Вход – Меркурий ХС Россельхознадзор за 2022 год увеличил количество профилактических визитов почти в 30 раз по сравнению с 2021 годом. Такой результат назвал «впечатляющим» Андрей Спиридонов, заместитель директора Департамента обеспечения регуляторной политики Правительства Российской Федерации. Он выступил на сессии «Трансформация контрольно-надзорной деятельности в сфере АПК с применением искусственного интеллекта». Эту сессию провел Россельхознадзор на полях XI Петербургского международного юридического форума.
«Мы говорим, что профилактика – это главный акцент в контрольно-надзорной деятельности. Если посмотреть на цифры, то результат впечатляющий. В 2021 году Россельхознадзор провел 6,4 тыс. профилактических визитов. В 2022 году служба провела 185 тыс. профилактических визитов. Это в 30 раз больше по сравнению с 2021-м», – отметил Андрей Спиридонов.
Спикер также привел данные за первый квартал 2023 года. За этот период Россельхознадзор провел 72 тыс. профилактических мероприятий, в то время как за первые 3 месяца 2022 года – 8,8 тыс.
При этом сокращается число проверок, акцентировал Андрей Спиридонов, указав, что снижение нагрузки на бизнес – одна из целей работы российского правительства.
«Количество проверок сократилось почти в 7 раз. В 2021 году было проведено 32 тыс. проверок, а в 2022 году – чуть более 6 тыс. проверок. Это очень значительный результат», – сказал он.
Андрей Спиридонов также отметил применение искусственного интеллекта в контрольно-надзорной деятельности Россельхознадзора и сказал, что эти технологии необходимо применять для совершенствования системы надзора с рискориентированным подходом.
В эпоху действия мораториев, и как следствия применения, так называемых профилактических мероприятий, наибольшее распространение получили профилактические визиты.
Как оказалось на практике, такие визиты крайне эффективный инструмент контроля выполнения обязательных требований, имеющий ряд преимуществ:
Ключевым преимуществом профилактического визита с самого начала, а именно с момента вступления в силу федерального закона от 31.07.2020 №248 -ФЗ О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации” является предоставленное законное право объекта надзора отказаться от проведения профилактического визита.
Право на отказ установлено частью 6 статьи 52: контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом контрольный (надзорный) орган не позднее чем за 3 рабочих дня до даты его проведения.
За отказ от проведения профилактического визита для контролируемого лица не предусмотрено никаких санкций, и более того – для инспекторов решивших наказать «отказника» предусмотрена встречная ответственность.
Тем не менее, нужно уметь правильно и грамотно отказаться от проведения профилактического визита, чтобы не скомпрометировать себя в глазах инспекции, и чтобы это факт не навредил в будущем.
Если владелец организации решил воспользоваться своим законным правом на отказ от профилактического визита, то он обязан уведомить об этом инспекцию в установленные сроки в письменном виде. Текст письменного уведомления может быть такой:
«В ответ на Ваше уведомление о проведении профилактического визита от 03.04.2023 г. № 98/55-126 , ООО «Кристалл», на основании требований части 6 статьи 52 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации”, отказывает в проведении 10 апреля 2023 года профилактического визита в форме профилактической беседы на объектах защиты ООО «Кристалл», расположенных по адресу: г. Псков, ул. Зимняя, 67».
Стоит отметить, что есть исключительные ситуации когда, подконтрольное лицо не вправе отказаться от профилактического визита. Такие случаи установлены постановлением Правительства РФ от от 10 марта 2022 г. N 336 “Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля”.
Например, в текущем году обязательный профилактический визит инспектора Роспотребнадзора и МЧС России может быть назначен для объектов, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого риска и высокого риска в школы и детские сады, организации отдыха детей и детские лагеря, детские общепиты и родильные дома.
Кроме того, инспекторы Ростехнадзора и Россельхознадзора с обязательным профилактическим визитом могут прийти на ОПО II класса опасности и организации по разведению и убою свиней соотвественно.
В июне 2022 года Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям был осуществлен профилактический визит в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности ИП Числова А.П. (г. Москва). В ходе профилактического визита Управлением проведены следующие профилактические мероприятия: консультирование, информирование контролируемого лица об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности и к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска Кроме того, в ходе профилактического визита осуществлено консультирование контролируемого лица по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства РФ.
