Россельхознадзор что контролирует

Инспекций и служб в государстве много, а предприниматель у себя один.

👀 Составили список госорганов, которые контролируют, выдают разрешения и — да, мы верим! — по своим вопросам помогают малому бизнесу. Коротко и только самое важное.

Здравствуйте! Сегодня мы поговорим о проверках Россельхознадзора: из чего они состоят, как проходят, и чем отличаются от инспекции Роспотребнадзора.

• Что проверяют
• Сравнение с Роспотребнадзором
• Плановые и внеплановые проверки Россельхознадзора
• Как проходит проверка

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК)

Контролирует экспорт товаров и информации. Устанавливает технические требования для защиты информации и персональных данных.

Выдает лицензии на изготовление программ, серверов, антивирусов и баз данных, связанных с защитой информации, в частности, гостайны и персданных.

Минсельхоз предложил расширить полномочия Россельхознадзора по контролю над оборотом на территории РФ пестицидов и агрохимикатов. Теперь служба сможет контролировать хранение этой продукции на складах временного хранения (СВХ), где созданы нужные условия для содержания опасных химикатов. Соответствующий проект постановления опубликован на портале нормативных правовых актов.

Авторы проекта объясняют его написание необходимостью усовершенствовать процедуру контроля в отношении этой продукции, поставляемой на территорию нашей страны. Перенос контроля на склады поможет более объективно отслеживать нарушения. Также это позволит освободить от проверок специализированные пункты пропуска через государственную границу. Контрольные мероприятия на СВХ будут проводиться в течение трёх суток с момента поступления продукции. Список самих складских помещений определит Россельхознадзор, который также согласует их с российской таможенной службой.

Напомним, что с июня прошлого года ведомству вернули полномочия по государственному контролю в сфере безопасного оборота химикатов и средств защиты растений. С того времени оно контролирует соблюдение требований к этой продукции при ввозе на территорию РФ и соблюдение регламентов для её применения к производству сельхозпродукции. Эти мероприятия служба проводит с помощью федеральной государственной информационной системы «Сатурн». Она создана для учёта партий при их изготовлении, хранении, реализации (в том числе, экспорте), а также обеззараживании, применении, утилизации, уничтожении и захоронении. Заказчиком и обладателем этой информации является Россельхознадзор. К началу этого месяца в системе уже зарегистрированы более 22 000 хозяйствующих субъектов и 310 000 площадок.

Ожидается, что новые правила вступят в законную силу уже со следующего года.

Минсельхоз предлагает расширить полномочия Россельхознадзора в части контроля за обращением пестицидов и агрохимикатов. Ведомство будет контролировать также склады временного хранения с пестицидами и агрохимикатами. Проект федерального закона об этом подготовили в Минсельхозе, документ размещен для обсуждения на портале regulation. gov.

Как пояснили в Минсельхозе, проект разработан «для совершенствования процедуры проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении пестицидов и агрохимикатов, ввозимых ‎в Российскую Федерацию из иностранных государств».

«Перенос контроля на склады временного хранения позволит оптимизировать проведение контрольных мероприятий в отношении ввоза пестицидов и агрохимикатов и разгрузить специализированные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации благодаря перемещению проведения контрольно-надзорных мероприятий вглубь страны», – говорится в пояснительной записке к проекту.

Как следует из документа, контрольные мероприятия на складах временного хранения будут проводиться в течение 72 часов с момента поступления пестицидов и агрохимикатов.

Перечень таких складов определит Россельхознадзор по согласованию с Федеральной таможенной службой.

Планируется, что новый федеральный закон вступит в силу с 1 января 2023 года.

Напомним, что с июня 2021 года Россельхознадзору вернули полномочия по госконтролю в сфере безопасного обращения пестицидов и агрохимикатов. Россельхознадзор контролирует соблюдение требований к пестицидам и агрохимикатам при ввозе на территорию России, а также соблюдение регламентов применения этих веществ при производстве сельхозпродукции. Для прослеживаемости этих веществ ведомство внедрило в опытную эксплуатацию информационную систему «Сатурн».

По данным на конец июля, в системе зарегистрировано более 22 тыс. хозяйствующих субъектов и свыше 310 тыс. площадок.

О новом порядке контроля в сфере обращения пестицидов и агрохимикатов

С 29 июня 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 30. 2020 № 522-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами” в части совершенствования государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами”, которым полномочия по госконтролю в сфере безопасного обращения пестицидов и агрохимикатов возвращают Россельхознадзору.

Теперь Россельхознадзор контролирует соблюдение требований к пестицидам и агрохимикатам при ввозе на территорию России, а также соблюдение регламентов применения этих веществ при производстве сельхозпродукции (кроме применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства).

Применение пестицидов и агрохимикатов – одна из составляющих в технологии производства растительной продукции. При этом несоблюдение норм их использования, отсутствие контроля за их обращением может привести к гибели посевов, к накоплению химических веществ в почве, появлению в объектах окружающей среды патогенной микрофлоры и других опасных биологических агентов.

С 29 июня Россельхознадзор приступил к контролю ввозимых на территорию России пестицидов и агрохимикатов в пунктах пропуска через государственную границу.

Проверяются статусы регистрационных свидетельств на вещества и соответствие препаратов требованиям этих документов. Эти функции позволят эффективно противодействовать ввозу в страну некачественных и контрафактных препаратов.

Правительством утвержден список пунктов пропуска, через которые можно будет завозить пестициды и агрохимикаты.

Для каждого из разрешенных пестицидов прописан регламент его применения: установлены предельные нормы применения, указаны способ и время обработки, целевые вредные объекты, на которые направлено действие препарата, а также меры по снижению опасности пестицидов, предотвращению гибели пчел.

