Вход – Меркурий ХС МОСКВА, 10 октября. /ТАСС/. Около 80% средств в рамках федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) в ближайшие три года будут направлены на завершение строительства почти 1,5 тыс. уже начатых объектов. Об этом сообщила в понедельник пресс-служба Минстроя России.
С 1 мая этого года ФАИП перешла от Минэкономразвития в Минстрой. Программа включает в себя объекты капстроительства, финансирование строительства, реконструкция или приобретение которых осуществляются с участием федерального бюджета.
“Предусматривается, что в ближайшие три года на реализацию ФАИП будут направлены порядка 80% средств на завершение строительства 1 497 уже начатых (переходящих) объектов и около 20% – на начало 814 новых объектов”, – говорится в сообщении.
В министерстве уточнили, что проект ФАИП на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов, включая показатели планируемых бюджетных инвестиций в 2026 и 2027 годах, уже разработан.
Ранее министр строительства и ЖКХ России Ирек Файзуллин на открытом диалоге в Совете Федерации рассказывал, что финансирование ФАИП, рассчитанной на пять лет, составит 4,7 трлн рублей.
Как сообщалось, на базе федеральной адресной инвестиционной программы с 2023 года будет формироваться комплексная государственная программа “Строительство”. Ее главные цели – ввод в эксплуатацию не менее 99% объектов капитального строительства и сокращение количества недостроев не менее чем в два раза от включенных в федеральный реестр к 2027 году.
Опубликовано Постановление Правительства РФ от 14.04.2022 № 655 определяющее порядок согласования и утверждения документов и информации при реализации комплексной государственной программы Российской Федерации «Строительство».
«Нами были сформулированы новые правила формирования программы капитальных вложений, которые позволят обеспечить пятилетний горизонт планирования и сократить перечень необходимых документов для формирования программы», – прокомментировал подписание документа вице-премьер Марат Хуснуллин.
Комплексная программа «Строительство» будет сформирована на пять лет и начнет действовать с 1 января 2023 года. До этого срока устанавливается упрощенный порядок проверки эффективности инвестиционных проектов правительственной комиссией по региональному развитию. Действующие порядки согласования проектов для включения в ФАИП приостановлены.
Управлять новой госпрограммой «Строительство» будет президиум Правительственной комиссии по региональному развитию, а ответственным за её подготовку с 1 мая 2022 года определён Минстрой России. Минэкономразвития до 10 апреля 2022 года поручено обеспечить доступ Минстроя к информационным ресурсам (системам), используемым для формирования и реализации ФАИП, в целях осуществления новых функций.
По словам Хуснуллина, для оперативного согласования включения объектов и мероприятий в Федеральную адресную инвестиционную программу будет создана специальная рабочая группа.
Нормативная база для оценки эффективности инвестпроектов должна быть подготовлена и внесена на рассмотрение правительства к 1 ноября 2022 года.
Федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП) на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденная Министерством экономического развития, продолжит действовать по 31 декабря 2022 года.
Правительство зафиксировало постановлением №655 от 14 апреля 2022 года новую структуру обсуждения бюджетных инвестиций в строительство. Для использования бюджетных капвложений в качестве контрсанкционного стимула для экономики в РФ будет запущена новая госпрограмма — пятилетняя комплексная (межотраслевая) программа «Строительство». Управлять ей будет правкомиссия по региональному развитию под руководством профильного вице-премьера Марата Хуснуллина, согласовывать — Минфин, Минстрой и Минэкономики, а отвечать за исполнение — Минстрой. При этом ранее выделявшаяся в отдельную сущность федеральная адресная инвестпрограмма (ФАИП) теперь станет результатом сопряжения программы «Строительство» с системой «Электронный бюджет» с тем же пятилетним горизонтом — власти рассчитывают, что это сформирует предсказуемый спрос на работы и материалы.
Курирующий строительство вице-премьер Марат Хуснуллин объяснил смену схемы контроля бюджетных строек потребностью в ускорении строительного цикла и удлинении горизонта планирования под санкциями — «строительство должно оставаться одним из драйверов экономики». «Нами были сформулированы новые правила формирования программы капитальных вложений, которые позволят обеспечить пятилетний горизонт планирования и сократить перечень необходимых документов для формирования программы»,— пояснил чиновник.