Новости соседних регионов по теме
Профилактический визит в ООО «Лифт Технология»
Профилактический визит в ООО «Лифт Технология»
С целью профилактики нарушений обязательных требований Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан проводятся профилактические визиты.11:14 08.07.2022 Роспотребнадзор
Управлением Россельхознадзора в Саранском зоопарке проведен профилактический визит
В июне 2022 года специалистами отдела государственного ветеринарного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области в муниципальном предприятии городского округа10:18 08.07.2022 Россельхознадзор
Сотрудники Управления Россельхознадзора в рамках профилактического визита посетили крупные птицеводческие хозяйства Костромской области
Управление Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям уделяет особое внимание профилактическим мероприятиям.10:03 08.07.2022 Россельхознадзор
Управлением Россельхознадзора проводятся профилактические визиты в отношении собственников земельных участков Астраханской области
Инспекторами Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в рамках Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в 09:23 08.07.2022 Россельхознадзор
Управлением Россельхознадзора проводятся профилактические визиты по вопросам выращивание зерновых для производства кормов
Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и про09:23 08.07.2022 Россельхознадзор
Управлением Россельхознадзора в Волгоградской области проведен профилактический визит в отношении предпринимателя в Волгограде
Госинспектором Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия проведен профилактический визит в форме профилактической беседы с ИП Сергеевым А.О.,09:22 08.07.2022 Россельхознадзор
В Ростовской области Управлением Россельхознадзора проведен очередной профилактический визит в области обеспечения качества и безопасности зерна
Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Росс09:22 08.07.2022 Россельхознадзор
О проведении обязательного профилактического визита в отношении МКУ «Служба обеспечения учреждений культуры» городского округа г. Чита
Управлением проведен обязательный профилактический визит в отношении МКУ «Служба обеспечения учреждений культуры» городского округа г. Чита.10:00 08.07.2022 Роскомнадзор
В сфере качества и безопасности зерна проведено 6 профилактических визитов
С начала года Управлением Россельхознадзора по Оренбургской области в целях реализации профилактического направления деятельности в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки проведено 6 обязательных19:01 07.07.2022 Россельхознадзор
Листовка-памятка «Профилактический визит»
Уважаемые предприниматели! С 1 июля 2021 года в соответствии с 52 статьей Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ органы контроля могут проводить профилактические визиты.15:53 07.07.2022 Городской округ Семеновский
Инспекторы ведомства проводят профилактические визиты
Сотрудники Роспотребнадзора по Республике Алтай проводят профилактические визиты в отношении хозяйствующих субъектов, которые ведут свою деятельность менее года.19:22 07.07.2022 Роспотребнадзор
В организации торговли индивидуального предпринимателя Скоропуповой Анастасии Викторовны проведен профилактический визит
Управлением проведен профилактический визит в организации торговли ИП Скоропуповой А.В.13:08 07.07.2022 Роспотребнадзор
Пивоварам рассказали о требованиях законодательства
Специалистом Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям проведен профилактический визит в АО «Московский пиво-безалкогольный комбинат «Очаково»» (Липецкая область, с. Тербуны).12:53 07.07.2022 Россельхознадзор
Информация о деятельности Набережночелнинской МЖИ
В рамках осуществления регионального государственного лицензионного и жилищного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в целях предупреждения нарушений контролир10:50 07.07.2022 Государственная жилищная инспекция
Управлением Россельхознадзора в июне проведено 6 профилактических визиов в сфере государственного фитосанитарного надзора
В июне 2022 года инспекторами Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям проведены шесть профилактических визитов в сфере государственного фитосанитарного надзора в Красноярском, Волжском,09:37 07.07.2022 Россельхознадзор
В Ростовской области Управлением Россельхознадзора проведен профилактический визит с целью разъяснения требований в сфере обеспечения качества и безопасности зерна
Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Росс09:21 07.07.2022 Россельхознадзор
Фермер в Тверской области сам пригласил к себе чиновников на разговор
В Тверской области Россельхознадзором проведен профилактический визит по просьбе главы крестьянского фермерского хозяйства.07:22 07.07.2022 Афанасий-биржа
В Тверской области Россельхознадзором проведен профилактический визит по просьбе главы крестьянского фермерского хозяйства
Территориальным Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям в 1 полугодии 2022 года проведено 24 профилактических визита, организованных по инициативе землевладельцев Тверского региона.15:18 06.07.2022 Россельхознадзор
Управление Россельхознадзора в Пермском крае провело○ 19 профилактических визитов в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами
С учетом того, что в 2022 году установлен мораторий на проведение проверок и ориентации текущей инспекторской работы на профилактику нарушений обязательных требований, Управлением Россельхознадзора по Кировской области,14:14 06.07.2022 Россельхознадзор
Один человек умер в ходе пожара в бизнес-центре в районе Беговой на севере Москвы недалеко от Белорусского вокзала, сообщили в пресс-службе столичного ГУ МЧС.
