Плановые и внеплановые проверки Россельхознадзора
Плановые проверки на 2022 год уже вывешены на сайте ведомства. С этим графиком стоит свериться, если ваша фирма открылась более трех лет назад – это минимальный возраст для плановой проверки.
Плановая выездная проверка наиболее чаще всего затрагивает такие продукты, как мясо, яйца, молоко и мед.
Внеплановая проверка наносит визит в любой момент, если на предприятии (будь то ферма, или магазин) есть продукция, не прошедшая термическую обработку (например, свежие фрукты), и в ведомство поступила информация о нарушениях в их качестве.
Инициируются внеплановые проверки по результатам получения жалоб от населения, юридических лиц или СМИ. Если поступают сообщения об отравлении или угрозе здоровью потребителей, то проверка может быть инициирована незамедлительно, предприниматель даже не получит предупреждения. О начале иных проверок предпринимателя оповестят как минимум за сутки (о плановой проверке – за трое суток) посредством уведомления.
Уведомление содержит в себе:
- Реквизиты приказа о проведении проверки;
- Предмет и вид проверки (документарная или выездная), адрес ее проведения и сроки;
- Требования подготовить определенные документы и информацию по предмету проверки.
Сравнение с Роспотребнадзором
Задачи и функции Россельхознадзора часто путают с Роспотребнадзором. Оба этих ведомства контролируют работу предприятий, имеющих дело с продуктами питания, но где же проходит граница между сферами их работы?
РоссельхознадзорРоспотребнадзор
Полное названиеФедеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзоруФедеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
Что проверяетСельскохозяйственная продукция, не прошедшая никакой обработкиОбработанная продукция (например, термическая обработка), защита прав потребителя, санитарное состояние
Кому подчиняетсяМинсельхозуПравительству РФ
Периодичность плановых проверокКаждые 3 года
В распределении задач этих двух ведомств поможет постановление правительства РФ от 14 декабря 2009 года N 1009. В части Б его первого пункта подробно описано, чем должно заниматься каждое из ведомств. Именно на этот документ и стоит ссылаться, если вы вдруг заподозрили, что проверка выходит за рамки своей компетенции.
Еще в 2015 году появились слухи о скором слиянии двух ведомств, но на настоящий момент они продолжают свою обособленную деятельность.
Заключительные действия
В результате выполненных действий по созданию и оформлению производственной транзакции:
- Транзакция перейдет в статус . На странице просмотра информации о транзакции содержится перечень ссылок на вырабатываемую продукцию в одноименном блоке (рис. 3).Рис. 3. Просмотр информации об оформленной транзакции в подсистеме «Меркурий.ГВЭ» (28.01.2018 Версия: 6.12.1)
- Объемы израсходованных партий сырья автоматически спишутся с записей складского журнала.
- В раздел «Журнал вырабатываемой продукции» добавится запись/несколько записей на указанные в транзакции наименования выработанной продукции. При просмотре записи журнала выработанной продукции в поле «Список оформленных по этой записи журнала ветеринарных документов» содержится ссылка на производственный сертификат.
- На каждую партию вырабатываемой продукции будет оформлен свой производственный сертификат. Производственный сертификат хранится только в системе и не имеет печатной формы. Просмотреть список всех оформленных производственных эВСД возможно в разделе «Ветеринарные документы», подразделе «Производственные».
Рис. Просмотр информации об оформленной транзакции в подсистеме «Меркурий. ХС» (11. 2019 Версия: 6. 22)
В результате выполненных действий по созданию шаблона производственной транзакции в раздел «Транзакции», подраздел «Шаблоны» добавится новый шаблон, на основе которого можно создать новую транзакцию с теми же сведениями, которые хранятся в этом шаблоне.
Шаблон можно изменить, используя кнопку «Редактировать», или удалить, используя кнопку «Удалить». Удаленные шаблоны в списке шаблонов не хранятся.
Для создания транзакции на основе шаблона необходимо открыть на просмотр шаблон транзакции и на странице «Просмотр шаблона транзакции» нажать на кнопку «Создать транзакцию». При этом откроется страница «Просмотр информации о транзакции» с уже введенной информацией, которую можно отредактировать, если она отличается от фактической.
В результате выполненных действий по аннулированию производственной транзакции:
- Транзакция перейдет в статус .
- Объемы израсходованных партий сырья автоматически вернуться в записи складского журнала.
- Записи выработанной продукции в журнале будут аннулированы.
- Все оформленные производственные сертификаты на партии выработанной продукции будут аннулированы.
Ветеринарно-санитарная экспертиза
В случае необходимости исследования продукции на качество и соответствие нормативным документам, проводится ветеринарно-санитарная экспертиза. Если экспертиза была проведена, необходимо добавить ВСЭ в записи журнала в разделе «Ветсанэкспертиза», нажав на ссылку «Добавить».
Лабораторные исследования
- В случае, если от вырабатываемой продукции отбираются пробы для проведения лабораторных исследований, то в системе необходимо создать акт отбора проб. Порядок формирования акта отбора проб доступен в инструкции.
- В случае, если необходимо добавить результаты лабораторных исследований вручную, то данную информацию нужно указать в разделе «Лабораторные исследования», нажав на ссылку «Добавить».
После нажатия ссылки откроется страница «Добавление записи о лабораторном исследовании» (рис. 4), на которой указывается информация об отобранной пробе и результатах исследования. В случае, если результаты исследований ещё не известны, то в соответствующей графе можно выбрать пункт «указать позже»:
Рис. Форма добавления записи о лабораторном исследовании в подсистеме «Меркурий. ГВЭ» (25. 2019: Версия 6
Результат исследования можно будет ввести после его получения, нажав на кнопку «Редактировать» (пиктограмма «Карандаш») в разделе «Лабораторные исследования».
