Вход – Меркурий ХС Управление Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям подвело итоги работы в 2022 году. Оценивая эффективность своей работы, специалисты проанализировали достигнутые показатели по основным направлениям своей деятельности – государственному земельному, фитосанитарному, ветеринарному и надзору в сфере обращения пестицидов и агрохимикатов.
Земля – основное средство сельскохозяйственного производства. Поэтому контролю за бережным и рациональным использованием этого природного ресурса ведомство уделяет первостепенное значение.
В 2022 году инспекторы Управления в сфере государственного земельного надзора провели 1 097 мероприятий, обследовали 165,6 тыс. га земель. По результатам данной работы выявили 1 250 нарушений, около 90% из них – зарастание сельхозземель. Кроме того, обнаружили 88 несанкционированных свалок на сельхозземлях, 48 карьеров, а также 46 фактов порчи земель сельскохозяйственного назначения. Управление определило ущерб, причиненный почвам нарушителями – 266 млн рублей.
Благодаря принятым ведомством мерам, за год на территории Саратовской и Самарской областей введено в оборот 10 тыс. га заброшенных земель. Ликвидировано 126 свалок, находящихся на контроле ведомства с 2017 года. По требованию Управления собственники провели рекультивацию 1500 кв. м пашни с нарушенным плодородным слоем.
По результатам проведенных мероприятий привлечено к административной ответственности 52 нарушителя земельного законодательства, объявлено 745 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
В 2022 году Управление провело 156 мероприятий по выявлению и пресечению нарушений в сфере обращения пестицидов и агрохимикатов. Из них два – по фактам гибели пчёл в Саратовской области.
В рамках государственного мониторинга пищевой безопасности проверено 337 проб овощной и зерновой продукции на содержание остаточного количества пестицидов и агрохимикатов. В 48 образцах овощей установлено превышение содержания нитратов, в семи выявлено применение неразрешённых для выращенной культуры пестицидов. Выдано 39 предостережений. Информация направлена в Управление Роспотребнадзора для принятия мер.
В течение года Управление планомерно работало в части тестовой эксплуатации системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов ФГИС «Сатурн». Должностные лица ведомства на постоянной основе оказывали аграриям методическую помощь по регистрации и использованию программы. В настоящий момент в системе зарегистрировано более 5,3 тыс. саратовских и самарских предпринимателей. В отношении лиц, незарегистрированных и нарушающих сроки внесения информации, приняты меры – объявлено 49 предостережений о недопустимости несоблюдения обязательных требований.
В рамках мониторинга за соблюдением законодательства при декларировании зерна инспекторами выявлено 30 фантомных лабораторий, по протоколам которых оформлено 224 недостоверных декларации на зерновую продукцию. По выявленным фактам Управление выдало 178 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства. На их основании собственники добровольно прекратили действие 40 деклараций о соответствии. Еще в 51 случае действие деклараций прекращено на основании решения о прекращении действия декларации. Составлено 17 протоколов об административной ответственности.
Кроме того, в 2022 году Управление выдало 109 предостережений по фактам нарушений, допущенных при перевозках зерна.
Всего в области контроля качества и безопасности зерна и продуктов его переработки Управлением за 2022 год проведено 3 943 различных мероприятия, в том числе 3 331 документарное, 52 внеплановых выездных проверки в рамках исполнения поручения Правительства РФ, 39 внеплановых документарных проверок, 6 внеплановых проверок по исполнению предписаний, одна плановая выездная проверка, 2 административных расследования по фактам нарушений при перевозках зерна.
Инспектора Управления осуществили 316 контрольных мероприятий без взаимодействия с подконтрольными лицами. По их результатам выявлено 406 нарушений. Управлением вынесено 91 постановление (наложено 50 штрафов на сумму 1435 тыс. рублей), объявлено 41 предупреждение. Выявлено 97 партий зерна общим весом 141,952 тыс. тонн с несоответствием качественным показателям ГОСТов.
С начала 2022 года под контролем Россельхознадзора из Саратовской и Самарской областей отгружено 4 млн 392 тыс. тонн растительной продукции, из них 964,3 тыс. тонн – на экспорт.
Несмотря на сложную внешнеполитическую обстановку и наложенные на Российскую Федерацию санкции, аграриям удалось сохранить количество стран-импортеров cаратовской и cамарской продукции. Отгрузки производились в 37 стран мира. А вот объём экспорта вырос на 26%. Для сравнения, поставки за рубеж растениеводческих грузов в прошлом году составили около 764 тыс. тонн.
В рамках контроля ввоза в Саратовскую и Самарскую области импортной продукции Управление проверило 51,6 тыс. тонн растительных грузов. В 114 партиях (682,3 т) обнаружено 8 видов карантинных объектов.