Пожарные полностью ликвидировали возгорание в кафе на Тверском бульваре в центре Москвы.
Московские следователи возбудили уголовное дело в отношении украинского предпринимателя Евгения Черняка.
6 июля — Mossovetinfo.ru — Шесть сотрудников Ozon, заразившихся менингококковой инфекцией в Екатеринбурге, госпитализированы.
Прививки уже сделали более 460 человек. Речь идёт о работниках склада онлайн-ретейлера в Екатеринбурге.
В районе Восточное Измайлово работает одно из крупнейших в России медицинских учреждений — Национальный медико-хирургический центр имени Н. И. Пирогова.
Газета На Западе Москвы
В галерее «Солнцево» 15 июля пройдет вернисаж выставки «Дом есть!». Как сообщается на сайте учреждения, посетителям будут представлены работы семи художниц, работающих в разных техниках (живопись, графика, фотография,
Газета На Западе Москвы: Солнцево
В 2022 году основным направлением в работе Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям является профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. В апреле 2022 года Управлением Россельхознадзора проведен профилактический визит в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности ООО «Экологическое хозяйство «Спартак» (г.о. Шатура Московской области). В хозяйстве разводится крупный рогатый скот. ООО «Экологическое хозяйство «Спартак» отнесено к высокой категории риска в соответствии с Критериями отнесения объектов федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) к категориям риска. В ходе профилактического визита Управлением проведено информирование об обязательных требованиях, предъявляемых к деятельности контролируемого лица, установленных законодательством в области ветеринарии, в том числе Ветеринарными правилами перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, Ветеринарными правилами содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации и иными нормативными правовыми актами.
Также контролируемое лицо проинформировано о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска. Кроме того, в ходе профилактического визита осуществлено консультирование контролируемого лица. С марта 2022 года Управлением проведено 56 профилактических визитов в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере ветеринарии.
Государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской,13:30 20.05.2022 Россельхознадзор
Управлением Россельхознадзора в рамках профилактического визита проведено консультирование юридического лица в Волгограде
В Волгограде должностными лицами Управления Россельхознадзора по Ростовской,13:29 20.05.2022 Россельхознадзор
В Ростовской области Управлением Россельхознадзора проведен профилактический визит в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна
В рамках федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки в мае 2022 года Управлением Россельхознадзора по Ростовской,13:28 20.05.2022 Россельхознадзор
В 2022 году Управление Россельхознадзора усилило профилактические меры по пресечению нарушений ветеринарного законодательства при содержании животных в личных подсобных хозяйствах
Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ «О госуда13:28 20.05.2022 Россельхознадзор
В ветаптеку — с визитом!
Управлением Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям 18 мая 2022 года проведен профилактический визит в отношении ООО «Серкон» (Курганская область, г. Курган),14:19 20.05.2022 Россельхознадзор
В Калининградской области Управлением Россельхознадзора проведен профилактический визит в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки
В рамках федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна в мае 2022 года должностными лицами Управления Россельхознадзора проведен профилактический визит в форме профи11:53 20.05.2022 Россельхознадзор
На территории Булычевского сельсовета Иссинского района проведен межведомственный профилактический рейд по семьям «группы риска»
На территории Булычевского сельсовета Иссинского района 19 мая 2022 года проведен очередной межведомственный профилактический рейд с участием представителей субъектов профилактики правонарушений.11:23 20.05.2022 Иссинский район
Ветеринарные аптеки Новосибирска с профилактическими визитами посетила государственный инспектор Россельхознадзора
На текущей майской неделе государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Новосибирской области проведены 2 профилактических визита в ветеринарные аптеки города Новосибирска,12:40 20.05.2022 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
С визитом на предприятие, где разводят свиней
Управление Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям 19 мая 2022 года провело профилактический визит в отношении предприятия по содержанию,10:20 20.05.2022 Россельхознадзор
Управление Россельхознадзора по Томской области проведет профилактические визиты
Управление Россельхознадзора по Томской области (далее – Управление) напоминает,11:40 20.05.2022 Россельхознадзор Томской области
Управлением Россельхознадзора в Ханты-Мансийском районе проведен профилактический визит в сфере земельного надзора
12 мая 2022 года специалистами Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам,08:53 20.05.2022 TyuMedia.Ru
12 мая 2022 года специалистами Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам,08:51 20.05.2022 Россельхознадзор