Управлением программой «Строительство» займется президиум правкомиссии по региональному развитию (ее возглавляет господин Хуснуллин, сейчас комиссия занимается инфраструктурными проектами) — в частности, этот орган совместно с министерствами будет оценивать выполнимость техзаданий, чтобы сбалансировать программу «и не допустить появления в ней объектов, не обеспеченных финансированием, что ведет к появлению долгостроев», отметил вице-премьер. Напомним, ФАИП — документ, который объединяет бюджетные расходы на госстройки, до сих пор речь шла о почти 3 трлн руб. на 2022–2024 годы. Формированием программы ежегодно занималось Минэкономики, которое и оценивало ее реализацию.
Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Ирек Файзуллин рассказал о реализации федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) на заседании Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам.
Минстрой России курирует реализацию федеральной адресной инвестиционной программы с мая 2022 года. После получения программы министерство предложило новые подходы по управлению капитальными вложениями, которые поддержал Минфин России.
«В 2022 году в рамках госпрограммы «Строительство» впервые утвердили ФАИП на пять лет, а также распоряжением Правительства был утвержден отдельный перечень объектов капитального строительства, предусмотренных в пятилетке. В распоряжении поименованы все объекты федеральной и региональной собственности свыше 3 млрд рублей с указанием источников финансирования. Общий объем составил 4,7 трлн рублей. Здесь отдельно хотелось бы еще поблагодарить Минфин за то, что нас поддержали, предусмотрели необходимый объем средств на 2026-2027 года», — отметил Ирек Файзуллин в ходе доклада.
В итоге сформирован единый акт вместо свыше 1 тыс. актов, который предусматривает средства на все основные объекты, которые строятся с привлечением средств федерального бюджета. Решение позволило сократить общий дефицит средств на достройку объектов.
Глава Минстроя России отдельно остановился на итогах реализации ФАИП в прошлом году. В 2022 году в реализации ФАИП участвовали 54 главных распорядителя бюджетных средств в рамках госпрограмм, в том числе по национальным проектам, и непрограммных направлений.
Благодаря антикризисным законам, принятым Государственной Думой в 2022 году, удалось отреагировать на вызовы перед российской экономикой в связи с изменением логистических цепочек и поставщиков оборудования, а именно упростить процедуры определения единственного поставщика, дать возможность изменения существенных условий контрактов и замены строительных ресурсов на аналоги без повторных экспертиз, увеличить нормы обязательного авансирования по госконтрактам до 90%, а также дать возможность поставщикам материалов оборудования перечислять средства на счета в кредитных организациях.
Для усиления контроля за исполнением ФАИП организованы еженедельные совещания с главными распорядителями средств федерального бюджета и регионами.
Благодаря принятым мерам объем кассового исполнения по расходам ФАИП составил 96,2%, а также лимит бюджетных ассигнований по программе был увеличен на 26% и составил 1,1 трлн рублей. В прошлом году удалось перераспределить и исполнить 26,2 млрд рублей, что позволило обеспечить опережающее финансирование и сохранить средства там, где это было необходимо.
Из 156 млрд рублей, направленных на поддержку компенсации удорожания строительных ресурсов, большая часть была направлена на объекты ФАИП, что позволило не остановить реализацию начатых объектов. Несмотря на трудности и санкционное давление удалось обеспечить ввод в эксплуатацию 96 объектов.
Минстрой России совместно с Минфином России ведет работу по цифровизации процессов формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы. Единой организацией по осуществлению строительного контроля за ходом строительства региональных объектов, предусмотренных утвержденной пятилеткой, стал ФБУ «РосСтройКонтроль».
В части сокращения объектов незавершенного строительства, которое Минстрой России ведет с 2022 года, проведена инвентаризация затрат. Потенциально в федеральный реестр может быть включен 1415 объектов, из которых 441 объект уже включен.
Минстрой России совместно с Росреестром подготовил изменения в федеральный закон о недвижимом имуществе, которые позволят проводить регистрацию объекта незавершенного строительства по упрощенной схеме. Эти изменения приняты в первом чтении депутатами Госдумы.
Три триллиона на тысячу строек
Утверждена программа госинвестиций на 2021–2023 годы
Федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП) на 2021–2023 годы утверждена главой Минэкономики Максимом Решетниковым — в общей сложности на реализацию 1,1 тыс. инвестиционных проектов за трехлетку планируется потратить почти 2,7 трлн руб. бюджетных средств. По сравнению с 2020 годом расходы на госстройки в целом выросли всего на 1% (то есть с учетом инфляции — сократились). При этом существенный рост финансирования в 2021 году заложен по объектам из нацпроектов — сразу на 34%.
