Вход – Меркурий ХС Подробности административного расследования Россельхознадзора
25 мая 2021 г. 09:00
За внесение в оформляемые эВСД заведомо ложных данных ОАО «Тюменский хладокомбинат» исключено из реестра ИС «Цербер».
В октябре 2020 года поступила информация о незаконном введении в оборот Рыболовецкой артелью «Комсомольская» (Хабаровский край) 20 тонн рыбной продукции.
В полученных сведениях было отмечено, что в результате анализа ФГИС «Меркурий» мониторинговой группой Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу установлено, что предприятие «ФОРТ-ВиТ» (Камчатский край) отправило в адрес РА «Комсомольская» партию мороженой кеты для переработки.
Рыба была загружена в трюм моторного судна 28 сентября 2020 года. Спустя три дня уполномоченное лицо РА «Комсомольская» погасило входящий электронный ветеринарный сопроводительный документ (эВСД), что свидетельствует о поступлении продукции на эту площадку. При этом преодолеть расстояние между хозяйствующими субъектами за такой короткий промежуток времени не представляется возможным.
По переданной информации Управлением Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении РА «Комсомольская».
Согласно предоставленным РА «Комсомольская» документам, кета была выловлена ООО «ФОРТ-ВиТ» 16 сентября 2020 года и передана посреднику-торговой компании ООО «Яхонт» (Сахалин). При отправке сырья в Хабаровский край ООО «Яхонт» незаконно изменило дату выработки кеты с 16 сентября на 28 сентября и указало в эВСД, что продукция была подвергнута ветеринарно-санитарной экспертизе КГБУ «Усть-Большерецкая районная СББЖ» (Камчатский край).
Поскольку отметку о прохождении ветэкспертизы вправе делать лишь организация, которая ее проводит, был сделан запрос в Усть-Большерецкую районную СББЖ. По полученной в ответ информации ветеринарно-санитарная экспертиза указанной партии кеты не проводилась.
Также Управление Россельхознадзора направило запрос ООО «Форт ВиТ» для подтверждения происхождения и переработки рыбной продукции. В ответе от рыбоперерабатывающего предприятия сообщалось, что 28 сентября 2020 года никакие удостоверения качества (УК) оно не регистрировало и каких-либо договоров с ООО «Яхонт» не заключало.
Приложенное к запросу УК и образец маркировки не соответствует форме, принятой на предприятии, печать и подпись руководителя не соответствуют оригиналу. Также не выписывался представленный в запросе отчет о вылове данной партии рыбы, поскольку указанного в документах промыслового участка ООО «Форт ВиТ» не имеет.
Не оформлялись и перечисленные в запросе эВСД. По данным анализа ФГИС «Меркурий», эВСД на отправку кеты в Хабаровский край оформлены уполномоченным лицом ООО «Яхонт».
20 тонн кеты неизвестного происхождения были переработаны рыболовецкой артелью «Комсомольская» и 20 октября 2020 года отправлены в адрес ОАО «Тюменский хладокомбинат» для реализации через торговые сети города Тюмени. Но, по информации, размещенной в ФГИС «Меркурий», транспорт с рыбной продукцией на территорию тюменского хладокомбината не въезжал.
За внесение в оформляемые эВСД заведомо ложных данных ОАО «Тюменский хладокомбинат» исключено из реестра ИС «Цербер». Кроме того, в ходе административного расследования установлен факт подделки декларации о соответствии на рыбную продукцию: декларация о соответствии, принятая ООО «Форт ВиТ», была оформлена на рыбные консервы «Уха Камчатская», что подтверждается выпиской Росаккредитации.
Таким образом, доказано введение юридическим лицом РА «Комсомольская» в оборот рыбной продукции неизвестного происхождения и внесение в информационную систему недостоверных сведений, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
За допущенные нарушения 20 апреля 2021 года РА «Комсомольская» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП с наложением штрафа в размере 100 тыс. рублей.
Вместе с тем, поскольку в действиях неустановленных лиц усматриваются признаки преступления, материалы административных расследований территориального Управления Россельхознадзора направлены в правоохранительные органы для принятия мер реагирования в рамках имеющихся полномочий.
Рассмотрено десять административных дел по фактам несвоевременного гашения эВСД
26 апреля 2021 г. 11:00
За первые две недели апреля Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области рассмотрено десять дел об административных правонарушениях в отношении предприятий и индивидуальных предпринимателей, которыми своевременно не погашены эВСД на продукцию.