В животноводческое хозяйство Тогучинского района с профилактическим визитом выехала специалист Россельхознадзора
18 мая 2022 года государственный инспектор Управления Россельхознадзора по Новосибирской области Юлия Шабанова посетила с профилактическим визитом одно из животноводческих хозяйств в Тогучинском районе.09:10 20.05.2022 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
Госинспекторы Россельхознадзора посетили 26 семеноводческих предприятий в рамках профилактических визитов
С начала года в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений государственными инспекторами отдела государственного земельного надзора, контроля качества,03:10 20.05.2022 Россельхознадзор
В ГБУЗ ГБ города Бугуруслана проведен профилактический визит
В рамках Федерального закона от 31.07.18:59 19.05.2022 Госинспекция труда
В рамках профилактического визита специалисты Управления Россельхознадзора рассказали о правилах обращения с пестицидами и ядохимикатами
Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям на территории Тамбовской области в рамках Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» на сис14:25 19.05.2022 Россельхознадзор
Специалист Россельхознадзора провела профилактические видеовизиты к животноводам из Маслянинского района
17 и 19 мая государственный инспектор Россельхознадзора Юлия Шабанова провела профилактические видеовизиты для хозяйствующих субъектов из Маслянинского района Новосибирской области — ООО «Сибирский пахарь» и ИП глава КФХ17:05 19.05.2022 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
В Астраханской области Управлением Россельхлзнадзора проведен профилактический визит в области безопасности зерна и продуктов его переработки
В соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации № 1079 « О федеральном государствен12:26 19.05.2022 Россельхознадзор
***
Первые итоги применения нового правового регулирования в области государственного (муниципального) контроля (надзора) показали, что в целом запущенная обновленная система госконтроля (надзора) успешно заработала, но очевидно необходима ее точечная донастройка. И к такой донастройке законодатель уже готов – по словам депутата Михаила Романова, в ближайшую осеннюю сессию Госдума планирует провести большие слушания по актуальным вопросам правового регулирования контрольно-надзорной деятельности с участием всех заинтересованных лиц, включая представителей регионов, предпринимательского сообщества, контролеров.
Ключевой задачей мероприятия станет поиск баланса в случае принятия дополнительных поправок в уже действующие на федеральном уровне акты, облегчающего для предпринимателей работу в условиях внешнего давления и избавляющего их от избыточных проверок. Ожидается, что это обсуждение станет первым шагом на пути реализации новой задачи, которую поставил Президент РФ Владимир Путин на пленарном заседании ПМЭФ-2022 – навсегда, на постоянной основе отказаться от проведения большинства проверок российского бизнеса, деятельность которого не связана с высокими рисками причинения вреда. К осени нижняя палата парламента совместно с Правительством РФ намерена подготовить свои предложения по этому направлению.
1 С текстом Сводного доклада о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации в 2021 году можно ознакомиться на официальном сайте Правительства РФ (http://static.government.ru/media/files/456GUn3X9kLxBeVGPfkn7EC5SCIqKALu.pdf).
Правовое регулирование
Профилактический визит не просто входит в перечень перечисленных в ч. 1 ст. 45 Закона № 248-ФЗ семи видов профилактических мероприятий, которые могут проводить контрольные (надзорные) органы, но и является одним из пяти мероприятий, проведение которых является обязательным при осуществлении государственного контроля (надзора) (ч. 2 ст. 45 Закона № 248-ФЗ).
Правильно и быстро составить уведомление об отказе от проведения профилактического визита контрольного (надзорного) органа поможет примерная форма, размещенная в системе ГАРАНТ. Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!
Профилактический визит заключается в проведении инспектором профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи, в ходе которой контролируемое лицо информируется о (об):
Проведение обязательных профилактических визитов предписано как в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в определенной сфере, так и в отношении уже осуществляющих деятельность объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска. Для остальных хозяйствующих субъектов профилактический визит проводится по усмотрению органа контроля. Предпринимателям-новичкам контрольный (надзорный) орган обязан предложить проведение профилактического визита не позднее чем в течение года с момента начала соответствующей деятельности, для остальных срок проведения не ограничен, установлены только обязательные сроки для уведомления хозяйствующего субъекта о проведении обязательного профилактического визита. Контролируемое лицо должно быть уведомлено об этом не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения мероприятия. При этом у проверяемого есть возможность отказаться от проведения обязательного профилактического визита при условии, что он уведомит о своем решении контрольный (надзорный) орган не позднее чем за три рабочих дня до предполагаемой даты визита.