Дополнительная информация
- Начиная с версии компонента «Меркурий» 6.23 от 02.10.2019, изменена статусная модель производственного сертификата, а именно, производственный эВСД более не переходит в статус «Погашен» после списания всего объёма с записи журнала на выработанную продукцию.Производственный эВСД остаётся в статусе и статус может измениться только в случае аннулирования производственной транзакции или записи журнала вырабатываемой продукции пользователем.
- Начиная с версии компонента «Меркурий» 6.44 от 20.01.2021 в блоке сведений о происхождении продукции, дополнительно к сведениям о площадке-производителе, выведена информация о хозяйствующем субъекте-производителе партии продукции. Эта информация будет доступна:
на странице просмотра записей журнала;на странице просмотра производственных и транспортных эВСД;в полном представлении печатной формы эВСД.Информация о хозяйствующем субъекте-производителе может отсутствовать при нарушении (отсутствии) прослеживаемости партии, в случае если информация о партии была добавлена путем инвентаризации, либо путем «гашения» бумажного ВСД, когда в компоненте «Меркурий» отсутствует информация о документе, подтверждающим происхождение этой партии. Также этой информации может не быть в случае объединения записей, либо их присоединения в ручном режиме. В случае отсутствия информации о хозяйствующем субъекте-производителе в транспортном эВСД получить эту информацию в возможно в связанных производственных эВСД, подтверждающих происхождение партии продукции. - на странице просмотра записей журнала;
- на странице просмотра производственных и транспортных эВСД;
- в полном представлении печатной формы эВСД.Информация о хозяйствующем субъекте-производителе может отсутствовать при нарушении (отсутствии) прослеживаемости партии, в случае если информация о партии была добавлена путем инвентаризации, либо путем «гашения» бумажного ВСД, когда в компоненте «Меркурий» отсутствует информация о документе, подтверждающим происхождение этой партии. Также этой информации может не быть в случае объединения записей, либо их присоединения в ручном режиме. В случае отсутствия информации о хозяйствующем субъекте-производителе в транспортном эВСД получить эту информацию в возможно в связанных производственных эВСД, подтверждающих происхождение партии продукции.
- Начиная с версии компонента «Меркурий» 6.64 от 01.06.2022, при просмотре записи журнала продукции или ветеринарного сопроводительного документа в поле «Документ, подтверждающий происхождение» реализован вывод текущего статуса данного документа. К таким документам относятся:
производственный сертификат;справка о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков;ветеринарный сертификат, который оформляется в местах полной таможенной очистки взамен импортного ветеринарного сертификата. - производственный сертификат;
- справка о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков;
- ветеринарный сертификат, который оформляется в местах полной таможенной очистки взамен импортного ветеринарного сертификата.
Предназначение операции
- В соответствии с пунктом 3 «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов», утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, оформление ВСД осуществляется при производстве партий подконтрольного товара.
- Оформление ветеринарных сопроводительных документов не требуется при производстве партии подконтрольного товара:
в предприятии общественного питания в случае последующей реализации партии подконтрольного товара для питания людей на данном предприятии общественного питания, либо в случае последующей реализации партии подконтрольного товара конечному потребителю для его питания в любом ином месте,в перерабатывающих цехах предприятий розничной торговли, если переработанные продукты представляют собой кулинарные изделия или готовые блюда, предназначенные для реализации конечному потребителю на данном предприятии розничной торговли,предназначенного для использования производителем данного подконтрольного товара в целях, не предназначенных для его реализации, в том числе для личного потребления, содержания и (или) кормления животных, принадлежащих производителю подконтрольного товара, использования подконтрольного товара, представляющего собой приманки для охоты и рыбной ловли, производителем подконтрольного товара в процессе охоты или рыбалки, использования подконтрольного товара для удобрения принадлежащих производителю подконтрольного товара или находящихся в его пользовании земельных участков, коллекционирования (хранения коллекций) подконтрольного товара, не связанного с осуществлением предпринимательской деятельности. - в предприятии общественного питания в случае последующей реализации партии подконтрольного товара для питания людей на данном предприятии общественного питания, либо в случае последующей реализации партии подконтрольного товара конечному потребителю для его питания в любом ином месте,
- в перерабатывающих цехах предприятий розничной торговли, если переработанные продукты представляют собой кулинарные изделия или готовые блюда, предназначенные для реализации конечному потребителю на данном предприятии розничной торговли,
- предназначенного для использования производителем данного подконтрольного товара в целях, не предназначенных для его реализации, в том числе для личного потребления, содержания и (или) кормления животных, принадлежащих производителю подконтрольного товара, использования подконтрольного товара, представляющего собой приманки для охоты и рыбной ловли, производителем подконтрольного товара в процессе охоты или рыбалки, использования подконтрольного товара для удобрения принадлежащих производителю подконтрольного товара или находящихся в его пользовании земельных участков, коллекционирования (хранения коллекций) подконтрольного товара, не связанного с осуществлением предпринимательской деятельности.
- В подсистеме «Меркурий.ГВЭ» реализована возможность оформления производственного сертификата на партию выработанной продукции путем оформления производственной транзакции. Складской журнал вырабатываемой на предприятии продукции заполняется автоматически системой после оформления производственного сертификата.
- Чтобы оформить производственный эВСД на партию выработанной продукции, в системе подается заявка путем создания транзакции типа «переработка /производство». Заявка будет обработана системой в автономном режиме при условии наличия у должностного лица организации права доступа «Оформление ВСД на производственную партию». В противном случае система отобразит сообщение о невозможности выполнить действие.