В 2022 году будет внедрена на всей территории России информационная система прослеживаемости химических препаратов. Это федеральная государственная информационная система, в которую будут вноситься сведения в том числе: о виде продукции, торговом наименовании, действующем веществе пестицида, составе агрохимиката, номере свидетельства о госрегистрации, стране происхождения продукции, объеме фасовки, сроке годности и другая необходимая информация.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые занимаются производством, хранением и оборотом пестицидов и агрохимикатов, обязаны регистрироваться в системе. С ее помощью будет обеспечиваться учет партий пестицидов и агрохимикатов на всех стадиях их оборота. Регистрация во ФГИС ППА бесплатная.

Информационная система не только обеспечит прозрачный оборот химических препаратов, используемых в сельском хозяйстве, но и станет для стран – импортеров российской растительной продукции гарантом ее безопасности и экологичности.

Данная информационная система также поможет урегулировать вопросы взаимодействия фермеров, которые используют инсектициды, и пчеловодов. В информационной системе будет создан механизм предварительного информирования владельцев пасек и всех заинтересованных представителей АПК о планируемом применении хозяйствующими субъектами пестицидов.

С 1 июня текущего года в Россельхознадзоре принимают заявки от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для включения их в перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих оборот пестицидов и агрохимикатов. Реестр формируется на базе системы «Цербер». На 1 сентября 2021 года Управлением Россельхознадзора по Томской области зарегистрировано 14 хозяйствующих субъектов.

Контроль применения химических средств защиты растений при производстве сельскохозяйственной продукции

С 29 июня 2021 года Россельхознадзор осуществляет государственный контроль в области безопасного обращения пестицидов и агрохимикатов. В частности, контролируется соблюдение гражданами и юридическими лицами регламентов применения химических средств защиты растений при производстве сельскохозяйственной продукции (за исключением их применения гражданами для ведения личного подсобного хозяйства).

В ходе такой работы с июля по ноябрь 2021 года территориальные управления Россельхознадзора организовали 183 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятия. В ходе проверок выявлено 153 нарушения требований в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, составлены протоколы и вынесено 216 постановлений о привлечении к нарушителей к административной ответственности по ст. 3 КоАП РФ на общую сумму более 1,23 млн рублей.

В ходе проверок отобраны 802 пробы от объектов окружающей среды для проведения исследований на содержание химических средств защиты растений и удобрений. Проведено 1917 испытаний, в ходе которых выявлено 48 образцов с превышением предельно допустимых концентраций остаточных количеств пестицидов.

Контроль соблюдения требований при ввозе пестицидов и агрохимикатов на территорию России

Россельхознадзор с лета этого года также контролирует соблюдение требований к пестицидам и агрохимикатам при их поставках в Российскую Федерацию. Это позволяет эффективно противодействовать ввозу в страну некачественных и контрафактных препаратов.

Правительством утвержден перечень пунктов пропуска, через которые возможен завоз указанных веществ. В их числе четыре автомобильных пункта пропуска (Бурачки, Забайкальск, Убылинка, Шумилкино), три железнодорожных (Валуйки, Забайкальск, Посинь), три воздушных (Владивосток (Кневичи), Москва (Домодедово), Москва (Шереметьево)) и четыре морских (Большой порт Санкт-Петербург, Владивосток, Восточный, Новороссийск).

С момента получения полномочий по контролю за обращением пестицидов и агрохимикатов Россельхознадзор проконтролировал при ввозе на территорию России около 25 тыс. тонн препаратов. Они ввозились главным образом из Китая, стран Европейского Союза, Норвегии и Израиля. Установлено, что 706 тонн таких веществ поступили из Норвегии, Швейцарии, Китая, Нидерландов с нарушениями требований к маркировке.

Ассоциация Европейского союза проинформировала Россельхознадзор о существовании отлаженных схем поставок контрафактных пестицидов из Юго-Восточной Азии в страны ЕАЭС в обход таможенных, контрольно-надзорных и правоохранительных органов с последующей расфасовкой и переупаковкой. Серьезную проблему представляет также ввоз контрафактных пестицидов в большинстве случаев под видом моющих средств.

Ситуация осложняется тем, что в отношении оборота химических средств защиты растений отсутствует гармонизированное законодательство Евразийского экономического союза. Контроль за оборотом пестицидов усилен в Российской Федерации, при этом необходимо принимать меры по надзору за их оборотом на всей территории ЕАЭС.

Россельхознадзор уже обратился в Евразийскую экономическую комиссию для нормативно-правового регулирования указанного вопроса.

Ведомством также совместно с МВД России проводится работа по пресечению ввоза на территорию России незарегистрированных средств защиты растений с территории государств-членов Евразийского экономического союза, имеющих происхождение из третьих стран. Благодаря такой деятельности задержано 1,5 тонны нелегально перемещенных пестицидов из Казахстана.

В части реализации новых полномочий по проведению инспекции мест производства растительной продукции Россельхознадзор направил в уполномоченные организации 34-х стран-поставщиков в Россию растительной продукции проекты Соглашений о сотрудничестве в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. С 18 странами активизирован переговорный процесс. В высокой степени готовности находится проект Соглашения с Азербайджаном. Запланированы инспекций в Иране, Турции и Сербии, уточняются места производства растительной продукции в этих странах, так как ранее Роспотребнадзор вводил ограничения в отношении некоторых предприятий из данных стран из-за выявления остаточных количеств пестицидов в овощах и фруктах.

Работа по введению в эксплуатацию информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов

В соответствии законодательством с 1 июля 2022 года предусмотрен ввод в эксплуатацию Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов, получившей название ФГИС «Сатурн». Платформа будет запущена для учета партий пестицидов и агрохимикатов при их обращении, в том числе при производстве, хранении, перевозке, применении, реализации, обезвреживании, утилизации, уничтожении и захоронении.