Но стоит учитывать, что несмотря на закрепленное в Законе № 248-ФЗ право контролируемого лица отказаться от проведения профилактического визита в 2022 году в условиях действия моратория на часть плановых проверок бизнеса для некоторых объектов контроля профилактический визит является обязательным независимо от желания самого проверяемого. Это касается тех объектов контроля из числа категорий чрезвычайно высокого и высокого риска, в отношении которых допускается проведение запланированных на текущий год плановых контрольных (надзорных) мероприятий – например, в части федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) и пожарного надзора в отношении образовательных организаций, организаций соцуслуг с проживанием, детских лагерей, роддомов и перинатальных центров и т. п. В п. 2 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 “Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля” уточнено, что контрольный (надзорный) орган в указанных случаях вправе осуществить вместо планового контрольного (надзорного) мероприятия профилактический визит, от которого контролируемое лицо не сможет отказаться, поскольку в данном случае это рассматривается как единственно возможная альтернатива плановой проверке.
Профилактический визит конструировался законодателем как безопасный для контролируемого лица механизм в плане возможности привлечения последнего к ответственности – ведь в ходе проведения профилактического визита гражданам и организациям не могут выдаваться предписания об устранении нарушений обязательных требований, а полученные от инспектора разъяснения носят исключительно рекомендательный характер. Однако сделана оговорка для случаев, когда при проведении профилактического визита установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен – тогда инспектор незамедлительно направит информацию об этом уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий (ч. 8-9 ст. 52 Закона № 248-ФЗ).
Кроме того, предусмотрено, что проведение профилактического визита может сопровождаться еще одним видом профилактических мероприятий – консультированием, заключающимся в предоставлении должностным лицом контрольного (надзорного) органа бесплатных разъяснений по вопросам, связанным с организацией и осуществлением госконтроля (надзора). Также в ходе профилактического визита инспектор вправе осуществлять сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к определенной категории риска. Более конкретный порядок, включающий и сроки проведения профилактического визита, должен быть установлен в положении о контроле.
Отметим, за последний год активно развивалась и подзаконная база – на федеральном уровне уже насчитывается достаточно документов, конкретизирующих порядок проведения профилактических визитов в рамках того или иного вида госконтроля (надзора). Например, в Положении о федеральном государственном пожарном надзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290 в актуализированной Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2021 г. № 1016 редакции, проведение обязательных профилактических визитов предусматривается в отношении объектов надзора, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска, а также в отношении объектов, на которых осуществляется деятельность в сфере дошкольного и общего образования, детских лагерей, предоставление социальных услуг с обеспечением проживания, оказание стационарной и санаторно-курортной медицинской помощи вне зависимости от присвоенной категории риска не позднее чем в течение года с даты получения информации о начале осуществления их деятельности либо вводе объекта в эксплуатацию. Уточнен и срок проведения профилактического визита – не дольше одного рабочего дня. При этом по результатам профилактического визита предусмотрено оформление экземпляра листа профилактической беседы, содержащего информацию, доведенную до контролируемого лица в ходе профилактического визита, который должен быть вручен последнему под роспись или направлен в установленном порядке. Также порядок допускает проведение профилактического визита с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязи.
В свою очередь, в Положении о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере обращения лекарственных средств, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2021 г. № 1049, дополнительно перечислены цели профилактических визитов и оговорен предельный срок их проведения – не более восьми часов. Аналогичное временное ограничение установлено и в Положении о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утв. Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2021 г. № 1230.
В ходе панельной дискуссии на площадке ПМЮФ-2022 директор Департамента государственной политики в сфере лицензирования, контрольно-надзорной деятельности, аккредитации и саморегулирования Минэкономразвития России Александр Вдовин обозначил несколько положительных признаков, характерных для профилактического визита:
Очевидно, что указанные признаки в совокупности с общим настроем государства на снижение административной нагрузки на бизнес и смену вектора с контрольных мероприятий на профилактические, позволят институту профилактических визитов развиваться и укреплять свои позиции в контрольно-надзорной деятельности органов власти.