- Согласно пункту 34 «Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме», утвержденному приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 «в заявке на оформлении ВСД указывают сведения о подконтрольных товарах, использованных в качестве сырья, о номерах ВСД, оформленных при перемещении таких подконтрольных товаров (при оформлении производственной партии подконтрольного товара)». Для обеспечения прослеживаемости при производстве партий подконтрольного товара в системе «Меркурий» автоматически устанавливается связь между партией выработанной продукции и сырьем, используемой в её производстве. Для этого в транзакции указываются сведения о партиях сырья и сведения о партиях выработанной продукции.
Что предлагает Контур. Меркурий
Для автоматизации процессов можно воспользоваться Контур. Меркурием. Он проверит ветеринарные документы вместо вас, найдет несоответствия, уведомит об ошибках в оформлении и сэкономит ваше время.
У Контур. Меркурия три решения:
- Интеграционный модуль для 1С для предприятий любого профиля
- Веб-версия для гашения и оформления ВСД
- Мобильная версия для гашения ВСД
Удобно создавайте и быстро гасите ветеринарные сопроводительные документы
Веб-версия и мобильное приложение
Веб-сервис Контур. Меркурий предназначен для дистрибьюторов и розничных предприятий. В сервисе пользователь гасит входящие ВСД и создает транспортные.
Все ВСД можно гасить и отправлять массово по всей накладной, что значительно ускоряет работу. Веб-сервис подойдет для небольших организаций, которым не нужен сквозной учет и дорогие интеграции, при этом им важно ускорить работу с «Меркурием».
Мобильное приложение помогает гасить входящие ВСД прямо со смартфона, без подключения к стационарному компьютеру.
Решение для 1С
Подходит любой конфигурации 1С: 7. 7, 8. Х, для обычных и управляемых форм. В 2020 году вышла новая редакция решения с полностью переработанной архитектурой. Нам удалось еще больше сократить затраты на установку, эксплуатацию и поддержку. При этом риски (как b2b так и b2g) стали меньше.
- Защитит от блокировок и штрафов: множество валидаций и настроек не позволят допустить ошибку.
- Сократит расходы: вы можете настроить Контур.Меркурий на автоматическую работу без участия оператора.
Каким требованиям должен отвечать продуктовый магазин
Продуктовый магазин, как и любое другое предприятие торговли, может проверять Роспотребнадзор. Подробнее о таких проверках мы рассказывали в отдельной статье. Здесь остановимся на санитарно-гигиенических нормах для продуктовых магазинов.
Размещение магазина. Магазин может располагаться в любом здании или в пристройке. Если магазин находится в жилом доме, то принимать товар в магазин можно только в строго определенных местах: с торцов здания, подземных тоннелей, автомобильной дороги, если она проходит мимо. Вести приемку товара со стороны двора, где расположены входы в жилые помещения, нельзя. Также нельзя принимать товары в ночное время — с 23:00 до 07:00.
Помещения. В магазине не должны пересекаться потоки неупакованной пищевой и непищевой продукции, а также неупакованные полуфабрикаты и готовые к употреблению продукты. Например, нельзя разместить бытовую химию рядом с прилавком с готовой едой. В фасовочных помещениях должны быть оборудованы мойки с горячей и холодной водой.
Чистота. Полы и стены помещений должны легко мыться водой. Торговые залы нужно ежедневно убирать с моющими средствами, а один раз в месяц проводить дезинфекцию.
Хранение продукции и ее реализация. Сотрудники Роспотребнадзора могут проверить документы на любую продукцию. Продукция должна быть безопасной — не причинять вреда покупателю.
Нельзя нарушать упаковку продуктов. Продукты без промышленной упаковки должны сопровождаться этикетками или листком-вкладышем с информацией о составе и производителе продукта.
Продукты нельзя складировать или размещать на полу или так, чтобы они касались трубопроводов и системы отопления. Можно класть продукты на поддоны и стеллажи, главное — чтобы они были выше пола на 15 см и больше.
Пищевые и непищевые товары нужно размещать отдельно друг от друга, на разных складах, стеллажах или в отдельных специально отведенных зонах. Пахучие продукты должны лежать отдельно от остальных.
В холодильниках и на складах сыпучих продуктов, овощей, фруктов нужно контролировать температуру и влажность. Эти показатели нужно фиксировать на бумаге или в электронном виде. Можно использовать для этого журнал температурного учета для общепита.
Просроченные продукты нужно убирать из торгового зала в последний день срока годности или раньше и размещать отдельно от продуктов на реализацию, затем утилизировать.
Вентиляция и отопление. Все стационарные магазины должны быть оборудованы системой отопления и вентиляции или кондиционирования воздуха. Воздух должен соответствовать нормам микроклимата на рабочих местах производственных помещений. Влажность, температура воздуха и рабочих поверхностей зависят от времени года.
Вентиляция туалетов, душевых и гигиенических комнат должны быть автономной — не сообщаться с вентиляцией торгового зала или складских помещений.
Отходы. Мусор нужно собирать в контейнеры с крышками, опустошать их при заполнении на ⅔. Рядом с магазином должны быть контейнеры для сбора мусора на асфальтированной или бетонной площадке, размерами на 1 м больше основания контейнеров.
Не обязательно размещать контейнеры на отдельной площадке, можно использовать одну площадку совместно с другими арендаторами или жильцами здания. Вывозить мусор нужно не реже одного раза в три дня, если температура воздуха ниже +4 °C, и ежедневно — если температура выше +5 °C.
Вода и канализация. В магазине должна быть подведена горячая и холодная вода, соответствующая стандартам питьевой воды. Вода из городского водопровода — питьевая. Если берете воду из собственной скважины, тогда нужно сделать анализ качества воды. При проверке сотрудники могут спросить документы или сделать забор воды для оценки.
Если канализационные трубы проходят в торговых или складских помещениях, их нужно закрыть защитным кожухом и убедиться, что на стояке нет окна для прочистки. Канализационные трубы не должны проходить под потолком склада или торгового зала.