В рамках указанной работы с 1 июля 2021 года Россельхознадзор открыл прием заявок от граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на включение в перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих обращение пестицидов и агрохимикатов. Формирование, ведение и актуализация списка осуществляется в информационной системе «Цербер».

По состоянию на 22 декабря 2021 года территориальными управлениями Россельхознадзора зарегистрировано в системе 94,7 тыс. поднадзорных объектов.

В результате проделанной работы уже сегодня сотрудниками Службы в специализированных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации проводится учебная регистрация ввоза реальных партий пестицидов и агрохимикатов.

Планируется, что ФГИС «Сатурн» позволит также получать оперативную информацию о применении химических средств защиты растений на конкретном земельном участке.

Россельхознадзор 27 октября проведет переговоры с Генеральным Директоратом Еврокомиссии по здравоохранению и безопасности пищевой продукции (DG SANTE).

Предстоящая видеоконференция станет продолжением работы, которую проводит Россельхознадзор для обеспечения поставок безопасных и качественных кормов и кормовых добавок на российский рынок.

Ведомством выявлены многочисленные несоответствия заявленному на упаковке составу (то есть фальсификация) в кормах для домашних животных популярных в России брендов, поставляемых из Германии, Австрии, Испании, Бельгии и других стран. Зачастую при указанном в составе мясе индейки/курицы/ягненка/трески, в корме вместо данных ингредиентов обнаруживались ДНК других животных.

Например, в дорогостоящем немецком корме для котят, который должен был состоять на 29,5% из говядины, мясо крупного рогатого скота не обнаружено. При этом корм содержал незаявленные на этикетке ДНК свиньи и лошади.

В другом немецком корме – креме-лакомстве для кошек с курицей, широко известном в России, не было обнаружено не только ДНК курицы, но и в принципе признаков содержания сырья из сельскохозяйственных животных.

В итальянском сухом корме премиум-класса из лосося с рисом для собак помимо заявленного компонентного состава (рыба, рис, растительное сырье) были выявлены ДНК свиньи, курицы, индейки, КРС и баранины.

Аналогичным образом в бельгийском корме для кошек с белой рыбой и бурым рисом кроме заявленного состава (рыбные ингредиенты и индейка) обнаружены ДНК баранины, курицы и свиньи.

Также во французском премиум корме для кошек с треской, ДНК этой рыбы не было выявлено вовсе.

При этом инспекции Россельхознадзора в 12 европейских странах подтвердили, что в ЕС отсутствует государственный контроль за термической обработкой кормов, которая зачастую осуществляется при температуре гораздо ниже регламентированной ветеринарным сертификатом (130 ºС).

Отсутствие информации о реальном составе корма вызывает обоснованные опасения в безопасности таких товаров и создаёт риски заноса в Россию с продукцией опасных заболеваний животных. В Евросоюзе только в текущем году выявлено 11 тыс. очагов африканской чумы свиней и 2,5 тыс. вспышек гриппа птиц – болезней который могут распространятся с мясным сырьем при недостаточной термической обработке.

При этом решение о допуске кормов и кормовых добавок из стран Евросоюза принималось в то время, когда указанные болезни животных не имели столь широкого распространения, а предприятия-производители получали право поставок без инспекций со стороны российского ведомства под гарантии ветеринарных служб.

Несоответствия заявленному на упаковке корма составу вводит в заблуждение не только Россельхознадзор, но и потребителя, который оплачивает дорогостоящие компоненты, например, мясо кролика, ягненка или трески, которых в действительности там нет.

При этом Регламентом Евросоюза 767/2009 регулируется рынок кормов и контроль за их составом. Согласно документу, лицо, ответственное за маркировку кормов, обязано предоставлять компетентным органам любую информацию, касающуюся состава или заявленных свойств кормов с целью проверки точности информации, указанной на этикетке.

Однако выявленные Россельхознадзором многочисленные несоответствия свидетельствуют об отсутствии такого контроля в ЕС. Вопросом качества продаваемых кормов также не озабочены фирмы-импортеры, которые реализуют в России продукцию, несоответствующую заявленному составу, а также уровню качества и безопасности.

Опасения Россельхознадзора в неэффективности надзорной системы в европейских странах подтвердилась в ходе всех проводимых инспекций. В мае-октябре 2021 года ведомством осуществлены проверки 55 предприятий по производству кормов и кормовых добавок в европейских странах.

Инспекции показали, что в ЕС отсутствует внутренний контроль за перемещением сырья для изготовления кормов, которое поступает в переработку только с коммерческими документами без уведомления ветеринарной службы. Так, в ходе проверок в Чехии, Латвии, Польше, Словении, Италии выявлялись случаи поставок мяса птицы, свиного шпика, свиной печени из неблагополучных по АЧС и гриппу птиц европейских регионов.

При проверках предприятий Бельгии, Италии, Чехии, Польши, Франции, Словении, Лихтенштейна, Норвегии, Испании выявлена недостаточная термическая обработка кормов.

Учитывая, что кормовые предприятия используют сырье из неблагополучных регионов или обезличенное, как было установлено в Дании, Испании, Италии существует риск заноса в Россию особо опасных болезней животных. Данное обстоятельство усугубляется заочным проведением экспортной сертификации, когда государственный ветеринарный врач не присутствует при отгрузке товара и не контролирует производственный процесс.

Кроме того, были выявлены серьезные недостатки государственного лабораторного мониторинга, отсутствие исследований кормов на тяжелые металлы, микотоксины, антибиотики, пестициды, нитриты, афлотоксины, нитраты, ГМО.

Инспекции в Лихтенштейне и Словении показали, что в этих странах полностью отсутствует государственный контроль за растительной продукцией, которая может содержать ГМО линии, используемой при изготовлении кормов.