В частности, дело об административном правонарушении рассмотрено в отношении ИП Фролова Д. П. из Кавалеровского района Приморского края. Как установлено в ходе проверки документов на подконтрольную продукцию во ФГИС «Меркурий», 19 февраля 2021 года предпринимателем были получены субпродукты из птицы и йогуртный продукт. Однако гашение ветеринарных сопроводительных документов в срок, установленный ветеринарно-санитарными правилами, предпринимателем не произведено.
Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденный приказом Минсельхоза России «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях», предписывает гашение эВСД, оформленных во ФГИС «Меркурий» на транспортную партию подконтрольного товара, в течение 24 часов после доставки и приемки подконтрольного товара в месте назначения.
Такое же нарушение допущено ИП Зайцевым В. В. из города Арсеньева Приморского края. 24 марта 2021 года при проведении внеплановой выездной проверки в отношении этого индивидуального предпринимателя должностными лицами Управления Россельхознадзора выявлено негашение эВСД на охлажденную свинину в установленный законом срок. Продукция была получена 17 марта, но на момент проведения проверки эВСД находился в статусе «оформлено».
В ходе проверки документов на перемещаемую продукцию во ФГИС «Меркурий» 25 февраля 2021 года Управлением Россельхознадзора выявлено, что ООО «Стимул-Уссурийск» из города Уссурийска Приморского края не погашены три эВСД на молочную продукцию, полученную предприятием 17 февраля.
За допущенные административные правонарушения по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ ИП Фролову Д. П., ИП Зайцеву В. В. и ООО «Стимул-Уссурийск», а также ИП Ганковой А. Н., ИП Плют А. К., ООО «Автосервис», ИП Козловой О. Л., ИП Оруджеву Н. А., ИП Зайцевой Н. А. и ООО «Надежда» грозят административные наказания.
Управлением Россельхознадзора проводится постоянная работа с хозяйствующими субъектами, направленная на разъяснения действующего законодательства и информирование об административной ответственности за негашение документов в установленный срок.
Все о Меркурий
Россельхознадзор возбудил 55 административных производств за несвоевременное гашение эВСД
02 апреля 2021 г. 13:00
С начала марта 2021 года рассмотрено 17 дел об административных правонарушениях в отношении предприятий и индивидуальных предпринимателей, которыми своевременно не погашены электронные ветеринарные сопроводительные документы (эВСД) на продукцию.
В отношении ИП Тиньгаева В. В. рассмотрено дело об административном правонарушении, совершенном повторно. Так, в начале февраля в ходе проверки документов на перемещаемую продукцию во ФГИС «Меркурий» выявлено, что индивидуальным предпринимателем не произведено гашение эВСД от 1 февраля 2021 года на молоко. Продукция получена ИП Тиньгаевым В. В. 2 февраля 2021 года. На момент проведения проверки, 5 февраля 2021 года, документ находился в статусе «оформлено». Таким образом, ИП Тиньгаев В. В. не осуществил гашение эВСД в течении 24 часов после доставки и приемки подконтрольного товара в месте назначения.
В своих пояснениях индивидуальный предприниматель ссылается на нехватку времени на гашение эВСД.
При рассмотрении первого дела об административном правонарушении предпринимателю было назначено наказание в виде предупреждения. Постановлением Управления Россельхознадзора от 12 марта 2021 года за административное правонарушение по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, совершенное повторно, назначено административное наказание в виде штрафа.
Постановлениями Управления Россельхознадзора от 10 марта 2021 года за несвоевременное гашение эВСД назначены административные наказания ИП Еременой О. Х. и ИП Ким Т. И.
Как следует из материалов дела, индивидуальным предпринимателем Ереминой О. Х. не произведено гашение эВСД от 28 января 2021 года на сосиски из мяса птицы. Продукция получена ИП Ереминой О. Х. 28 января 2021 года. По данным на 4 февраля 2021 года, документ погашен не был.
Индивидуальным предпринимателем Ким Т. И. также не произведено гашение эВСД на корм с говядиной. Продукция получена ИП Ким Т. И. 29 января 2021 года, но на момент проверки, проведенной 4 февраля 2021 года, эВСД находился в статусе «оформлено».
