Вход – Меркурий ХС С октября 2020 года гражданин, неравнодушный к бедам «меньших братьев», может защищать их права, как общественный инспектор в области обращения с животными. В этом статусе он вправе фиксировать факты жестокого отношения к домашним, диким, безнадзорным животным, сообщать о них в государственные органы. Зоозащитники приветствуют новый институт, но предупреждают о необходимости строгого отбора инспекторов. Иначе для многих людей наличие общественного удостоверения станет возможностью свести с кем-то счеты, устранить конкурента. Вместо реальной помощи животным они будут решать собственные проблемы.
Пресс-конференция руководства Управления, посвященная Дню ветеринарного работника
Дмитрий Патрушев: «Самая значимая цель – повышение самообеспеченности по семенам»
Далее
Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям предупреждает об опасности приобретения живых свиней, продукции свиноводства и кормов для животных в местах несанкционированной торговли, без наличия ветеринарных свидетельств и справок.
Обо всех случаях заболевания и внезапного падежа свиней НЕМЕДЛЕННО СООБЩИТЕ в Межрайонные отделы Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям
Территориальные органы Росприроднадзора начали выдачу удостоверений общественным инспекторам в области обращения с животными. Такой документ дает право, например, инициировать проверки в приютах или самостоятельно осматривать помещения для содержания животных.
Институт общественных инспекторов в области обращения с животными был введен еще два года назад законом «Об ответственном обращении с животными». А в конце этого лета правила, регулирующие работу таких контролеров, разработали в Минприроды. И теперь зооинспекторы официально приступили к работе.
В Челябинске удостоверение инспектора №0001 получил председатель комитета Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды и один из авторов закона «О животных» Владимир Бурматов.
«Подал документы в Росприроднадзор, спустя несколько дней сотрудники ведомства уже вручили мне удостоверение сроком действия на один год, как и положено. Статус общественного инспектора дает право беспрепятственно посещать приюты для животных, вести фото- и видеосъемку, фиксацию нарушений, направлять собранные материалы в надзорные органы», – рассказал местному «Первому областному» телеканалу Владимир Бурматов.
А в Красноярске первым общественным зооинспектором стала выпускница Алтайской государственной академии образования имени В. М. Шукшина Кристина Лабутина.
«Когда я пришла в Росприроднадзор, там не знали, что со мной делать, в какой кабинет отправить. Но если ты чего-то очень хочешь, становишься подкованным, разбираешься в законах, то своего добьешься. Так что чиновников я убедила, сдала необходимые документы и в положенный срок получила удостоверение», – рассказала Кристина Лабутина на своей странице в социальной сети.
Зооинспектором в России может стать любой совершеннолетний гражданин. Для этого достаточно подать заявление в территориальный орган Росприроднадзора по месту жительства, прикрепить две фотографии 3×4 см и копию паспорта.
«Сам институт таких инспекторов был введен, так как имеется большой общественный запрос на более гуманное обращение с животными, – рассказала сайту «Экология России» – нацпроектэкология РФ» юрист Светлана Зиберт. – Несмотря на принятие специального закона, запрещающего применение жестоких методов регулирования численности уличных животных, эта сфера по-прежнему очень слабо контролируется со стороны государства. Практически весь контроль за организациями, выполняющими эти работы, ложится на органы местного самоуправления, которые в большинстве регионов привыкли решать проблему простым способом «нет собаки – нет проблемы».
По словам эксперта, в результате складывается абсурдная ситуация: органы местного самоуправления, которые должны следить за тем, чтобы с животными обращались гуманно, очень часто оказываются незаинтересованными в том, чтобы закон соблюдался.
«Однако варварские методы обращения с животными все больше вызывают недовольство среди населения. Во власти и в обществе растет понимание того, что проблема защиты животных от жестокости в этическом плане является очень важной. Вот и придумали вот такой институт, который предполагает усиленной общественный контроль за исполнением законодательства в данной области», – прокомментировала Светлана Зиберт.
Изначально предполагалось, что соискатели на должность инспектора будут сдавать экзамен, но впоследствии его отменили. Свой главный экзамен зоозащитники будут сдавать в реальной жизни.
Концлагерь в Карлуке и расстрел в Сосновоборске
«Вот вы спрашиваете, почему законы, защищающие животных, даются нам с вами с такими боями, а после их принятия находятся те, кому на них наплевать. А вот почему. Сейчас объясню. Мне пишут, что эта компания «Пять звезд» выиграла тендер на 20 млн рублей на регулирование численности безнадзорных животных. И вот с одной стороны, у них 20 млн прибыли, а с другой – «какие-то собаки» бездомные, которых они тут же пускают в расход, чтобы не тратить на них деньги. И плевать они хотели на закон, потому что за 20 млн они готовы, судя по всему, на все», – написал на своей странице депутат.