Планы по развитию
Несмотря на то что практика применения института профилактических визитов только нарабатывается, хотя число случаев использования такого механизма взаимодействия контрольно-надзорного органа с проверяемыми лицами неуклонно растет, эксперты уже начали формировать планы по его совершенствованию. Они опираются, в том числе на итоги проведенного Центром стратегических разработок в марте-июне 2022 года опроса бизнеса об опыте участия в профилактическом визите. Так, бизнес оценил эффективность рассматриваемого мероприятия как механизма профилактики в средний балл 7,6 из 10. В ходе анкетирования предприниматели поделились информацией о том, сколько длился профилактический визит (38% – от часа до трех часов, 31% – более одного дня, то есть имело место повторное посещение инспектором, 16% – от трех до пяти часов, 13% – менее часа, 3% – целый рабочий день) и в каком формате он проходил (очно по месту осуществления деятельности – 84%, в формате видео-конференц-связи – 16%). Александр Вдовин отметил, что в целом результаты опроса показали позитивную динамику – органы контроля начали активно применять профилактические визиты, а бизнес – воспринимать их.
Учитывая растущий интерес самого бизнеса к институту профилактики нарушений и рост активности контролирующих органов в применении этого механизма профилактики участники дискуссии инициировали обсуждение вопроса о возможности реализации платной формы профилактического визита, который, по сути, сможет заменить аутсорсинг компании, избавив ее от лишних расходов на услуги по подготовке к проверке внешними аудиторами, гарантирующими прохождение проверки без штрафов. По подсчетам специалистов, на подобные услуги компания из среднего сегмента в среднем тратит 237 445 руб. в год (эта цифра отражает данные опроса, проведенного в 2019 году, но с поправкой на инфляцию за три года). В связи с этим эксперты предлагают рассмотреть коммерческий профилактический визит как некую альтернативу этих услуг со стороны государства – когда государственный орган мог бы оценить бизнес до того, как он начинает свою работу, чтобы потом не приходить к нему с проверкой. Они полагают, что такой механизм позволит:
“Профилактический визит, в том числе в этом разрезе, с нашей точки зрения, мог бы стать средством, через которое мы могли бы не просто уйти от плановых проверок, но и давать возможность объяснять и понимать для бизнеса, страны и государства, что он должен и может делать”, – заключил Александр Вдовин.
Мнения участников панельной дискуссии по поводу указанной инициативы разделились. Так, руководитель аппарата Счетной палаты РФ Вячеслав Витушкин хоть и допускает возможность введения коммерческого профилактического визита, но с оговоркой, что им должны заниматься не госорганы, а какие-то иные структуры, так как подобная форма взаимодействия несовместима с деятельностью госорганов. Но в целом он считает, что если такой формат будет позволять переманить предпринимателей из группы “сомневающихся в правомерном образе жизни” в группу “осведомленных о требованиях и последствиях их нарушения”, то его нужно вводить.
При этом эксперт напомнил, что в первоначальном варианте законопроекта, который впоследствии стал Законом № 248-ФЗ, было понятие “профилактическое сопровождение”, предусматривающее похожий на предлагаемый механизм взаимодействия контролирующего органа с контролируемым лицом, но без упоминания о взимании платы за это. Речь шла об осуществлении контрольно-надзорным органом предварительной оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований в отношении определенных действий и предоставлении рекомендаций об оптимальном способе соблюдения обязательных требований. Предполагалось, что профилактическое сопровождение будет осуществляться на основании заявления контролируемого лица, которое соответствует определенным условиям, путем заключения соглашения между ним и контрольно-надзорным органом. Но в окончательный вариант мер профилактического характера такая мера не вошла.
Представителю Счетной палаты РФ не близок акцент на то, что предлагаемая форма профилактики – коммерческий профилактический визит – должна освободить бизнес от последующих проверок. “По идее, у нас не должно быть проверок, то есть не надо делать визит для того, чтобы потом избежать проверки. Поведение субъектов изначально должно быть правомерным, и здесь больше вопрос юридического, правового воспитания”, – подчеркнул он.
В свою очередь, доцент кафедры административного и финансового права ФГБОУ ВО “Санкт-Петербургский государственный университет” Екатерина Дмитрикова считает, что коммерческий профилактический визит будет востребован. Но она призывает не умалять значение профилактического визита как профилактической меры, посредством которой осуществляется контроль и надзор, а на этапе правого регулирования такого механизма – обязательно учесть конституционные принципы контрольно-надзорной деятельности, в том числе с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации о возможности взимания платы при условии, что есть инициатива со стороны контролируемого лица. Также для нее остается открытым вопрос – как обосновать затраты на профилактический визит, разъяснения соответствующих обязательных требований. “Здесь очень осторожно, сбалансированно нужно будет подходить к определению правил в законе”, – подытожила она.