Минэкономики утвердило ФАИП на следующую трехлетку. Эта программа объединяет бюджетные расходы на государственные стройки, и ее стоимость составляет почти 2,7 трлн руб. В 2021 году объем финансирования составит 846 млрд руб., это на 1% больше, чем в этом году.
Почти половина заложенных на следующий год средств выделяется на объекты, необходимые для реализации нацпроектов — 376,2 млрд руб., это сразу на треть (на 34%) выше показателя этого года (291,2 млрд руб.).
Более всего средств, как и прежде, будет потрачено на реализацию Комплексного плана расширения и модернизации инфраструктуры — 153,8 млрд руб. в 2021 году. При этом объем его финансирования в рамках ФАИП несколько сократился (сейчас — 179,6 млрд руб.). В рамках плана, в частности, запланировано развитие Мурманского транспортного узла (9,7 млрд руб.).
Другое дорогостоящее направление ФАИП — нацпроект “Безопасные и качественные дороги”. На предусмотренные им объекты в 2021 году выделяется 95,5 млрд руб., притом что в этом году на это было заложено всего 0,2 млрд руб. Среди наиболее значимых расходных статей — строительство и реконструкция участков федеральных трасс М10 “Скандинавия” (6,7 млрд руб.) и М18 “Кола” (5,9 млрд руб.).
Внушительные средства выделяются и на объекты в рамках нацпроектов “Наука” (26,1 млрд руб. против 6,4 млрд руб. в этом году) и “Жилье и городская среда”, на который в этом году средства в рамках ФАИП не были предусмотрены (в 2021-м — 26 млрд руб.). В рамках некоторых нацпроектов финансирование объектов в ФАИП, напротив, снизится по сравнению с этим годом — это, например, “Здравоохранение” (20,5 млрд против 23 млрд руб.) и “Демография” (21,9 млрд против 25,3 млрд руб.).
Всего на 2021–2023 годы ФАИП предусмотрена реализация 1,1 тыс. инвестиционных проектов.
Запланировано строительство и реконструкция более 50 аэропортов, 40 образовательных и почти 90 медицинских учреждений. В год будет вводиться 200–300 объектов — это, полагают в Минэкономики, поспособствует снижению числа объектов незавершенного строительства.
Впрочем, в оценках эффективности ФАИП именно как инструмента борьбы с “незавершенкой” Минэкономики сильно расходится со Счетной палатой. Госаудиторы видят риски появления “незавершенки” в самом порядке формирования ФАИП (см. “Ъ” от 19 ноября) — в частности, из-за того, что в программу, как и ранее, включаются объекты, не готовые к началу строительства (например, без утвержденной проектной документации). В Минэкономики с этим не согласны, отмечая, что из 6 тыс. проблемных объектов менее 1% финансировалось ранее за счет ФАИП. Включение же проектов только при наличии утвержденной проектной документации “приводит к искусственному затягиванию начала работ минимум на год” — это создает риски удорожания проекта и появления “вечных строек”, поясняют в ведомстве.
Генеральный директор фонда “Институт экономики города” Александр Пузанов отмечает, что сейчас власти исходят из того, что в 2021 году российская экономика будет восстанавливаться и начнет расти. Поэтому, несмотря на снижение доходов бюджета, инвестрасходы не сокращаются — например, их существенно наращивает в своей инвестпрограмме Москва. Эксперт считает, что роль ФАИП сейчас недооценивается и у этого документа есть потенциал для улучшения госуправления: “Проблема координации стратегических планов высвечивается в ФАИП — в привязке к конкретной территории можно посмотреть, стыкуются ли планы по их развитию и реализации нацпроектов”.
“Коммерсантъ” от 12 декабря
Фото официальный сайт Минэкономразвития России
(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 418-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
1. Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации или на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации, а также бюджетные инвестиции и предоставление субсидий на подготовку обоснования инвестиций и проведение его технологического и ценового аудита, если подготовка обоснования инвестиций в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательной, осуществляются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой.
