россельхознадзора.
Управление
является государственным органом,
находящимся в подчинении Россельхознадзора.
Управление возглавляет руководитель,
назначаемый на должность и освобождаемый
от должности в установленном порядке
министром сельского хозяйства РФ по
представлению руководителя
Россельхознадзора.
Управление
осуществляет полномочия в закрепленной
сфере деятельности на территории одного
или нескольких субъектов РФ.
Управление
на установленной территории осуществляет
следующие полномочия:
В
начале 2010 года Председателем Правительства
РФ В. В. Путиным было объявлено о
реформировании
надзора в
области сельского хозяйства. Причиной
этому послужил доклад 15 октября 2009 года
генпрокурора Юрия Чайки о коммерциализации
государственных функций Россельхознадзора
(РСХН). Основными
направлениями реформы
были обозначены сокращение числа
проверок бизнеса на 2010 год вдвое,
введение закрытого списка платных
госуслуг и борьба с избыточной
сертификацией товара.
Пути
оптимизации работы службы искали две
группы экспертов – правительственная
и независимая: ими установлено
дублирование функций региональных
властей и РСХН. По данным Минсельхоза
России в подчинении РСХН находятся 64
территориальных органа, 28 федеральных
государственных учреждений, 43 филиала,
общая численность служащих – 17,3 тыс.
человек, объем платных услуг ФГУ и ФГУП
РСХН в рамках контроля составляет 4
млрд. рублей, в том числе по фитосанитарному
контролю – 1,3 млрд. рублей. Реформа РСХН
призвана избавить бизнес от этих
расходов.
Кроме
этого до окончания реформы Минсельхозу
необходимо выстроить сейчас
«неурегулированные» механизмы
взаимодействия» центра с регионами и
пересмотреть до 50% всех документов
отрасли.
Как
рассчитывают в Минсельхозе, разрешительный
принцип работы надзора в течение
нескольких месяцев будет заменен на
уведомительный, полномочия РСХН
сократятся, ведомство станет финансово
ответственным. Обратная сторона реформы
– увеличение штрафов за несоблюдение
требований надзора.
Полное наименование:Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
Россельхознадзор (Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору) — государственная структура, выполняющая контрольные и надзорные функции в сфере ветеринарии и сельского хозяйства в области защиты человека, растений и животных от заболеваний, а также регулирует вопросы применения агрохимикатов и проведения селекции с целью повышения качества зерна.
Служба находится в подчинении Министерства сельского хозяйства РФ.
Официальный сайт — https://fsvps.gov.ru
Телефон: (495) 607-81-81
Краткие сведения
Данкверт Сергей Алексеевич
Руководитель Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, действительный государственный советник Российской Федерации 1 класса.
Структура органа
В действующей на настоящий момент структуре Россельхознадзора можно выделить следующие подразделения:
В регионах ведомство представляют Государственные инспекции ветеринарного надзора. В структуру службы входят также (подведомственны ей):
Руководителя службы назначает Правительство РФ. Представляет кандидатуру на этот пост Министр сельского хозяйства.
Функции и полномочия
В рамках возложенных на Россельхознадзор задач он выполняет следующие основные функции:
ФГИС «Меркурий»
Единая государственная информационная система «Меркурий», оператором которой является ведомство, представляет собой базу данных о грузах, подлежащих электронной сертификации вследствие того, что за ними установлен ветеринарный госконтроль.
График проверок
В рамках выполнения надзорных и контрольных функций Россельхознадзор осуществляет проверки объектов, включенных в перечень подлежащих надзору и контролю. С графиком проверок можно ознакомиться на официальном ресурсе службы.
Обращения граждан
Обратиться в Россельхознадзор можно как устно, так и письменно (в том числе через форму обратной связи на сайте). При этом:
Проверки Россельхознадзора
Россельхознадзор, или служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, образована президентским указом за №314 от 9/03/04 г. Подчиняется эта федеральная служба Минсельхозу. Поднадзорная структуре сфера широка, как следует из ее наименования. Россельхознадзор (РСН) нередко путают с Роспотребнадзором. Обе эти структуры зачастую проводят свои проверки в один и тот же период, чем вводят предпринимателей, руководителей в еще большее замешательство. Разберемся, какими функциями наделен Россельхознадзор, какова сфера его полномочий.