Гашение эВСД – важнейшее звено в обеспечении прослеживаемости подконтрольных товаров во ФГИС «Меркурий» и является подтверждением от получателя груза поступления партии товара в место назначения.
С начала 2021 года Управлением Россельхознадзора возбуждено 55 административных производств за несвоевременное гашение эВСД.
Россельхознадзор, или служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, образована президентским указом за №314 от 9/03/04 г. Подчиняется эта федеральная служба Минсельхозу. Поднадзорная структуре сфера широка, как следует из ее наименования. Россельхознадзор (РСН) нередко путают с Роспотребнадзором. Обе эти структуры зачастую проводят свои проверки в один и тот же период, чем вводят предпринимателей, руководителей в еще большее замешательство. Разберемся, какими функциями наделен Россельхознадзор, какова сфера его полномочий.
Россельхознадзор и его функции
Россельхознадзор ответствен за сельскохозяйственную продукцию животного и растительного происхождения, не прошедшую обработку, так называемую «сырую». Согласно регламентным документам службы (их можно подробно изучить на официальном сайте Россельхознадзора), сферой проверок РСН являются:
РСН может прийти с проверкой и к первичному производителю (фермеру), и в торговую точку, где находятся эти продукты. Россельхознадзор контролирует использование «сырых» продуктов:
Даже если предприятие не производит пищевые продукты, но имеет, например, пищеблок или склад, где хранятся необработанные овощи, фрукты, молочные или мясные продукты, у Россельхознадзора есть формальные основания для проверки.
РСН проверяет не только продукты как таковые, но и условия их хранения, перевозки, заготовки, переработки и утилизации (уничтожения). Подробно о функциях Россельхознадзора и отличии этих функций от аналогичных, присущих Роспотребнадзору, сказано правительственном постановлении №1009 от 14/12/09 г. На этот документ, а также на уже упомянутый Указ Президента №314 от 9/03/04 г. следует ссылаться, если имеет место превышение полномочий со стороны лиц, осуществляющих проверку.
Проверки могут носить плановый и внеплановый характер. Узнать о плановой проверке вашей организации можно на сайте Россельхознадзора либо на сайте Единого реестра проверок.
В реестре указывают:
Кроме этих сведений, дополнительно могут указываться другие данные. К примеру, если проверка проводится РСН совместно с другой структурой, указывается эта структура.
Внеплановые проверки могут происходить по нескольким причинам, указанным в регламентных положениях Россельхознадзора.
Поводом могут стать сторонняя информация, жалобы, содержащие сведения:
Роспотребнадзор, упомянутый ранее, напротив, проверяет переработанную продукцию и в целом контролирует вопросы защиты потребительских прав граждан.
На заметку! О внеплановой проверке юрлицо (ИП) должно быть предупреждено за сутки до начала проведения (ФЗ №294 от 26/12/08 г., ст. 10 п.16).
Какие документы могут потребовать при проверке
Любая проверка начинается инспектором с просьбы показать учредительные документы. Могут потребовать устав, ОГРН, свидетельство о постановке на учет из налоговой, решение о назначении руководителя, доверенность на представителя юрлица, приказ о назначении, должностную инструкцию, трудовое соглашение с ответственным за проверяемую сферу лицом и т.д.
Далее представитель Россельхознадзора может попросить предоставить документацию, содержащую сведения о предмете контроля. Ни в законодательстве, ни в нормативных, разъяснительных письмах, подзаконных актах Минсельхоза, Россельхознадзора исчерпывающего списка документов нет. Декларируется лишь необходимость подтверждения законности и безопасности действий с «сырыми» сельхозпродуктами.
Россельхознадзор при этом опирается при проверках на множество федеральных законов, конвенций, стандартов, постановлений. Среди них, кроме ФЗ №294, КоАП, ФЗ №29 от 2/01/2000 г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ФЗ №52 от 24/04/95 г. «О животном мире», ФЗ №206 от 21/07/14 г. «О карантине растений», международные стандарты по фитосанитарным мерам (МСФМ) и пр.
Так, при поступлении на склад получателя подкарантинных товаров, продукции, инспектор РСН вправе потребовать (ст. 9 ФЗ №206 «О карантине растений»):
Вывод очевиден: все сырые продукты животного, растительного происхождения должны быть оформлены полным пакетом документов на них, который должен быть доступен инспектору, даже если он придет с внеплановой проверкой. Специалисты РСН принимают во внимание и корректно оформленные копии документов.