Все раковины, ванны и другие места стоков должны быть подключены к канализации через сифон. А в местах для мытья оборудования, инвентаря и тары нужно организовать разрыв струи — это когда канализационная труба возле слива раковины прерывается воронкой. Такая система обеспечивает невозможность обратного тока воды из канализации.
Канализация с разрывом струи — такая должна быть в местах для мойки оборудования, инвентаря и тары
Нельзя использовать один туалет для персонала и посетителей.
Персонал. У работников должны быть медицинские книжки. Весь персонал должен проходить медосмотр не реже одного раза в год. Медкнижки с результатами медосмотров должны храниться у работодателя. Работать нужно в чистой санитарной одежде с вымытыми руками. Сотрудников с симптомами инфекционных, кишечных заболеваний и гнойными поражениями нужно отстранять от работы до их выздоровления.
Освещение. В торговых помещениях должно быть организовано естественное и искусственное освещение, которое соответствует нормам освещения в жилых и общественных зданиях. Например, в торговом зале обычного магазина освещение должно быть 400 люкс, а в торговом зале супермаркета — 500 люкс. Уровень освещенности можно измерить специальным прибором — люксметром или с помощью приложения на смартфоне.
Шум. Уровень постоянного шума не должен превышать 60 дБ — это разговор людей. Шум тоже можно измерить с помощью приложения на смартфоне или специального прибора — шумомера.
Оборудование и инвентарь. Все, что контактирует с пищевой продукцией, должно быть изготовлено из материалов, отвечающих требованиям безопасности, — они перечислены в специальном перечне. Инвентарь должен быть промаркирован и использоваться только по назначению. Например, нельзя мыть туалет шваброй для пола в торговом зале или ножом для хлеба отрезать колбасу. Уборочный инвентарь хранится в отдельной комнате или шкафу.
Если собираетесь продавать мясо и будете рубить его на деревянной колоде, то после каждой смены нужно зачищать колоду ножом и посыпать солью, а по мере необходимости спиливать.
Коронавирусные ограничения. С 2020 года Роспотребнадзор ввел рекомендации в связи с пандемией COVID-19. Многие регионы сделали эти рекомендации обязательными.
Рекомендации по профилактике COVID-19
Сотрудники должны проходить температурный контроль 2 раза в день, обрабатывать руки раствором антисептика, носить медицинские маски.
При входе в магазин должен быть антисептик для посетителей. В торговом зале и прикассовой зоне на полу должна быть нанесена разметка социальной дистанции.
Помещения магазина нужно проветривать каждые 2 часа. Дверные ручки, терминалы эквайринга, корзины и тележки для покупок, выключатели, поручни, перила и другие поверхности, с которыми контактируют люди, нужно дезинфицировать каждые 2—4 часа.
Что делать при проверке Роспотребнадзором
Это зависит от вида проверки. При открытой проверке надо сделать следующее:
- Проверить документы инспекторов — удостоверения проверяющих и приказ на проверку. В нем должны указываться причины проверки, что будут делать при ней и сколько времени. Документы нужно проверить не только сотрудников Роспотребнадзора, но и экспертов иных ведомств. При несовпадении ФИО инспекторов с информацией в приказе или сомнениях в подлинности документов можно позвонить в Роспотребнадзор для уточнения информации — по телефону горячей линии 8 (800) 555 49 43;
- Предоставить сведения — выдать проверяющим документацию и показать территорию, помещения, оборудование, транспорт, продукцию (о чем указано в приказе). При документарной проверке ведомство направляет субъекту запрос, в котором указывает список документов для проверки. С запросом дополнительно направляется копия приказа на проверку. Не должны требовать документы, которые инспекторы могут запросить у других ведомств, к примеру, у ИФНС;
- Не мешать инспекторам — при уклонении от проверки, не пропуске проверяющих, запрете осматривать оборудование, территорию или товары субъекта оштрафуют. Штраф для должностного лица или ИП — 5-10 тыс. руб., для компании — 20-50 тыс. руб. При повторном нарушении штрафы удваиваются (ст. 19.4.1 КоАП);
- Следить за сроками — при документарной проверке представить копии документов на проверку нужно в течение 10-ти рабочих дней. Нотариальное заверение документов не требуется. Документы можно передать в электронном виде с заверением электронной подписью. Если проверяющим нужны дополнительные документы, он направляет второй запрос, на который также нужно будет ответить в течение 10-ти рабочих дней.
При выездной проверке срок мероприятия составляет 10 рабочих дней. Инспекторы могут проверять малое предприятие суммарно не больше 50-ти часов, а микропредприятие — не больше 15-ти часов. Проверка может быть продлена, если нужно проводить дополнительные испытания или исследования.При инспекционном визите или рейде субъект может проверяться не дольше одного дня. При иных контрольных мероприятиях срок проверки зависит от того, сколько времени требуется для проведения закупки или экспертизы; - Не платить за экспертизу — проверяющие берут образцы или пробы продукции для экспертизы, но все исследования проводятся за государственный счет;
- Проверить акт — по результатам проверки составляется акт в двух экземплярах, один из которых передается субъекту проверки. В документе указываются дата, место, продолжительность проверки, перечень присутствовавших при проверке, а также выявленные нарушения. К акту прикладываются документы — протоколы, пояснения, предписания. Если проводится экспертиза, то акт с отраженными в нем результатами будет передан инспекторами позже. Если результаты экспертизы ждать не нужно, то акт выдается сразу после проведения проверки. Акт подписывается обеими сторонами — инспекторами и субъектом проверки. При несогласии с результатами проверки это можно указать в акте. При отказе подписывать акт документ высылается заказным письмом с уведомлением о вручении.