Елена Клименко тоже уверена, что введение заявительного порядка проведения профилактического визита будет положительно воспринято бизнес-сообществом и будет пользоваться большой популярностью. Но эксперт делает акцент именно на профилактических визитах, которые могут проводить уполномоченные государственные органы в рамках исполнения своих контрольно-надзорных полномочий, а не на коммерческой форме такого мероприятия. А коммерческий профилактический визит – скорее, не государственная тема, его надо рассматривать в каком-то другом формате, считает спикер.
Первый заместитель председателя комитета Госдумы по контролю Михаил Романов в части коммерческих профилактических визитов отметил, что предприниматели и так платят немаленькие деньги в виде налогов, поэтому задача государства – сделать так, чтобы профилактические визиты были бесплатными и помогали бы предпринимателям решать вопросы при подготовке к проверке. “Понятие “кошмарит бизнес” должно уйти в дальнюю историю развития современного российского предпринимательства. Государство и надзорные органы должны поддерживать бизнес и создавать условия для того, чтобы бизнес процветал и развивался”, – заключил эксперт.
Отметим, параллельно с проведением дискуссии ЦСР был запущен онлайн-опрос по рассматриваемой теме. Респондентам предложили ответить на вопрос: “Нужен ли профилактический визит по инициативе контролируемого лица на платной основе?”. Результаты исследования показали, что большинство пользователей, превалирующая часть из которых – инспекторы, поддерживают саму идею, но считают, что такие визиты, проводимые со стороны государственных органов, должны быть бесплатными – из 250 голосов такого мнения придерживаются 50% опрошенных. 28% респондентов поддержали введение именно коммерческого профилактического визита, а 22% отметили, что это бесполезно.
Наконец, часть планов точечной донастройки внедренного порядка организации и осуществления государственного контроля, касающаяся профилактических визитов, указана и в Докладе. В частности, Правительство РФ планирует:
Первые итоги
Первый год действия Закона № 248-ФЗ показал, что несмотря на то что в перечне профилактических мероприятий, которые вправе проводить контрольные (надзорные) органы, профилактическому визиту отведено последнее место, на практике он занимает одну из лидирующих позиций. Как показали данные правительственного доклада, из общего числа проведенных за второе полугодие 2021 года профилактических мероприятий (напомним, в Законе № 248-ФЗ их насчитывается семь) – 132,7 тыс. – на профилактический визит приходится более 30% (40,8 тыс.). Из них 5,5 тыс. профилактических визитов было проведено в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства (3,7 тыс. – микропредприятия, 1,5 тыс. – малые предприятия, 0,4 тыс. – средние предприятия).
При этом анализ распределения количества проведенных профилактических визитов по федеральным округам выявил значительную географическую неравномерность – превалирующая часть профилактических визитов приходится на Центральный федеральный округ (почти 27%) и Сибирский федеральный округ (порядка 20%), а наименьшая часть – на Южный федеральный округ (менее 5%). В разрезе отдельных субъектов РФ также отмечена значительная неравномерность использования профилактических визитов как инструмента профилактики – лидерами по количеству профилактических визитов в прошлом году стали Красноярский и Ставропольский края, где было проведено 2,9 тыс. и 3,1 тыс. профилактических визитов соответственно.
Также кабинет министров оценил частоту применения федеральными органами власти нового инструмента профилактики нарушений обязательных требований. Анализ показал, что всего на долю контрольных органов федерального уровня приходится 39,2 тыс. профилактических визитов. Лидером в применении такого мероприятия является МЧС России – из общего количества 85,6% таких мероприятий провели именно инспекторы указанного министерства. “При этом МЧС России не только является одним из лидеров по внедрению профилактических мероприятий в 2021 году, но и выделяется высокой долей профилактических визитов в структуре профилактических мероприятий самого ведомства (83,5% от всех профилактических мероприятий МЧС России, проведенных в соответствии с Законом № 248-ФЗ профилактических мероприятий с июля по декабрь 2021 года)”, – отмечается в Докладе.
В топ-5 контрольных органов федерального уровня по количеству проведенных в 2021 году профилактических визитов наряду с МЧС России (33,59 тыс.) вошли Ространснадзор (2,14 тыс.), Роспотребнадзор (1,37 тыс.), Росздравнадзор (0,56 тыс.) и остальные федеральные органы исполнительной власти (0,66 тыс.). В качестве основного инструмента профилактики профилактические визиты также использовали Рослесхоз (166), Росрыболовство (83), Федеральное казначейство (28). А вот Роструд, занимающий вторую позицию в общем количестве проведенных профилактических мероприятий после МЧС России, большее предпочтение в прошлом году отдавал предостережениям (29,7 тыс.), а не профилактическим визитам – на их долю пришлось лишь 0,2% от проведенных службой профилактических мероприятий. По данным статистики, несколько контрольно-надзорных органов, включая Росстандарт, Роскомнадзор и Росаккредитацию, совсем пренебрегли в прошлом году таким видом профилактических мероприятий, как профилактический визит.