В Польше и Испании установлены факты недостоверной ветеринарной сертификации кормов при отправках в Россию. Так, из Польши была ввезена партия готовых кормов для декоративных рыб и рептилий собственного производства, на маркировочных этикетках которых значилась Бразилия.

Кроме того, в Россельхознадзор до сих пор не поступило ни одной заявки от европейских стран на регистрацию ГМО-компонентов, используемых ими при производстве кормов. При этом ведомством в 2020 году в 11 случаях и в 2021 году уже в 17 случаях выявлены незаявленные и незарегистрированные ГМ-компоненты в кормовой продукции европейских производителей.

Несмотря на сложившуюся ситуацию, Россельхознадзор не только не остановил поставки кормов и кормовых добавок из всего Евросоюза, но и предоставил в июне 2021 года на три месяца, а затем продлил до 25 декабря переходный период 60 компаниям Германии, Испании, Нидерландов, Великобритании. Этот срок, в течение которого предприятия могут экспортировать продукцию в Россию, был дан ветеринарным службам стран-поставщиков, чтобы усилить надзор и направить российскому ведомству убедительные доказательства этому.

Россельхознадзор также направил в Евразийскую экономическую комиссию предложение расширить нормативное регулирование оборота кормовой продукции на территории ЕАЭС, которое позволит выстроить четкую систему контроля за импортом кормов и кормовых добавок

Подготовлена редакция документа с изменениями, не вступившими в силу

(в ред. Федеральных законов от 27. 2019 N 447-ФЗ, от 11. 2021 N 170-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

(в ред. Федерального закона от 18. 2011 N 242-ФЗ)

Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор) осуществляется:

1) федеральным органом исполнительной власти в области ветеринарного надзора в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

2) уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в пределах компетенции и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации;

3) на объектах федеральных органов исполнительной власти в сфере обороны, внутренних дел, деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, исполнения наказаний, государственной охраны и в области обеспечения безопасности, на объектах, занимаемых войсками национальной гвардии Российской Федерации, – ветеринарными (ветеринарно-санитарными) службами указанных федеральных органов исполнительной власти, подразделениями территориальных органов указанных федеральных органов исполнительной власти и соответствующих органов управления, а также их подведомственными организациями.

1 в ред. Федерального закона от 11. 2021 N 170-ФЗ)

Предметом федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) являются:

1) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области ветеринарии, установленных международными договорами Российской Федерации в сфере ветеринарии, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, настоящим Законом, Федеральным законом от 5 июля 1996 года N 86-ФЗ “О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности”, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных;

при оформлении ветеринарных сопроводительных документов;

при назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы;

при осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции;

при идентификации и учете животных;

при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса;

при разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных;

при производстве, перемещении, переработке, хранении, реализации и (или) обороте подконтрольных товаров;

при перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным);

2) соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ “О техническом регулировании”.

1 введен Федеральным законом от 11. 2021 N 170-ФЗ)

КонсультантПлюс: примечание.

С 01. 2023 п. 1 ст. 8 дополняется пп. 3 (ФЗ от 14. 2022 N 248-ФЗ). будущую редакцию.

В положении о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре) указываются наименование и структурные элементы технического регламента и (или) обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ “О техническом регулировании”, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), а также виды продукции, являющиеся объектами федерального государственного ветеринарного контроля (надзора).

2 введен Федеральным законом от 11. 2021 N 170-ФЗ)

Организация и осуществление федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), за исключением федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации”, а в случаях, указанных в подпункте 3 пункта 1 настоящей статьи, – нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

3 введен Федеральным законом от 11. 2021 N 170-ФЗ)

Полномочие по осуществлению федерального государственного ветеринарного надзора не может быть передано для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном статьей 26. 8 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта.

(в ред. Федерального закона от 11. 2021 N 170-ФЗ)

В порядке, установленном статьей 26. 8 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”, федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора может передавать для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации часть своего полномочия по осуществлению федерального государственного ветеринарного надзора в отношении граждан, осуществляющих исключительно на территории соответствующего субъекта Российской Федерации деятельность, предметом которой являются разведение, выращивание, содержание животных, перемещение (в том числе перевозка и перегон) животных по территории субъекта Российской Федерации, оборот и убой животных на территории субъекта Российской Федерации, производство, переработка, хранение, реализация на территории субъекта Российской Федерации подконтрольных товаров и их транспортировка по территории субъекта Российской Федерации.

2 в ред. Федерального закона от 27. 2019 N 447-ФЗ)

1 – 2. Утратили силу с 1 июля 2021 года. – Федеральный закон от 11. 2021 N 170-ФЗ.

Плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении граждан при осуществлении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) не проводятся.

3 в ред. Федерального закона от 11. 2021 N 170-ФЗ)

Текст документа в формате pdf.

• Глава I. Общие положения
• Глава II. Организация работы
• Глава II. Права и обязанности специалистов лаборатории
• Глава IV. Размещение лаборатории

Утверждено
Министерством сельского
хозяйства СССР
13 июня 1985 года

Типовое положение о лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на колхозных рынках

Лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы организуется на рынке в установленном порядке и находится в составе городской или районной станции по борьбе с болезнями животных, районной (межрайонной) ветеринарной лаборатории.

——————————– В дальнейшем – лаборатория.

Основной задачей лаборатории является осуществление ветеринарно-санитарной экспертизы мяса, мясопродуктов, молока, молокопродуктов, рыбы, грибов и других пищевых продуктов сельского хозяйства, поступающих для продажи на рынок, а также организация мероприятий по предупреждению распространения заразных болезней животных через продукты, подлежащие экспертизе.

Ветеринарно-санитарная экспертиза пищевых продуктов проводится в соответствии с действующими стандартами, методиками, правилами и инструкциями.