(в ред. Федерального закона от 19.07.2018 N 222-ФЗ)
В соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой осуществляется также предоставление из федерального бюджета:
субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) или на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъектов Российской Федерации (муниципальную собственность);
Абз. 4 п. 1 ст. 179.1 в части взносов в уставные (складочные) капиталы не применяется к объектам, проектная документация которых утверждена до 01.01.2017, и договоры о строительстве (реконструкции) которых заключены до 01.01.2018 (ФЗ от 18.07.2017 N 178-ФЗ).
бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества либо в целях предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы дочерних обществ указанных юридических лиц на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности таких дочерних обществ, и (или) на приобретение такими дочерними обществами объектов недвижимого имущества;
субсидий юридическим лицам, 100 процентов акций (долей) которых принадлежит Российской Федерации, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества;
Абз. 6 п. 1 ст. 179.1 не применяется к объектам, проектная документация которых утверждена до 01.01.2017, и договоры о строительстве (реконструкции) которых заключены до 01.01.2018 (ФЗ от 18.07.2017 N 178-ФЗ).
субсидий государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям, включая субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, в том числе подлежащих в соответствии с пунктом 12 статьи 78.3 настоящего Кодекса передаче в государственную собственность Российской Федерации, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества либо в целях предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, акции (доли) которых принадлежат указанным государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности таких юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества или для последующего предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы дочерних обществ таких юридических лиц на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных дочерних обществ, и (или) на приобретение указанными дочерними обществами объектов недвижимого имущества.
Положения настоящего пункта не распространяются на объекты капитального строительства и объекты недвижимого имущества, строительство (реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) или приобретение которых осуществляется:
за счет субсидий и бюджетных инвестиций, предоставляемых организациям железнодорожного транспорта, организациям, реализующим инвестиционные проекты в сфере туризма, в случаях, предусмотренных актами Правительства Российской Федерации;
(в ред. Федерального закона от 09.03.2022 N 53-ФЗ)
за счет субсидий на осуществление деятельности по организации строительства (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования федерального значения, переданных (подлежащих передаче) в доверительное управление;
за счет субсидий и бюджетных инвестиций, предоставляемых на финансовое обеспечение затрат на уплату лизинговых платежей по договору финансовой аренды (лизинга), предусматривающему по окончании срока действия указанного договора приобретение объекта недвижимого имущества, являющегося предметом лизинга, в собственность лизингополучателя;
(абзац введен Федеральным законом от 31.07.2020 N 263-ФЗ)
за пределами территории Российской Федерации.
(п. 1 в ред. Федерального закона от 18.07.2017 N 178-ФЗ)
2. Формирование федеральной адресной инвестиционной программы осуществляется с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом и федеральными законами, регулирующими инвестиционную деятельность в Российской Федерации.
3. Порядок формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы устанавливается Правительством Российской Федерации.
Минэкономразвития утвердило федеральную адресную инвестиционную программу на 2021-2023 годы
Андрей Гордеев / Ведомости
Министр экономического развития России Максим Решетников утвердил федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП) на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 гг., говорится в сообщении Минэкономразвития.
Согласно пояснительной записке к ФАИП (есть у «Ведомостей»), государство планирует направить на инвестиционные проекты в 2021 г. – 846,3 млрд руб., в 2022 г. — 885,8 млрд руб., а в 2023 г. — 925,8 млрд руб. — итого 2,658 трлн руб. Программой предусмотрены инвестиции на реализацию 1,1 тыс. инвестпроектов, в том числе более 1 тыс. адресных объектов капитального строительства.
Замминистра экономического развития Сергей Назаров сообщил «Ведомостям», что ФАИП прежде всего является инструментом в борьбе с «несанкционированной незавершенкой». На начало 2020 г.,по данным Минэкономразвития, было зафиксировано более 74 тыс. объектов незавершенного строительства.
«При этом по-настоящему проблемными являются объекты, строительство которых приостановлено (“брошенные” объекты) — их около 6 тыс.. И только менее 1% таких объектов адресно финансировалось ранее за счет ФАИП», — отметил Сергей Назаров.
В марте премьер Михаил Мишустин раскритиковал исполнение федеральных целевых программ (ФЦП) и ФАИП, сообщала газета «Коммерсантъ». Основания для претензий к исполнению ФЦП и ФАИП были в том, что выделенные на них деньги расходуются «недопустимо медленно».