План проверок
Управлением плановые проверки юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей проводятся в соответствии с Федеральным законом от 31. 2020 N 248-ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации”.
Управление может принимать участие в выездных проверках, проводимых в отношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте РФ, в соответствии с Федеральным законом от 07. 2013 № 78-ФЗ.
Чем может закончиться проверка
Сотрудники Роспотребнадзора могут не обнаружить нарушений — тогда вам нужно подписать акт проверки и работать дальше. Если нарушения найдут — выпишут предписание для их устранения, а затем придут с повторной проверкой.
За несоблюдение санитарно-эпидемиологических правил могут приостановить деятельность до 90 суток или назначить штраф: для ИП — от 500 до 1000 ₽, для ООО — от 10 000 до 20 000 ₽. За те же нарушения в период чрезвычайной ситуации или карантина штраф увеличат: для ИП он составит от 50 000 до 150 000 ₽, для ООО — от 200 000 до 500 000 ₽.
Нарушение санитарно-эпидемиологических норм — ч. 1, 2 ст. 3 КоАП РФ
Также сотрудники Роспотребнадзора могут оштрафовать за нарушение прав потребителей. Например, за продажу товаров ненадлежащего качества могут выписать штраф: для ИП — от 10 000 до 20 000 ₽, для ООО — от 20 000 до 30 000 ₽, должностному лицу — от 3000 до 10 000 ₽.
Может, никого не впускать?
Репутация Роспотребнадзора кормит мошенников. Заходят «проверяющие» — и у паникующего предпринимателя выключается критический разум. Инспекторы с порога замечают нарушения, озвучивают возможную сумму штрафа, предлагают неформально решить вопрос суммой поменьше. Предприниматель распознаёт обман, когда уже отдал деньги.
Вариант популярнее и проще. Предприниматель берёт трубку и слышит: вас беспокоит Роспотребнадзор, на вас поступают многочисленные жалобы, планируется проверка. Чтобы она прошла хорошо, приобретите документы для вашего вида бизнеса. Это тоже развод: инспекторы ничего не продают.
У инспекторов должны быть служебные удостоверения и распоряжение о проведении проверки. В распоряжении — ФИО проверяющих и причина выезда. При ошибке в документах чиновников дружелюбно разворачивают. Совсем проверка не исчезает, только переносится, зато появляется время исправить нарушения.
Образец служебного удостоверения работника Роспотребнадзора из приказа № 737
Руководитель отсутствует
Без руководителя компании проверку проводить запрещено — ч. 2 ст. 15 294-ФЗ. Отсюда возникает идея: сообщить, что руководитель в отпуске и спокойно работать дальше. Но явиться на проверку — обязанность руководителя по п. 25 294-ФЗ. Бесконечные отмазки приведут только к дополнительным проблемам по 19. 1 КоАП РФ — вплоть до дисквалификации.
Если проверяющих не пускают в помещение, они приходят снова в течение трёх месяцев. Все последующие визиты — внезапные, не важно, предупреждали ли предпринимателя перед первой встречей — п. 7 ст. 12 294-ФЗ.
Когда предприниматель уже проверил документы контролёров, лучше пригласить их внутрь и вести себя дружелюбно. Людей, качающих права, никто не любит. Заявляем, как юристы:)
Ко мне придут с проверкой?
Бухгалтерские СМИ пугают, а мы честно скажем: вероятность маленькая, особенно, если вы не занимаетесь общепитом и медициной и не продаёте маркированные товары. Давайте разберёмся, почему.
Малый бизнес не проверяют по плану
Проверки раз в три года — это не про вас. В 2016 году контролирующие органы отказались от плановых визитов к малому и среднему бизнесу — и освобождение действует до конца 2021 года — см. 7 Постановления правительства № 1969. Практика заново регистрировать компании, чтобы избежать проверок, осталась в прошлом. Переживать стоит только крупному бизнесу, а это другая весовая категория, где сотрудников больше 250, а годовой доход — больше 2 млрд в год (по Постановлению Правительства № 265 от 04. 2016).
— Лицензированные виды деятельности. Например, военка, медицина, частная охрана и пожарка, шифрование.
— Компании с высоким классом опасности.
— Компании, которые уже проверяли меньше 3 лет назад и нашли нарушения.
Внепланово не проверяют без веской причины
Для внеплановой проверки необходимо основание — например, жалоба покупателя. Не всякая жалоба подойдёт. Допустим, конкурент напишет в Роспотребнадзор: «Я анонимный Вася, в магазине меня обманули!!!» У такого письма не будет последствий: оно анонимное, без доказательств нарушения и без попытки поговорить с продавцом.
Всех проверить невозможно
Роспотребнадзор не обладает безграничными ресурсами. Любая проверка — большое дело и в плане организации, и в плане бюрократии. Чтобы не тратить время зря и приносить максимальную пользу людям, выбирают самые опасные случаи. Опасность зависит от количества потребителей, степени возможного вреда для здоровья и окружающей среды и количества предыдущих нарушений. Первые три класса опасности из шести получили 2 % бизнеса, и он почти всегда — средний и крупный.
К малому бизнесу приходят по остаточному принципу. Чаще ограничиваются проверкой документов по правилам ст. 11 294-ФЗ. Спрашивают декларации о соответствии, медкнижки и прививочные сертификаты, договоры на дезинфекцию и вывоз мусора. Срок предоставления документов в местное отделение Роспотребнадзора — 10 дней. Если инспекторы находят нарушение, предпринимателю дают ещё 10 дней на пояснения.
Невозможно дать гарантию 100%, что выездной проверки не будет. С внеплановой проверкой приходят внезапно: о ней сообщают за сутки, а если есть угроза здоровью людей, приходят вообще без предупреждения. Чтобы не растеряться при встрече с инспекторами, прочитайте следующие разделы.