В числе наиболее массовых по количеству проведенных контрольных мероприятий в 2021 году видов контроля на федеральном уровне, включая профилактические мероприятия в виде профилактических визитов, выделены: федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль; федеральный государственный строительный надзор; федеральный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; федеральный государственный пожарный надзор. А по видам деятельности – из почти 87% профилактических мероприятий контрольных органов федерального уровня 44,6% пришлось на контролируемые субъекты в сфере образования, 9,9% – в сфере здравоохранения.
Что касается статистики на 2022 год, которую в ходе мероприятия озвучил Александр Вдовин, то она показывает постепенный рост числа проводимых профилактических визитов. Если в январе 2022 года их насчитывалось лишь 5,4 тыс., то уже в феврале – 10 тыс., в марте – 18,2 тыс., в апреле – 33,1 тыс. В мае число профилактических визитов достигло 41,6 тыс. Всего по состоянию на 20 июня 2022 года на федеральном уровне проведено 130,6 тыс. профилактических визитов. При этом по-прежнему в списке лидеров по применению этого мероприятия остается МЧС России – доля профилактических визитов в общем числе проводимых им контрольных и профилактических мероприятий превышает 55%. При этом более 25 тыс. визитов провел Роспотребнадзор, более 11 тыс. – Россельхознадзор, свыше 10 тыс. – Росреестр, более 9 тыс. – Роструд. На все остальные ведомства приходится чуть больше 16 тыс. профилактических визитов. Эксперт подчеркнул, что в текущем году впервые количество профилактических мероприятий превысило количество контрольных (надзорных) мероприятий, чему во многом способствовало введение моратория на проверки бизнеса в 2022 году.
Стоит отметить, что профилактические визиты укореняются и в деятельности органов регионального контроля. По данным, озвученным в ходе сессии заместителем начальника главного контрольного управления г. Москвы Еленой Клименко, в Москве за первое полугодие 2022 года было проведено более 15 тыс. профилактических мероприятий, 60% из которых – профилактические визиты. Она подчеркнула, что профилактический визит воспринимается не просто как профилактическое мероприятие, а как новая форма аудита – предприниматели успели оценить все ее плюсы, поэтому уже наблюдается тенденция роста числа профилактических визитов, проводимых по инициативе самих подконтрольных лиц. И ожидается, что эта тенденция в ближайшее время сохранится.
Первые итоги применения и перспективы развития
6 июля 2022
В этом материале:
Уже год в России действует Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации” (далее – Закон № 248-ФЗ), систематизировавший правовое регулирование в части осуществления государственного (муниципального) контроля (надзора) и обновивший всю систему госконтроля (надзора) в стране. Особенностью современной системы государственного (муниципального) контроля (надзора) является внедрение риск-ориентированного подхода, ставящего периодичность проведения проверок организаций и ИП в зависимость от отнесения их к определенной категории риска. Кроме того, в настоящее время главный акцент в госконтроле (надзоре) смещен с контрольных мероприятий на профилактические.
В 2021 году было проведено 882 тыс. контрольных мероприятий в отношении 730 тыс. контролируемых лиц. Такие статистические данные, приведенные в Сводном докладе о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации в 2021 году1 (далее – Доклад), говорят о том, что государство стремится к снижению административной нагрузки на бизнес, и новое правовое регулирование уже показало первые результаты реализации этой задачи – по сравнению с 2019 годом количество проведенных проверок снизилось более чем в полтора раза (с 1,5 млн проверок в 2019 году до 882 тыс. проверок в 2021 году). Это стало возможным, в том числе, благодаря существенному расширению перечня профилактических инструментов контрольно-надзорной деятельности, центральное место среди которых по праву занял профилактический визит. Несмотря на то что такой правовой институт только год назад появился в законодательстве, он уже зарекомендовал себя как достаточно простой, но весьма эффективный способ взаимодействия контролеров с проверяемыми.
Первые результаты применения профилактического визита и актуальные инициативы в части развития этого института в конце прошлой недели обсудили эксперты в ходе дискуссии на тему: “Реформа контроля: придумал – объясни!” в рамках X Петербургского международного юридического форума. На ключевых тезисах остановимся более подробно.