Лаборатория несет ответственность за правильность проведения экспертизы, санитарное благополучие и доброкачественность пищевых продуктов, допускаемых к продаже на рынке, а также за действенность контроля по соблюдению санитарных условий при их продаже.

В своей деятельности лаборатория руководствуется ветеринарным законодательством, Ветеринарным уставом Союза ССР, санитарными правилами для колхозных рынков и настоящим Положением.

Организация работы

Для выполнения задачи, указанной в разделе 1, лаборатория:

• проводит осмотр и ветеринарно-санитарную экспертизу мяса и других продуктов убоя всех видов сельскохозяйственных животных, мяса и жира промысловых животных, битой домашней птицы и пернатой дичи, мясных изделий, животного жира, рыбы, молока, молокопродуктов, меда и других пищевых продуктов, в том числе растительных;
• проводит в необходимых случаях отбор проб на биохимические, бактериологические и другие исследования мяса, мясопродуктов, рыбы, молока и других пищевых продуктов, обязательную трихинеллоскопию свиных туш, кабанов, барсуков, медведей, нутрий и других животных, подверженных заболеванию трихинеллезом, а также частей их туш, независимо от проведенных исследований до поступления продуктов на рынок. Остатки отобранных проб продуктов после проведения необходимых исследований подлежат уничтожению, на что составляют соответствующий акт;
• организует и контролирует утилизацию или уничтожение мяса и других продуктов, признанных непригодными в пищу. Для обеспечения этой работы администрация рынка создает необходимые условия и несет ответственность за хранение и обезвреживание мяса и других продуктов;
• проводит клеймение (этикетирование) установленными клеймами (штампами, этикетками) продуктов, признанных годными или подлежащих обезвреживанию, и выдает разрешение на продажу их на рынке;
• осуществляет надзор за санитарным состоянием мест торговли мясом, мясопродуктами, птицей, рыбой, молоком, молочными и другими пищевыми продуктами на рынке, а также организует и проводит ветеринарно-просветительную работу с владельцами этой продукции;
• анализирует итоги работы по ветеринарно-санитарной экспертизе на рынке и вносит необходимые предложения начальнику ветеринарного учреждения по подчинению;
• участвует в комиссиях по приемке построенных объектов на рынке, предназначенных для торговли мясом, молочными и другими пищевыми продуктами.

При торговле на рынке живым скотом и птицей лаборатория подвергает их клиническому осмотру и проверяет наличие ветеринарных документов о благополучии животных и мест их нахождения по заразным болезням. При установлении заболевания животных направляет их в лечебное ветеринарное учреждение и принимает другие необходимые меры.

Немедленно сообщает соответствующей станции по борьбе с болезнями животных о поступлении на рынок продуктов, оказавшихся неблагополучными по заразным болезням, трихинеллезу, цистицеркозу (финнозу) и другим гельминтозам, с указанием адреса владельцев этих продуктов.

В случае необходимости при неполной рабочей неделе рынка по заданию начальника вышестоящего ветеринарного учреждения, в ведении которого состоит лаборатория, специалисты проверяют ветеринарно-санитарное состояние животноводческих ферм колхозов и совхозов, контролируют санитарное качество молока, получаемого на фермах, и оказывают помощь в проведении ветеринарно-санитарных мероприятий.

Права и обязанности специалистов лаборатории

Лабораторию ветеринарно-санитарной экспертизы возглавляет заведующий – ветеринарный врач.

Заведующий лабораторией и другие работники лаборатории назначаются на должность и освобождаются от занимаемой должности руководителем вышестоящего учреждения, в ведении которого состоит лаборатория.

В соответствии со статьей 13 Ветеринарного устава Союза ССР заведующий лабораторией и другие ее специалисты имеют право:

• задерживать и не допускать в продажу продукты, подлежащие обезвреживанию;
• браковать и конфисковать или денатурировать продукты, признанные непригодными в пищу, с составлением соответствующих актов;
• беспрепятственно посещать и производить осмотр складов, баз, холодильников, павильонов, ларьков и других помещений рынка;
• запрещать продажу продуктов, не подвергнутых ветеринарно-санитарной экспертизе или признанных недоброкачественными, а также скота и птицы без ветеринарных документов;
• не разрешать применение оборудования и инвентаря, торговлю и хранение продуктов в местах, не отвечающих санитарным требованиям;
• запрещать прием на склад рынка и отпуск со склада, допуск к местам торговли недоброкачественных или не прошедших экспертизу продуктов.

Заведующий лабораторией в соответствии со статьями 58, 59 и 60 Ветеринарного устава Союза ССР имеет право налагать штрафы на должностных лиц и отдельных граждан, торгующих на рынках, за нарушение предусмотренных Ветеринарным уставом Союза ССР правил торговли мясом, молоком, растительными и другими продуктами, скотом и птицей.

Заведующий лабораторией находится в непосредственном подчинении руководителя вышестоящего ветеринарного учреждения, в ведении которого состоит лаборатория, и несет ответственность за выполнение возложенных на лабораторию задач, а также за сохранность и правильное использование находящихся в его распоряжении денежных средств и материальных ценностей лаборатории.

Заведующий лабораторией определяет должностные обязанности работников лаборатории и утверждает правила внутреннего распорядка работы. Часы и дни работы лаборатории устанавливает исполком городского (районного) Совета народных депутатов.

Лаборатория ведет учет поступления продуктов на экспертизу и результатов экспертизы в журналах установленной формы и представляет в установленном порядке отчеты о своей деятельности.

Лаборатория имеет штамп с обозначением своего наименования, а также установленной формы клейма, штампы и выполненные в типографии этикетки, необходимые для наложения знаков экспертизы на проверенные продукты.

Размещение лаборатории

Лабораторию размещают на рынке вблизи павильонов мясной и молочной торговли или непосредственно в здании павильона рынка. Недопустимо размещение лаборатории во дворах жилых домов и рядом со складами, в которых хранятся сильнодействующие вещества.