Что делать компаниям, которые только принимают подконтрольную продукцию
В случае возврата поставщику нужно оформить возвратный ВСД на возвращаемый поставщику объем.
Таким предприятиям придется освоить массивный государственный портал с его архаичным интерфейсом, даже если они только гасят входящие ВСД. Оптимальное решение для них — подобрать сервис для ускорения работы с Меркурием.
Кого будут проверять в 2022 году
Роспотребнадзор проводит проверку ИП и юридических лиц. Проверки подразделяются на плановые и внеплановые, а также профилактический визит.
В 2022 году Роспотребнадзором не будут проводиться плановые проверки у субъектов МСП, кроме ситуаций, если:
- по субъекту высокая или чрезвычайно высокая категория риска;
- за последние 3 года предприниматель был оштрафован, его лишали лицензии или по нему была приостановка деятельности из-за нарушения санитарных норм или прав потребителей;
- для ведения деятельности требуется иметь лицензию.
Если субъект МСП не попадает под исключение, но инспекторы придут к нему в 2022 году проводить плановую проверку — это нарушение норм законодательства. Дело в том, что действуют надзорные каникулы, по которым сейчас запрещается проверять субъектов МСП. Раньше планировали, что эти каникулы закончатся декабрем 2021 года, однако чиновники продлили их действие еще на один год.
Когда надзорные каникулы будут закончены, частота плановых проверок и их проведение будут зависеть от категории риска субъекта (ст. 25 Закона № 248-ФЗ):
- не будет плановых проверок, если низкий риск;
- минимум одна проверка в 6 лет, максимум одна проверка в 3 года, если средний или умеренный риск;
- минимум одна проверка в 4 года, максимум одна проверка в 2 года, если высокий риск;
- проверка 1-2 раза в год, если чрезвычайно высокий риск.
Инспекторы Роспотребнадзора осуществляют плановые проверки по графику, который в конце декабря публикуется на следующий год на сайте федерального ведомства и его региональных подразделений.
Инспекторы Роспотребнадзора за несколько дней оповещают субъекта о том, что будет проводиться плановая проверка. Но если заранее найти себя в графике проверок, то будет больше времени на подготовку к ней.
Для проведения Роспотребнадзором внеплановых проверок должны быть конкретные причины:
- истечение срока предписания после предыдущей проверки, но субъект не отчитался о произведенных исправлениях;
- не анонимная жалоба в Роспотребнадзор, в которой указано, что пострадали люди или животные, есть угроза жизни и здоровью людей и животных, а также субъект не отреагировал на сообщение клиента о нарушении его прав и никак не помог ему;
- проверка проводится прокуратурой и к ней привлекаются также сотрудники Роспотребнадзора;
- поступление поручения от Президента РФ или Правительства РФ;
- выявление инспекторами нарушений при проведении профилактического визита, выездного обследования или наблюдения. Во время этих мероприятий инспектор не выдает предписание и не штрафует за нарушения, однако он вправе инициировать внеплановую проверку.
О проведении выездной проверки ведомство должно известить субъекта не позже чем за сутки. Об иных внеплановых проверках Роспотребнадзор может не предупреждать.
Профилактический визит
С 1 июля 2021 года инспекторы ведомства могут прийти к любому субъекту с целью профилактического визита, и для этого не требуется какая-либо причина. При открытии бизнеса такой визит предложат непременно в течение года с момента регистрации.
Профилактический визит — это не проверка, поскольку инспектор будет только рассказывать об обязанностях субъекта и нормах, необходимых к соблюдению. Если при визите выявлены нарушения, инспектор не выдает предписание по их устранению, но может инициировать внеплановую проверку.
Ведомство уведомляет о профилактическом визите за 5 дней. Сотрудник Роспотребнадзора может прийти лично или провести беседу по видеосвязи.
Субъект может отказаться от профилактического визита, даже если бизнес был зарегистрирован недавно. В этой ситуации требуется уведомить Роспотребнадзор об отказе не позже чем за 3 дня до назначенной даты.
Что делать, если проверяющие ошиблись?
Последствия проверки будут, только если она правильно проведена. При грубых нарушениях результаты отменит вышестоящий орган — ст. 20 294 ФЗ. Проверку придётся проводить заново, если:
— Предпринимателя не предупредили о внеплановой проверке за сутки, хотя компания не навредила здоровью людей и основания приходить без предупреждения нет.
— Проверка пришла без согласия прокуратуры, хотя компания не навредила здоровью людей.
— Проверяли права потребителей, а жалоба — анонимная или от человека, который не пытался сам договориться с предпринимателем.
— Роспотребнадзор обращался к экспертам, а они не аккредитованы.
— Проверка проведена не на основании приказа руководителя и заместителя местного Роспотребнадзора.
— Проверяли что-то не роспотребнадзорское.
— Предпринимателю не выдали акт по результатам проверки и не дали шанса не согласиться с результатами.
В акте инспекторы прописывают, какие нашли нарушения. К нему прикладывают все доказательства и вручают копию предпринимателю. В течение 15 дней пришлите чиновникам возражения, если они есть — как всегда, заказным письмом с описью вложения. Подтвердите слова документами или видеозаписями — и будет шанс пересмотра результатов.
Допустим, предприниматель написал возражения в местный Роспотребнадзор или заявление на отмену результатов в вышестоящий орган — и получил несправедливый отказ. Тогда остаётся последний вариант: обратиться в суд. Реально ли оспорить результаты проверки через суд — мы спросили у юристов.
Ирина Макаревич, судебный юрист, в прошлом — главный специалист-эксперт в Управлении Роспотребнадзора по Новгородской области:
«Я состою в Союзе предпринимателей и помогаю им в спорах с органами власти. Скажу, что самые трудные дела — это споры об административных правонарушениях. Суды очень редко отменяют такие постановления. У них чисто формальный подход к данным делам: нарушение установлено — и всё. Положительный исход дела сильно зависит от собранных доказательств и знаний административного производства».