По исполнению ФАИП данные представила Счетная палата: выделенные средства израсходованы на 76% (против 82% в 2018 г.). Это стало худшим показателем за последние 16 лет, отмечали в СП. К началу этого года в эксплуатацию было введено лишь 47% запланированных на 2019 г. объектов — 148 из 315 (в 2018 г. — 42,6%).
При этом объём неисполненных бюджетных средств по итогам 2019 г. составил 1,120 трлн руб., то есть в полтора раза увеличились остатки, подлежащие использованию в очередном финансовом году на те же цели. Наибольший объём остатков был установлен по разделам «Национальная экономика» (253,8 млрд руб.), «Национальная оборона» (235,3 млрд руб.) и «Общегосударственные вопросы» (229,4 млрд руб.).
На что будут выделены средства
Строительство объектов дорожного хозяйства традиционно является самой дорогой статьей расходов бюджетных средств — за три года на них выделят 579,2 млрд руб. В 2021-2023 гг. будет осуществляться строительство и реконструкция около десяти автомобильных магистралей и федеральных трасс; В том числе, трасс М-10 «Россия», М-5 «Урал», М-8 «Холмогоры», А-181 «Скандинавия», М-7 «Волга», Р-217 «Кавказ», М-4 «Дон» и др.
В 579,2 млрд руб. также входят затраты на реконструкцию и развитие московских аэропортов Шереметьево и Домодедово, а также ряда региональных аэропортов в Якутии, Чечне, Удмуртии, Челябинской обл., Новосибирске, Мурманске и проч. На развитие воздушного и железнодорожного транспорта предлагается направить за три года 109,2 и 173,9 млрд руб. соответственно.
Развитие объектов речного и морского транспорта
Вторая по объему затрат статья расходов — инвестиции в объекты речного и морского транспорта. На них в 2021-2023 гг. государство выделит 371,8 млрд руб. Инвестиции предполагаются в создание сухогрузного района морского порта «Тамань», развитие транспортного узла «Восточный – Находка», комплекс береговой и морской инфраструктуры в морском порту «Геленджик», строительство грузопассажирских судов и ледокола для обеспечения круглогодичной работы замерзающих морских портов Дальневосточного бассейна, строительство паромов для железнодорожной паромной переправы Усть-Луга – Балтийск и строительство Багаевского гидроузла на р. Дон в Ростовской обл.
Также инвестиции подразумевают и строительство морского перегрузочного комплекса сжиженного природного газа в Камчатском крае и строительство объекта «Терминал сжиженного природного газа и стабильного газового конденсата.
Строительство жилья и объектов ЖКХ
Третья по объему расходования статья в ФАИП — жилищное и коммунальное строительство. Правительство предлагает продлить программу по обеспечению жильем военнослужащих, силовиков и сотрудников органов исполнительной власти. Программой также предполагается строительство новых общежитий ВУЗов, студенческих городков для иностранных и иногородних студентов и научно-педагогических работников. Всего на развитие жилищного и коммунального строительства предусматриваются инвестиции в размере 361,1 млрд руб. за три года.
Строительство и реконструкция объектов здравоохранения, социальной защиты, культуры и образования
ФАИПом предлагается вложить 253 млрд руб. на строительство более 40 объектов здравоохранения, социальной защиты и спортивных объектов. Предполагается строительство онкологических диспансеров, медицинских научных исследовательских институтов, а также детских и взрослых стационаров. «Строительство и реконструкция социально значимых медицинских учреждений позволят повысить качество оказания медицинских услуг, предоставляемых населению, в том числе высокотехнологичной специализированной медицинской помощи, а также продолжить ряд перспективных научных исследований в области здравоохранения, не имеющих аналогов в мире», — говорится в пояснительной записке.
Программа также подразумевает повышения качества жизни пожилых людей и людей с ограниченными возможностями в организациях соцобслуживания. «Реализация инвестиционных проектов Роспотребнадзора будет способствовать решению задач по профилактике заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения», — отмечается в пояснительной записке.
Культурное образование государство хочет развивать при помощи создания центров культурного развития в городах с числом жителей до 300 тыс. человек. Также госинвестиции пойдут на реновация федеральных учреждений отрасли культуры, модернизация региональных и муниципальных театров юного зрителя, а также строительства и реконструкция культурно-досуговых учреждений в сельской местности.