Производственными помещениями с соответствующими приспособлениями и коммунальным обслуживанием лаборатория обеспечивается администрацией рынка.

Как проходит проверка

Документарные проверки проводятся полностью на территории ведомства. Проверяемому лицу будет предъявлен список документов, их копии необходимо предоставить в течение 10 дней.

Если предприниматель по некоторым причинам не может представить требуемые документы или прочие данные, он обязан до окончания выделенного срока подать письменное объяснение причин.

Выездная инспекция начинается с предъявления инспектором удостоверения и положения о проверке. Внимательно проверьте, соответствуют ли действительности все имена, названия и даты в документах. Также в положении указываются основания для проверки и ее цели.

Если выездная проверка носит плановый характер, то она может осуществляться только в присутствии руководителя предприятия или его заместителя. Длится проверка не более 30 дней.

Сначала инспектор Россельхознадзора задает вопросы проверяемому, записывая его ответы. Затем данные подтверждаются документами. Работники аграрной сферы советуют начинающим предпринимателям открыто общаться с инспекцией Россельхознадзора, рассказывать о своей деятельности, раскрывать все «как» и «почему», и тогда проверка, скорее всего, не будет углубляться в исследования.

Например, отсутствие разрешения на минеральные удобрения лучше объяснить своим обоснованным отказом от их применения, чем промолчать и тем самым подтолкнуть инспектора к анализу почвы.

Инспектор Россельхознадзора в ходе выездной проверки вправе запрашивать дополнительные сведения, документы и пробы продукции. На все передаваемые эксперту образцы обязательно должен составляться акт передачи.

Первый плановый визит обычно завершается лишь рекомендациями по организации работы с сельскохозяйственной продукцией. В конце проверки инспектор составляет в двух экземплярах акт, выдает заключение, оставляет запись в журнале учета проверок.

В акте проверки обязательно должен быть указан перечень всех членов комиссии, участвовавших в проверке, список проведенных контрольных мероприятий.

Если проверяемый не согласен с заключением экспертов, или он обнаружил ошибки в их действиях (например, выход за рамки их полномочий), сразу же вместо утверждения заключения можно оформить отказ. Он будет рассмотрен ведомством в течение месяца.

Россельхознадзор опроверг сообщения о двойном контроле грузов в Калининграде

Сухогруз «Холмогоры» в порту Калининграда

Опровержение появившейся в СМИ информации о якобы двойном контроле ввозимых в Калининградскую область грузов опубликовало Управление Россельхознадзора по Калининградской области 16 сентября на официальном интернет-портале.

Ранее в СМИ появились сообщения о проблемах, с которыми сталкиваются предприниматели при отправке грузов из «большой» России в Калининград. Так, новостной портал «BFM. RU» сообщил, будто Россельхознадзор оказывает избыточное давление на бизнес в Калининградской области, подвергая ввозимую в регион продукцию двойному контролю. Со ссылкой на гендиректора одной из калининградских компаний было заявлено, что досмотр продукции, направляемой из морского порта Петербурга в Калининградскую область, осуществляется сотрудниками Россельхознадзора в обоих городах.

«Эти сведения не соответствуют действительности. В действительности, контроль со стороны Россельхознадзора происходит только в месте полного таможенного оформления груза», — сказано в сообщении пресс-службы.

Указывается, что если продукция растаможивается в Петербурге, то все виды контроля и оформление ветеринарных сопроводительных документов в ФГИС «Меркурий» происходят только на территории складов временного хранения в морских портах города. Россельхознадзор контролирует дальнейшую перегрузку с соблюдением необходимых температурных режимов.

«Однако при погрузке на паром и тем более прибытии в Калининградскую область Россельхознадзор дополнительный контроль не проводит», — подчеркивает ведомство.

Поясняется, что если предприниматель решил растаможивать идущий через Петербург груз в Калининграде, то досмотр продукции осуществляется в Калининградском морском торговом порту.

Прокуратура

Следит за соблюдением законов в общем и целом.

Ходит с плановыми проверками и по жалобам на чиновников, следователей, полицейских, юрлиц и предпринимателей. Заводит уголовные, административные дела и наказывает виновных.

Судится с предпринимателями и государством в интересах потребителей, пациентов, людей с ограниченными возможностями. Даёт заключение в судах о выселении, отмене увольнения, возмещении вреда жизни и здоровью.

Через арбитражный суд отменяет указы, постановления и предписания, ущемляющие права предпринимателей в целом.

Защищает предпринимателя, когда чиновники вымогают взятку, затягивают проверку, отказывают в льготах и субсидиях, заключают договор аренды госимущества и земли на незаконных условиях. Если жалоба «не к ним», объясняет, в какой орган обратиться.

Ространснадзор

Следит за безопасностью на транспорте, в том числе на такси.

Выдаёт разрешение на перевозку опасных и крупногабаритных грузов.

Принимает от предпринимателей уведомления о начале деятельности по перевозке пассажиров автобусами и такси.

Проверяет деятельности по перевозке пассажиров: наличие полиса ОСАГО, диагностической карты ТС и медосмотра водителя. Штрафует за перевозку с нарушением требований безопасности.

Служба судебных приставов (ФССП)

Принудительно исполняет судебные решения, охраняет здания судов, контролирует и ведёт реестр коллекторских агентств.

Ищет имущество и деньги должника по исполнительному листу. Ограничивает должнику выезд из страны. Накладывает арест на счета, описывает автомобили и квартиры, потом продаёт на торгах. Вырученные деньги отдаёт взыскателю. С должника берёт исполнительский сбор — штраф за отказ добровольно отдать деньги после требования пристава.