Россельхознадзор и его функции
Россельхознадзор ответствен за сельскохозяйственную продукцию животного и растительного происхождения, не прошедшую обработку, так называемую «сырую». Согласно регламентным документам службы (их можно подробно изучить на официальном сайте Россельхознадзора), сферой проверок РСН являются:
РСН может прийти с проверкой и к первичному производителю (фермеру), и в торговую точку, где находятся эти продукты. Россельхознадзор контролирует использование «сырых» продуктов:
Даже если предприятие не производит пищевые продукты, но имеет, например, пищеблок или склад, где хранятся необработанные овощи, фрукты, молочные или мясные продукты, у Россельхознадзора есть формальные основания для проверки.
РСН проверяет не только продукты как таковые, но и условия их хранения, перевозки, заготовки, переработки и утилизации (уничтожения). Подробно о функциях Россельхознадзора и отличии этих функций от аналогичных, присущих Роспотребнадзору, сказано правительственном постановлении №1009 от 14/12/09 г. На этот документ, а также на уже упомянутый Указ Президента №314 от 9/03/04 г. следует ссылаться, если имеет место превышение полномочий со стороны лиц, осуществляющих проверку.
Проверки могут носить плановый и внеплановый характер. Узнать о плановой проверке вашей организации можно на сайте Россельхознадзора либо на сайте Единого реестра проверок.
В реестре указывают:
Кроме этих сведений, дополнительно могут указываться другие данные. К примеру, если проверка проводится РСН совместно с другой структурой, указывается эта структура.
Внеплановые проверки могут происходить по нескольким причинам, указанным в регламентных положениях Россельхознадзора.
Поводом могут стать сторонняя информация, жалобы, содержащие сведения:
Роспотребнадзор, упомянутый ранее, напротив, проверяет переработанную продукцию и в целом контролирует вопросы защиты потребительских прав граждан.
На заметку! О внеплановой проверке юрлицо (ИП) должно быть предупреждено за сутки до начала проведения (ФЗ №294 от 26/12/08 г., ст. 10 п.16).
Какие документы могут потребовать при проверке
Любая проверка начинается инспектором с просьбы показать учредительные документы. Могут потребовать устав, ОГРН, свидетельство о постановке на учет из налоговой, решение о назначении руководителя, доверенность на представителя юрлица, приказ о назначении, должностную инструкцию, трудовое соглашение с ответственным за проверяемую сферу лицом и т.д.
Далее представитель Россельхознадзора может попросить предоставить документацию, содержащую сведения о предмете контроля. Ни в законодательстве, ни в нормативных, разъяснительных письмах, подзаконных актах Минсельхоза, Россельхознадзора исчерпывающего списка документов нет. Декларируется лишь необходимость подтверждения законности и безопасности действий с «сырыми» сельхозпродуктами.
Россельхознадзор при этом опирается при проверках на множество федеральных законов, конвенций, стандартов, постановлений. Среди них, кроме ФЗ №294, КоАП, ФЗ №29 от 2/01/2000 г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ФЗ №52 от 24/04/95 г. «О животном мире», ФЗ №206 от 21/07/14 г. «О карантине растений», международные стандарты по фитосанитарным мерам (МСФМ) и пр.
Так, при поступлении на склад получателя подкарантинных товаров, продукции, инспектор РСН вправе потребовать (ст. 9 ФЗ №206 «О карантине растений»):
Вывод очевиден: все сырые продукты животного, растительного происхождения должны быть оформлены полным пакетом документов на них, который должен быть доступен инспектору, даже если он придет с внеплановой проверкой. Специалисты РСН принимают во внимание и корректно оформленные копии документов.
Нюансы
Сфера контроля Россельхознадзора разнообразна, поэтому в ходе проверки могут возникать определенные нюансы. Некоторые из них хотелось бы отметить.
Вопрос о проверке предприятий общественного питания остается спорным. Некоторые чиновники Россельхознадзора, например, считают: если фирма перерабатывает мясо в продукцию до готовности, значит, это сфера мясопереработки, подконтрольная службе. Руководители предприятий полагают, что их деятельность регулируется СанПиНами, а не регламентами РСН. Решаются такие дела, как правило, в суде, с учетом всех обстоятельств функционирования фирмы.
Нарушения в сфере «сырой» сельскохозяйственной продукции – административные. Им посвящен ряд статей КоАП. Так, неправильное хранение мяса грозит фирме штрафом до 20 тыс. руб. на юрлицо, перевозка с/х животных без документов – до 500 тыс. руб. (ст. 10.8 КоАП), нарушение правил хранения зерна и его производных – до 20 тыс. руб. (ст. 7.18 КоАП). Если фирма недавно образована и проходит первую проверку, инспектор может ограничиться предупреждением и предложением устранить недостатки.