Инвестиции также пойдут на строительство и реконструкцию объектов государственного музея изобразительных искусств имени А.С. Пушкина, реконструкцию Политехнического музея, завершение строительства музейного комплекса Третьяковской галереи, строительство Новой сцены Академического Малого драматического театра – Театра Европы, строительство комплекса зданий производственной базы и фондохранилища Эрмитажа; музейно-выставочного комплекса московского Кремля и проч. Инвестиции в строительство культурных объектов за три года составят около 61,3 млрд руб.
Как правительство оценило исполнение ФАИП за три четверти года
Эксперты ждут, что централизация повысит управляемость госстроительства: так, вице-президент Центра стратегических разработок Диана Каплинская отмечает, что до сих пор ФАИП объединяла множество проектов различных ведомств, при этом Минэкономики как координатор «фактически отчитывалось за реализацию мероприятий, на которые не имело возможности управляющего воздействия». «Можно отметить множество недостатков при планировании и реализации расходов на ФАИП: часто срываются сроки, не выполняются предусмотренные сметами расходы»,— говорит директор Института региональных исследований и городского планирования НИУ ВШЭ Ирина Ильина. Поэтому, полагает она, передача функций Минстрою позволяет надеяться на более четкое выполнение задач ФАИП, а управление правкомиссией — на предотвращение ошибок и более жесткий контроль исполнения программы.
Олег Сапожков, Евгения Крючкова
Как правительство брало стройки в свои руки
Перестройка системы управления государственными капвложениями началась еще в 2020 году — на фоне ежегодной критики эффективности ФАИП, связанной с освоением бюджетных средств и появлением «недостроев», Михаил Мишустин поручил создать «четкую вертикаль» управления в отрасли. Первым шагом в этом направлении стало создание в начале 2021 года ППК «Единый заказчик в сфере строительства» (функции ее учредителя от лица РФ осуществляет Минстрой), в ведение которой было передано около 120 объектов (около 1,8 млн кв. м) шести учреждений, выполнявших ранее функции подрядчиков для Минспорта, Минобрнауки, Минкультуры и Минздрава. Сейчас «Единый заказчик» контролирует строительство 156 объектов на 260 млрд руб.— в этом году планируется завершить 15 строек. В общей сложности за три года ППК рассчитывает закончить 70 объектов.
Ситуация с реализацией ФАИП начала выправляться в 2020 году — с появлением антикризисных полномочий правительства, позволяющих перераспределять средства внутри ФАИП без внесения изменений в закон о бюджете (с текущего года это постоянный механизм). 2020 год стал самым успешным с точки зрения эффективности ФАИП за три года (исполнение составило 90%). Впрочем, согласно докладу Минэкономики об исполнении ФАИП в 2021 году, показатели реализации программы несколько ухудшились. Так, в 2021 году было завершено 63,5% запланированных к вводу объектов (в 2020 году — 65,8%), что связано с резким ростом цен на стройматериалы, повлекшим за собой пересмотр стоимости и корректировку проектов, а также остававшимися ковидными ограничениями. Кассовое исполнение осталось на довольно высоком уровне — 87,6% от предусмотренных на год 846,3 млрд руб.
При комиссии будет создана специальная рабочая группа для оперативного согласования включения объектов и мероприятий в ФАИП. При этом до конца 2022 года обновленной структуре управления госстройками предстоит провести проверку их эффективности. Запуск госпрограммы «Строительство» синхронизирован по срокам с окончанием ревизии инвестпроектов — она заработает с 1 января 2023 года.
Нынешний департамент ФАИП Минэкономики будет разделен — часть его перейдет в Минстрой, другая останется в ведомстве, так как за ним сохранятся полномочия по оценке эффективности строительных госинвестпроектов и их общеэкономического значения — и право на согласование их включения в ФАИП.
Сам процесс включения строек за госсчет в ФАИП в постановлении описывается трехэтапным: сначала предложения ведомств по строительству за счет бюджета будут рассматривать Минстрой, Минэкономики и Минфин, затем — рабочая группа правкомиссии, а затем — ее президиум, который будет принимать окончательное решение. При этом сроки согласований сократятся в несколько раз. Минуя комиссию, внести объект в программу можно будет только актом Белого дома, при этом финансирование включенных в программу строек будет автоматически отражаться в системе «Электронный бюджет».