Нюансы
Сфера контроля Россельхознадзора разнообразна, поэтому в ходе проверки могут возникать определенные нюансы. Некоторые из них хотелось бы отметить.
Вопрос о проверке предприятий общественного питания остается спорным. Некоторые чиновники Россельхознадзора, например, считают: если фирма перерабатывает мясо в продукцию до готовности, значит, это сфера мясопереработки, подконтрольная службе. Руководители предприятий полагают, что их деятельность регулируется СанПиНами, а не регламентами РСН. Решаются такие дела, как правило, в суде, с учетом всех обстоятельств функционирования фирмы.
Нарушения в сфере «сырой» сельскохозяйственной продукции – административные. Им посвящен ряд статей КоАП. Так, неправильное хранение мяса грозит фирме штрафом до 20 тыс. руб. на юрлицо, перевозка с/х животных без документов – до 500 тыс. руб. (ст. 10.8 КоАП), нарушение правил хранения зерна и его производных – до 20 тыс. руб. (ст. 7.18 КоАП). Если фирма недавно образована и проходит первую проверку, инспектор может ограничиться предупреждением и предложением устранить недостатки.
Ключевые моменты
В ноябре 2021 года в адрес Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям поступили материалы проверки от ОМВД России по Брединскому району Челябинской области по факту незаконного повреждения плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном вблизи поселка Маяк Брединского района Челябинской области.
Было нарушено почти 0,2 га сельскохозяйственных земель. Установлены нарушитель земельного законодательства РФ и собственник данного земельного участка.
По результатам рассмотрения материалов Управлением Россельхознадзора принято решение о возбуждении дел об административном правонарушении по ч.1, ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении нарушителя (гражданина К.) и проведении административных расследований.
Данная статья «Порча земель» предусматривает за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; за уничтожение плодородного слоя почвы – наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
На должностных и юридических лиц штрафы выше.
Россельхознадзор привлек собственников земельного участка сельскохозяйственного назначения к административной ответственности
Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю по результатам рассмотрения материалов административного дела гражданин привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 10.8 КоАП РФ в виде административного штрафа за нарушение требований ветеринарного законодательства.
Поводом к возбуждению административного дела послужили материалы по факту перевозки на автомобильном транспорте 6 туш баранины без признаков проведения ветеринарной экспертизы и ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих безопасность продукции и эпизоотическое благополучие территории места выхода продукции.
Напоминаем, что согласно ст. 21 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей.
В соответствии с п. 2 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. № 648, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.
Согласно п.3 указанных правил оформление ВСД осуществляется при:
– производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);
– перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);
– переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).
Новосёловский районный суд Красноярского края рассмотрел административное дело по жалобе индивидуального предпринимателя главы Крестьянско-фермерского хозяйства Нефедьева Н. Ю. на постановление Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст.10.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность по содержанию и разведению животных (крупного рогатого скота, свиней и лошадей) в Новосёловском районе Красноярского края, нарушил требования законодательства Российской Федерации в области ветеринарии. В ходе проверки предприниматель не предоставил специалистам в области ветеринарии поголовье восприимчивых животных (КРС и лошадей), содержащихся на территории земельного участка в п. Листвянка Новоселовского района, являющегося эпизоотическим очагом по особо опасному карантинному заболеванию бешенство, для вакцинации против данного заболевания.
Решением суда от 05.10.2020 постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю оставлено без изменений, жалоба индивидуального предпринимателя главы КФХ без удовлетворения.
Информируем всех заинтересованных лиц о том, что Минсельхозом России разъяснены вопросы передачи с 1 января 2020 года Россельхознадзору полномочий по осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора.
Минсельхоз России в частности, сообщает следующее:
– согласование перевозок подконтрольных грузов в пределах административной территории РФ может осуществляться как на федеральном, так и на региональном уровне в зависимости от вида подконтрольного груза, цели перевозки и формы ветеринарных сопроводительных документов;
– ярмарки и рынки также, как и ранее, являются объектом государственного ветеринарного надзора (в настоящее время надзор в отношении указанных объектов осуществляется Россельхознадзором);
– должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные в области ветеринарии, утратили полномочия по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях (органу исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченному в области ветеринарии, необходимо направлять материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в территориальные управления Россельхознадзора).