Если предприниматель знает, где его должник хранит товары и на какие карты принимает оплату, это стоит сообщить приставу. Сотрудничество с приставом ускорит получение денег. На бездействие пристава подают жалобу старшему приставу.

Федеральная миграционная служба (ФМС)

Контролирует работу иностранцев внутри страны. Выдаёт загранпаспорта для выезда из России.

Выдает иностранцам патенты на работу в России. Предпринимателям — разрешения на привлечение иностранной рабсилы и приглашения на въезд.

Выдаёт компаниям лицензии на трудоустройство граждан в других странах.

Полиция

Выезжает на вызов о преступлении. Собирает улики, ищет, задерживает и допрашивает подозреваемых. Расследует преступления и передаёт дело в суд.

Приедет по вызову, если ограбили офис, избили сотрудника или скачали программу без лицензии (ага, это к ним).

Антимонопольная служба (ФАС)

Контролирует работу и тарифы энергетиков, газовиков и коммунальщиков, цены на продукты, бензин и лекарства.

Проверяет организаторов госзакупок. Ведёт реестр недобросовестных поставщиков. Штрафует поставщиков за нарушение условий госконтрактов.

Рассматривает жалобы предпринимателя на госзаказчиков, конкурсную комиссию в закупках. Проверит недобросовестного конкурента, изготовителя контрафакта, если найдёт нарушения — выдаст предписание и оштрафует. Разберётся с отказом дать место на розничном рынке.

Росреестр

Регистрируют продажу, аренду, залог помещений и земли.

Ведёт кадастровый учёт недвижимости, реестр прав на неё и каталог географических названий.

Следит за оценщиками и кадастровыми инженерами.

Считает кадастровую стоимость квартиры, офиса, земли, по которой потом платят налог на недвижимость.

Штрафуют за самовольное занятие земли, использование участка не по назначению и нарушение правил мелиорации.

Налоговая инспекция (ФНС)

Собирает налоги и страховые взносы. Регистрирует юрлиц, ИП и самозанятых. Участвует в ликвидации и банкротстве бизнеса.

Проверяет полноту и своевременность уплаты налогов, наличие онлайн-касс, исполнение обязанности налогового агента. Блокирует счета предпринимателей. Штрафует, доначисляет налог и насчитывает пени за нарушения.

Исключает из реестра неработающих юрлиц, с недостоверными адресами и подставными директорами. Дисквалифицирует директоров и недобросовестных учредителей.

30 дней Эльбы в подарок

Оцените все возможности онлайн-бухгалтерии бесплатно.

Роскомнадзор

Контролирует сооружения связи, работу СМИ, телевидения, телефонных операторов и сайтов. Следит за работой с персональными данными по правилам.

Блокирует сайты с опасной информацией и неугодные мессенджеры.

Проверяет, как предприниматель работает с персональными данными работников и клиентов, собранных офлайн и через сайт. Штрафует за сбор данных без согласия человека и плохую защиту от утечки.

Ростехнадзор

Его сфера — безопасность в промышленности, на электрических и тепловых сетях, в метро, на гидросооружениях и при использовании атомной энергии.

Штрафует за повреждение электросетей, уничтожение специальных знаков на воде и санитарных зонах.

Фонд социального страхования (ФСС, соцстрах)

Оплачивает работодателям больничные, декретные пособия, пособия на погребение и больничные по коронавирусу.

Собирает с работодателей взносы на травматизм. Если работник умер, травмировался или заработал профзаболевание, назначают пособие.

Выдаёт инвалидам коляски и протезы. Некоторым льготникам — путёвки в санаторий.

Оплачивает родовые сертификаты.

Заключает с ИП договоры на добровольное страхование на случай болезни и декрета. Потом выплачивают пособие исходя из МРОТ.

Статья актуальна на 

25. 2022

Росприроднадзор

Следит за сохранностью водных ресурсов, лесов, животных и полезных ископаемых. Контролирует утилизацию мусора.

Выдаёт лицензии на вывоз и утилизацию мусора 1-4 классов опасности.

Выдаёт разрешение на разведение и перевозку животных, рыболовство, вырубку лесов, выброс вредных веществ в воздух.

Определяет класс отходов предпринимателя и выдаёт паспорт.

Собирает с организаций плату за деятельность с негативным воздействием на окружающую среду.

Штрафует за самовольное занятие водного объекта, вырубку лесов и отлов животных.

Контролирует выращивание и перевозку животных, использование пестицидов и агрохимикатов, качество почвы и зерна.

Выдаёт лицензии зоопаркам, циркам, дельфинариям и продавцам лекарств для ветеринарии.

Штрафует за нарушение санитарных правил перевозки животных и продажи продуктов животноводства.

Минюст

Регистрирует некоммерческие организации — партии, церковные общины, благотворительные фонды. Следит, чтобы их деятельность соответствовала заявленным целям.

Вносит некоммерческие организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Принимает жалобы на нарушение закона адвокатами, нотариусами  и органами ЗАГС.

Трудовая инспекция

Проверяет соблюдение прав работников, безопасность рабочих мест и правила расследования несчастных случаев на производстве.

Ходит с проверками по жалобам работников на работодателей и раз в три года планово. Выносит предписания и штрафуют за нарушения. Ведёт реестр работодателей с долгами по зарплате и реестр работодателей, гарантированно соблюдающих права работников.

Таможня

Контролирует перевозки через границу.

Проверяют декларации, паспорта сделок, сертификаты и собирает таможенные пошлины. Контролируют перевозку автомобилей, пассажиров, животных, растений, драгметаллов и денег. Ещё — соблюдение валютного законодательства при внешнеэкономических сделках.

Штрафуют за ввоз товаров без декларации и недостоверные сведения в ней.

Суд общей юрисдикции

Разбирают споры физлиц между собой, с государством и предпринимателями. Есть районные суды и мировые судьи — к кому идти, зависит от цены вопроса и сложности спора.