Дмитрий Першин, юрист юридической службы «Единый центр защиты»:
«Обжаловать результаты проверки реально. Из личной практики отмечу работу с медицинским центром. Сотрудник Роспотребнадзора предъявил 17 нарушений и потребовал приостановить деятельность на 90 суток. Материалы дела передали в суд. Я ознакомился с ними и пришёл к выводу, что проверка проведена безосновательно. На судебном заседании я дал пояснения, а вслед за мной судья вызвал для дачи показания проверяющего из Роспотребнадзора и сотрудника прокуратуры, якобы по инициативе которого проводилась проверка. В результате приняли постановление: за отсутствием события административного правонарушения производство по делу прекратить».
Если пойдёте в суд — сначала проконсультируйтесь с юристом. К бизнес-обмудсмену тоже можно заглянуть, это бесплатно.
Статья: уполномоченный по правам предпринимателей
Статья актуальна на
25. 2022
Если уж пришли — проверят всё?
Нет-нет, все ваши тайны раскрывать не будут. Вы же впускаете в помещение чиновников, которые должны действовать по закону. У любых проверок есть ограничения, и они прописаны в ст. 15 294-ФЗ.
— Превышать полномочия. Роспотребнадзор не проверяет трудовые отношения и уплату налогов. Про медкнижки спросят, а про зарплату меньше МРОТ — нет.
— Выходить за рамки предмета проверки. В распоряжении прописано, что проверяют состояние помещения и производственные процессы, значит, про возвраты денег потребителям речи не будет.
— Нарушать сроки проверки. Максимум — 20 дней по п. 1 ст 13 294-ФЗ (для проверки небольшого бизнеса столько и не нужно).
— Забирать оригиналы документов и компьютеры. При административных проверках это возможно, только если инспекторы пришли с полицией — ст. 13 и п. 15 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
Во время проверки следите, чтобы инспекторы не нарушали закон. По возможности фиксируйте процесс на видеокамеру: всякое бывает, вдруг будут искать доказательства нарушений в ваших личных вещах. Если будут просить взятку — можете обратиться в управление экономической безопасности и противодействия коррупции или в прокуратуру.
Как зарегистрироваться во ФГИС «Меркурий»
- Освойте веб-интерфейс «Меркурия»: заведите список продукции, свои торговые точки, юридические лица и т.д.
- Разберитесь, какие именно действия с электронными ВСД нужно осуществлять вашей организации: формировать, гасить или и то и другое. Если создавать, то какого типа: производственные или транспортные, а также кто вправе это делать. Права на формирование ВСД разграничивают Приказы Минсельхоза РФ № 646, 194 (ранее 647), 648. Исходя из этого, зарегистрируйте своих сотрудников с соответствующими правами в «Меркурии».
Чтобы оформлять электронные ВСД на продукцию из перечня по Приказу Минсельхоза РФ от 15. 2019 № 194, специалистам необходимо пройти аттестацию. Ее проводят комиссии, которые создаются органами исполнительной власти субъектов РФ в области ветеринарии. Заседания аттестационной комиссии проводятся ежемесячно. График ее работы утверждается уполномоченными органами и размещается на их официальных сайтах. Ведется реестр аттестованных специалистов. Обычно такие специалисты нужны только крупным производителям или дистрибьюторам.
Подробнее об аттестации — в Постановлении Правительства РФ от 09. 2006 № 1145 и в Приказе Минсельхоза РФ от 03. 2017 № 212.
- Ознакомьтесь с правилами работы в «Меркурии». Они прописаны в Приложениях 1 и 2 к вышеупомянутомуПриказу Минсельхоза РФ от 27.12.2016 № 589
- Оцените объем работы с ВСД. Если вам нужно создавать более 300 ВСД в месяц (помните, что один ВСД — на одну позицию в накладной, на его оформление уходит три-пять минут), — выберите интеграционное решение.
- Если вы работаете с торговыми сетями, внимательно изучите требования по оформлению ВСД в их адрес, после чего попробуйте выполнить эти требования хотя бы в веб-интерфейсе. Не забудьте о них при выборе интеграции.
По такому же алгоритму настраивают работу в «Меркурии» муниципальные учреждения, несетевая розница и общепит.
Зачем и как автоматизировать работу с ВСД
Веб-интерфейсу ФГИС «Меркурий» свойственны минусы любого веб-интерфейса: все данные — категория товара, производитель, откуда получен, дата выработки и др. — нужно контролировать вручную. При этом, во-первых, есть риск ошибок (за которые грозит блокировка, штраф или даже приостановка деятельности компании), во-вторых, это долго, особенно, когда оформлять или гасить ВСД нужно массово. Поэтому IT-компании предлагают решения, которые позволяют автоматизировать и ускорить работу с ВСД.