В начале ноября волонтеры обнаружили в морозильных ларях и мешках на территории приюта в поселке Карлук трупы собак со следами насильственной смерти. По данным зоозащитников, погибло около 50 животных.
В их смерти зоозащитники обвинили директора приюта, который, по их мнению, решил положить выделенные государством деньги себе в карман, а не тратить их на содержание отловленных на улицах животных.
«Работы по регулированию численности бездомных домашних животных могут выполняться либо в рамках заключенных муниципальных контрактов, либо в рамках исполнения полномочий, переданных муниципальными предприятиям или бюджетным учреждениям. Выполнение таких работ разрешается исключительно при наличии у таких организаций приютов для животных. Приюты – это наш интерес номер один», – рассказала юрист и один из экспертов закона «Об ответственном обращении с животными» Светлана Зиберт.
Общественным инспекторам закон дает право беспрепятственно посещать приюты для животных и осматривать их территорию и все помещения.
В приют и цирк – можно! В квартиру и карман – нельзя!
С шокирующим случаем пришлось столкнуться красноярской зоозащитнице. В городе Сосновоборск водитель иномарки расстрелял из огнестрельного оружия несколько домашних и бездомных собак. Тела собак забраны на экспертизу, по факту нарушения начата проверка, сообщила Кристина Лабутина.
Громкие преступления против животных в Карлуке и Сосновоборске, скорее всего, получили бы огласку и без зооинспекторов.
Однако участие в этих процессах общественных инспекторов, а, самое главное, их официальный статус, делают такие обращения обязательными для рассмотрения, подчеркивает юрист Светлана Зиберт.
В целом, появление института общественных инспекторов – это большой прорыв в сфере зоозащиты, уверена эксперт. Даже несмотря на то, что полномочия таких зоозащитников пока еще ограничены.
«Расширенные права инспекторы получили только в приютах, что вполне оправданно, но общественники не должны подменять собой надзорные органы. Вообще, изначально зоозащитники настаивали на том, чтобы любому физическому лицу не препятствовать делать фото- и видео нарушений. Но, в итоге, право беспрепятственно фиксировать на фото и видео нарушения в приютах получили только общественные инспекторы. Что же касается цирков или зоопарков, то права общественного инспектора не сильно отличаются от прав любого посетителя. Однако и в случае обнаружения нарушений общественный инспектор вправе составить акт и направить его в органы государственного надзора», – объясняет юрист.
А вот чего общественным инспекторам нельзя – так это заходить в квартиры или частные дома. Даже если соседи жалуются, что слышат оттуда писк котенка или вой собаки – это к участковому.
Также общественные инспекторы не могут штрафовать хозяев, если их питомец испачкал газон или гуляет без поводка. Протоколы о нарушениях могут составлять исключительно уполномоченные государством органы. Кстати, штрафы за нарушения в сфере обращения с животными предполагается ввести с нового года.
И, конечно, общественные инспекторы не имеют права изымать животное, даже в случае жестокого обращения с ним. Единственное, как они могут повлиять не нерадивых хозяев, – это проводить разъяснительные беседы. Если разговоры не помогают, есть Уголовный кодекс, которые предусматривает за издевательства над животными реальные тюремные сроки.
От общественных инспекторов – к зоополиции
А пока такой структуры в России нет, права общественных инспекторов необходимо расширять, считает Светлана Зиберт. Например, зоозащитники настаивают, чтобы инспекторы участвовали в проверках, проводимых надзорными органами в приютах.
Необходимо также включать условия об обеспечении общественного контроля за соблюдением закона в муниципальные контракты на выполнение работ по обращению с бездомными животными.
«Мое мнение: администрации, которые выступают заказчиками по муниципальным контрактам, в том числе, по отлову, должны в условиях этих контрактов включать пункты, что подрядчики берут на себя обязательства не препятствовать доступу общественных инспекторов на территории приютов. И если такие препятствия есть, то это является нарушением муниципального контракта, и он может быть расторгнут», – указывает Светлана Зиберт.
Еще один важный момент, над которым предстоит работать, – это выстраивание практики взаимодействия инспекторов с полицией и органами местного самоуправления. Если общественный инспектор сталкивается с препятствием к осуществлению своей деятельности, то полиция и местная администрация должны оказать ему содействие в обеспечении доступа в приют.