Чаще всего в общей юрисдикции с предпринимателем судятся работники, потребители, авторы украденных фото и фрилансеры. Жаловаться на решения некоторых госорганов тоже нужно туда. Например, оспорить предписание трудовой инспекции.

Плановые и внеплановые проверки Россельхознадзора

Плановые проверки на 2022 год уже вывешены на сайте ведомства. С этим графиком стоит свериться, если ваша фирма открылась более трех лет назад – это минимальный возраст для плановой проверки.

Плановая выездная проверка наиболее чаще всего затрагивает такие продукты, как мясо, яйца, молоко и мед.

Внеплановая проверка наносит визит в любой момент, если на предприятии (будь то ферма, или магазин) есть продукция, не прошедшая термическую обработку (например, свежие фрукты), и в ведомство поступила информация о нарушениях в их качестве.

Инициируются внеплановые проверки по результатам получения жалоб от населения, юридических лиц или СМИ. Если поступают сообщения об отравлении или угрозе здоровью потребителей, то проверка может быть инициирована незамедлительно, предприниматель даже не получит предупреждения. О начале иных проверок предпринимателя оповестят как минимум за сутки (о плановой проверке – за трое суток) посредством уведомления.

Уведомление содержит в себе:

• Реквизиты приказа о проведении проверки;
• Предмет и вид проверки (документарная или выездная), адрес ее проведения и сроки;
• Требования подготовить определенные документы и информацию по предмету проверки.

Росалкогольрегулирование

Следит за безопасностью производства и продажи алкоголя и сигарет. Контролирует цены на них.

Выдаёт лицензию на продажу алкоголя и подключает к ЕГАИС.

Штрафует за изготовление и продажу алкоголя с нарушением технического регламента, продажу несовершеннолетним и нарушение ценообразования.

Сравнение с Роспотребнадзором

Задачи и функции Россельхознадзора часто путают с Роспотребнадзором. Оба этих ведомства контролируют работу предприятий, имеющих дело с продуктами питания, но где же проходит граница между сферами их работы?

РоссельхознадзорРоспотребнадзор
Полное названиеФедеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзоруФедеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
Что проверяетСельскохозяйственная продукция, не прошедшая никакой обработкиОбработанная продукция (например, термическая обработка), защита прав потребителя, санитарное состояние
Кому подчиняетсяМинсельхозуПравительству РФ
Периодичность плановых проверокКаждые 3 года

В распределении задач этих двух ведомств поможет постановление правительства РФ от 14 декабря 2009 года N 1009. В части Б его первого пункта подробно описано, чем должно заниматься каждое из ведомств. Именно на этот документ и стоит ссылаться, если вы вдруг заподозрили, что проверка выходит за рамки своей компетенции.

Еще в 2015 году появились слухи о скором слиянии двух ведомств, но на настоящий момент они продолжают свою обособленную деятельность.

Роспатент

Регистрирует права на изобретения, товарные знаки, программы, наименование мест происхождения товаров и выдаёт свидетельства.

Аттестует патентных поверенных — специалистов, которые зарабатывают на помощи в оформлении интеллектуальных прав.

Рассматривает возражения предпринимателей на экспертизу заявок на товарные знаки и заявления о прекращении охраны товарного знака и патентов на изобретения.

Что проверяют

Под контролем Россельхознадзора находится вся необработанная продукция сельскохозяйственного назначения.

• Мясо и субпродукты;
• Сырые молочные продукты;
• Яйца;
• Продукты пчеловодства;
• Сырые овощи, фрукты и зерновые культуры.

Но, как и в большинстве государственных инспекций, проверять сначала будут документы:

• Вывеска на входе;
• Уголок потребителя;
• Правильно оформленные ценники;
• Доступность для потребителей информации о поставщике или производителе товаров;
• Документы на право собственности или аренды помещения;
• Санитарные книжку и медосмотры сотрудников;
• Санитарные заключения;
• Лицензии на реализацию товара;
• Прочие документы, зависящие от вида продукции.

Суд арбитражный

Разбирает споры предпринимателей между собой и с государством. Есть отдельное подразделение — Суд по интеллектуальным правам. Там обжалуют решения Роспатента и антимонопольной службы, если они связаны с интеллектуальной собственностью.

Предпринимателю в арбитраж, если надо:

— Получить исполнительный лист на долг за товар, работы, услуги;

— Оспорить решение налоговой, штраф Роспотребнадзора или другого органа;

— Решить корпоративный спор с партнёром;

— Получить компенсацию за использование программы без лицензии;

— Запретить конкуренту использовать товарный знак;

— Обанкротиться.

МЧС

Следит за пожарной безопасностью в помещениях, на природе и безопасностью людей в целом.

Проверяет, как предприниматель соблюдает в своём помещении требования пожарной безопасности. За нарушения штрафует и выдаёт предписания об устранении нарушений.

Выдаёт лицензии на установку пожарных сигнализаций и изготовление средств тушения пожаров.

Приезжает по вызову, тушит пожар, спасает тонущих на льдине и заблудившихся в горах.

Планово и по жалобам проверяет, как предприниматель соблюдает права потребителей, правила продажи товаров и использования касс. В его ведении и офлайновый бизнес, и интернет-магазины. За нарушения штрафуют.

Следит, чтобы магазины, кафе и парикмахерские работали по санпинам, и где надо — с медкнижками.

Принимает уведомление о начале деятельности от гостиниц, общепита, мастерских и другого бытового бизнеса.

Выявляет очаги эпидемий опасных болезней, паразитов и клещей. Объясняет жителям и организациям города, как быть.

Контролируют перевозку и убой животных, продажу мяса и молока.

Выдаёт свидетельства безопасности продукции, санитарно-эпидемиологические заключения на помещения и медкнижки.