Часто задаваемые вопросы
- Вопрос 1. Могут ли проверить, в
рамках плановой проверки, мои земельные участки, находящиеся в
разных регионах Российской Федерации?В соответствии с пунктом 2 Положения о государственном земельном
надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 02.01.2015 № 1 (далее – Положение), государственный
земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной
регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по
ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по
надзору в сфере природопользования и их территориальными
органами.В соответствии с пунктом 8 Положения, территориальные органы
Россельхознадзора разрабатывают ежегодные планы проведения плановых
проверок независимо друг от друга в отношении территории субъекта
Российской Федерации, в котором указанные органы осуществляют свою
деятельность. - Вопрос 2. Какие меры принимаются к
нарушителям земельного законодательства за неисполнение
предписания?В соответствии с пунктом 25 статьи 19.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)
невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов,
осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в
отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их
территориальных органов об устранении нарушений земельного
законодательства влечет наложение административного штрафана граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч
рублей;на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч
рублей или дисквалификацию на срок до трех лет;на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч
рублей.Повторное неисполнение предписание, согласно пункту 26 статьи
19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафана граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч
рублей;на должностных лиц – от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или
дисквалификацию на срок до трех лет;на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч
рублей. - Вопрос 3. На все ли земли
сельскохозяйственного назначения распространяются полномочия
Россельхознадзора?Согласно пункту 4 Положения о государственном земельном надзоре,
утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от
02.01.2015 № 1, пункту 5.1.2 Положения о Федеральной службе по
ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №
327, а также подпункту и) пункта 6 Вопросов Федеральной службы по
ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 №
201, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
осуществляет государственный земельный надзор в отношении земель
сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется
Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения». - Вопрос 4. Я стал свидетелем
правонарушений! Соседний участок из земель сельскохозяйственного
назначения вообще не используется, зарастает кустарниками,
древесной растительностью, на части участка расположена свалка.
Прошу принять меры.
или
В Калужской области на земельном участке сельскохозяйственного
назначения вблизи деревни Добринка происходит незаконная разработка
карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых. - Вопрос 5. В отношении меня
вынесено постановление о назначении административного наказания по
ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, я категорически не согласен с ним, как я могу
его обжаловать?Порядок обжалования постановления по делу об административном
правонарушении регламентирован главой 30 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях. - Вопрос 6. Где можно получить
заключение о результатах проведения государственного земельного
надзора, подтверждающих отсутствие фактов неиспользования земельных
участков по целевому назначению или их использования с нарушением
законодательства Российской Федерации, либо о наличии таких
фактов?Выдача Россельхознадзором непосредственно заключений по
результатам государственного земельного надзора законодательством
не установлена.
Информацию об осуществлении Россельхознадзором государственного
земельного надзора в отношении земельного участка можно получить в
соответствующем территориальном управлении Россельхознадзора по
месту нахождения земельного участка с предоставлением информации о
земельном участке (кадастровый номер (при наличии), местоположение
земельного участка).
В соответствии с Положением о государственном земельном надзоре,
утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от
02.01.2015 № 1, Россельхознадзором государственный земельный надзор
осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения,
оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения».
Действие указанного закона не распространяется на относящиеся к
землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные
земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения
личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе
индивидуального гаражного строительства), а также на земельные
участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. - Вопрос 7. Куда следует обратиться
в случае обнаружения борщевика сосновского, кто уполномочен на
борьбу с этим растением?В случае обнаружения борщевика Сосновского на земельном участке
граждане Российской Федерации вправе обратиться с такими сведениями
в соответствующие органы местного самоуправления для принятия мер в
установленном законодательством порядке.
При обнаружении данного сорного растения на земельном участке
сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется
Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения», граждане также могут обратиться
в территориальное управление Россельхознадзора по месту нахождения
такого земельного участка.
При этом следует отметить, что согласно пункту 2 статьи 13
Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных
участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных
участков обязаны проводить мероприятия по защите
сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками,
сорными растениями, в том числе борщевиком Сосновского.
В случае выявления территориальными управлениями Россельхознадзора
нарушений, выразившихся в невыполнении установленных требований, к
нарушителю земельного законодательства принимаются предусмотренные
законодательством Российской Федерации меры по пресечению и
устранению последствий выявленных нарушений.
Версия для слабовидящих
- Обычный
- Arial
- Times New Roman
Вернуться в обычную версию
- Ведение справочника номенклатуры предприятия в Меркурий.ГВЭ
- Оформление незавершенного производства в Меркурий.ГВЭ
- Оформление транспортного эВСД в Меркурий.ГВЭ
- Создание акта несоответствия (инвентаризация) в Меркурий.ГВЭ
- Подсистема Государственной ветеринарной экспертизы (Меркурий.ГВЭ)
- Компонент Меркурий
- Перечень всей справочной информации по компоненту «Меркурий»
Навигация по Меркурий. ГВЭГашение эВСД
Гашение импортных ветсертификатов • Гашение эВСД • Пакетное гашение эВСДЖурнал продукции
Добавление по бумажному ВСД • Проведение ВСЭ • Оформление акта отбора проб • Объединение записей журнала • Поиск, сортировка, печать журналаИнвентаризация
Создание акта несоответствияТранзакции
Оформление справки о безопасности сырого молока • Оформление производственного эВСД • Оформление незавершенного производства • Оформление транспортного эВСД • Оформление ветсертификата ТС • Оформление эВСД на домашних животных-компаньонов • Оформление эВСД на биоотходы • Учет бумажных ВСДСправочники и Настройки
Ведение справочника номенклатур • Настройка зон ответственности • Настройка ветклейм • Реестр хозяйствующих субъектовПодсистемы
Меркурий. СВХ • Меркурий. ГВЭ • Меркурий. ХС • Меркурий. ТУ • Меркурий. Уведомления • Mercury. Notice • Проверка ВСД
Предусловия и подготовительные действия
Для выполнения операции необходимо соблюдение следующих условий:
- Пользователь должен иметь доступ к подсистеме «Меркурий.ГВЭ» с ролями «Администратор» или «Пользователь».
- Пользователь должен иметь доступ хотя бы к одному обслуживаемому предприятию.
- Пользователь должен обладать правом «Оформление ВСД на производственную партию».
Для реализации функции средствами подсистемы необходимо выполнить следующие действия:
- Выполните вход в подсистему «Меркурий.ГВЭ».
- Выберите из списка обслуживаемое предприятие, на котором осуществляется производство партии продукции.