«Пока такой практики взаимодействия в этой области нет, поэтому возникает много вопросов. Пока общественный инспектор даже с корочкой бесправен, как и любой другой волонтер, который приходит под ворота приюта и говорит: пустите меня. А его не пускают под любым предлогом: карантин, санитарные дни, только с разрешения начальства и так далее», – резюмировала эксперт.
Об Управлении
Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям является территориальным органом Россельхознадзора и осуществляет функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, семеноводства сельскохозяйственных растений, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.
В случае введения аварийного режима в работе системы Меркурий, оформление ВСД осуществляйте согласно установленного порядка в таких случаях.
Реквизиты для оплаты государственных пошлин
Общественный инспектор по охране животных
Общественный инспектор по защите животных наделяется полномочиями после получения удостоверения, подтверждающего его статус. Документ выдается территориальным органом Росприроднадзора и имеет ограниченный срок действия – 1 год. По истечении срока его можно продлить, подав в ведомство соответствующее заявление. Вопрос о выдаче удостоверения и о продлении его действия решается в 5-дневный срок – со дня обращения (п.5, п.13 Приказа Минприроды РФ № 591). Удостоверение выдается заявителю лично.
Зооинспекторы имеют право действовать самостоятельно или привлекаться надзорным органом к проведению конкретного мероприятия. Так, общественный инспектор Росприроднадзора по животным может быть направлен ведомством в приют для животных, на который поступает много жалоб, чтобы выяснить, есть ли там нарушения. В подобных случаях с зооинспектором проводится инструктаж, а его ФИО и реквизиты удостоверения указываются в приказе о проведении проверки.
Выявленные и зафиксированные общественным инспектором нарушения при обращении с животными направляются в компетентный надзорный орган, который принимает решение на основе полученных материалов.
Общественный инспектор по обращению с животными
Институт общественных инспекторов по охране животных появился в России с 1 января 2020 года. С этого дня, наряду с другими статьями, заработала ст.20 Федерального закона № 498-ФЗ от 27.12.2018, в соответствии с п.2 ст.27 этого же закона.
Однако такие вопросы, как работа инспекторов, взаимодействие общественников с органами власти, порядок выдачи им удостоверений, законом № 498-ФЗ не регулировались. В п.9 ст.20 закон говорится, что они возложены на уполномоченный орган федеральной власти, из-под пера которого должен выйти соответствующий нормативный акт. Такой документ был подготовлен летом – приказ Минприроды РФ № 591 от 12.08.2020. Он опубликован 21 сентября 2020 г. и вступил в силу через 10 дней (со 2 октября).
Согласно вышеназванным нормативным актам, общественный инспектор по защите животных – это гражданин, добровольно и безвозмездно осуществляющий общественный контроль в сфере обращения с «меньшими братьями» человека. Деятельность инспектора направлена на оказание содействия госорганам, на которые возложен государственный надзор за обращением с различными животными, в проведении мероприятий по предупреждению и выявлению нарушений в данной области.
Инспекторам предоставлены следующие полномочия (п.5 ст.20 ФЗ № 498):
Самостоятельный доступ инспекторам предоставлен только на территорию приютов для животных, и их помещения. Права вторгаться в квартиры, дома, на участки владельцев животных, заводчиков, им не предоставлено. Также они могут фиксировать нарушения в общественных местах, например, в парках или на детских площадках.
Закон запрещает ограничивать инспекторов в проведении аудио-, фото- и видеофиксации нарушений при обращении с животными.
Критика нового института
В целом появление общественных инспекторов расценивается зоозащитниками, как положительный шаг в области защиты «меньших братьев» от жестокости и безответственности человека. Однако многие считают, что они должны проходить предварительную базовую подготовку, что в настоящий момент законом не предусмотрено. Отсутствие знаний может привести к неверной интерпретации увиденного в приюте или иных местах, излишней эмоциональности при изложении фактов.
Например, челябинские зоозащитники на средства губернаторского гранта организовали школу зооволонтера, где граждане смогут научиться грамотно отстаивать права животных, оказывать им реальную помощь. Инициаторы этой программы считают, что и общественный инспектор, если животные, их защита, являются целью его деятельности, должен проходить подобное обучение перед тем, как получит удостоверение.
Общественность, владельцы и разводчики животных также опасаются, что под прикрытием благими целями деятельность некоторых инспекторов может сводиться к шантажу «нарушителей», борьбе с конкурентами, и иным неправомерным действиям.