Всего в области карантина растений Управление в 2022 году провело 71 контрольно-надзорное и 945 других проверочных мероприятий. Государственными инспекторами составлено 112 протоколов об административном правонарушении, вынесено 113 постановлений, наложены штрафы на сумму 332,1 тыс. рублей. Взыскано 334,5 тыс. рублей. Объявлено 866 предостережений.
За 2022 год специалистами Управления оформлено и выдано хозяйствующим субъектам 17 730 фитосанитарных и 73 867 карантинных сертификатов.
Должностными лицами Управления проведены обследования территории по 55 видам карантинных объектов на площади 457 тыс. гектаров. Выявлено 22 новых очага карантинных объектов (повилики). Приказами Управления установлено 8 новых карантинных фитосанитарных зон на площади 6281 гектаров. Упразднено две карантинные фитосанитарные зоны (по томатной минирующей моли и чёрному сосновому усачу) на общей площади 11 246 гектаров.
В целях защиты фитосанитарного благополучия Российской Федерации в пунктах пропуска через государственную границу в международных аэропортах «Гагарин» (г. Саратов) и «Курумоч» (г. Самара) по результатам контроля выявлено 7 579 партий (около 17 тонн) подкарантинной продукции, ввезенной на территорию Саратовской и Самарской областей в нарушение карантинных фитосанитарных мер.
Через фитосанитарный контрольный пункт «Озинки» на российско-казахстанском участке границы Управлением проконтролировано 5 859 единиц грузового автотранспорта с подкарантинной продукцией общим весом более 121 тыс. тонн. Выявлено 65 случаев нарушения правил ввоза (вывоза) продукции общим весом 790,6 тонны, из них 148,4 тонны возвращены по месту выхода в Республику Казахстан. Выявлен один случай наличия карантинного объекта в грузе.
Сотрудниками Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям в 2022 году на основании полученной информации о высеве семян сельскохозяйственных культур, не проверенных на посевные и сортовые качества, объявлено 128 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в области семеноводства сельскохозяйственных культур.
При ввозе семенного материала на территорию РФ проконтролировано 774 партий семян общей массой 6 621,7 тонны. От каждой партии отобраны и направлены в подведомственные Россельхознадзору лаборатории пробы для проведения исследований на содержание ГМО. Наличие генетических изменений в семенном материале не выявлено.
В рамках осуществления государственного ветеринарного контроля Управление в 2022 году провело 13 плановых и 129 внеплановых контрольно-надзорных мероприятий. Общая сумма штрафов за административные правонарушения составила более 1,5 млн рублей. За нарушение требований законодательства объявлено более 700 предостережений.
На постоянном контроле Управления находилась эпизоотическая ситуация на территории Саратовской и Самарской областей. В течение года в указанных регионах выявлено 63 случая африканской чумы свиней (в свиноводческой продукции, в популяции диких кабанов, у свиней, содержащихся в ЛПХ граждан, в трупах, обнаруженных на свалках и в охотхозяйствах). Зарегистрировано две вспышки высокопатогенного гриппа птиц в Саратовской области (одна из них – на птицеводческом предприятии ООО «Дергачи-птица»), 8 очагов – в ЛПХ жителей Самарской области.
Управлением Россельхознадзора выявлены нарушения должностных лиц агропредприятия, которые привели к распространению бруцеллеза на территории Самарской области. Материалы направлены в правоохранительные органы. В отношении ООО «Эльмир» возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 249 УК РФ.
В рамках контроля качества и безопасности пищевой продукции, в том числе в учреждениях соцсферы, отобрано и исследовано 769 проб животноводческой продукции и кормов для животных. В 117 образцах выявлены несоответствия требованиям пищевой безопасности. По всем нарушениям Управлением приняты меры инспекторского реагирования. Кроме того, информация направлена в Роспотребнадзор, правоохранительные органы, УФАС.
С начала года с помощью компонента «Меркурий» ФГИС «ВетИС» Управлением Россельхознадзора проведен мониторинг более 5 тысяч предприятий, занятых в сфере оборота животноводческой продукции. Выявлено более 750 нарушений, направлено 1 578 предупреждений. Временно приостановлена регистрация 33-х, аннулирован доступ 11-ти, заблокированы 25 уполномоченных лиц. Пресечена деятельность 29 фантомных площадок. Материалы направлены в правоохранительные органы и Федеральную налоговую службу.
С целью обеспечения эпизоотического благополучия территории Российской Федерации в пункте пропуска через государственную границу МАПП «Озинки» досмотрено 667 транспортных средств. Выявлено и не допущено к дальнейшему следованию более 2 тыс. пчелопакетов, 23 тонны животноводческой продукции и кормов, 400 голов сельскохозяйственных животных и птиц, перемещаемых с нарушениями.
В пунктах контроля международных аэропортов «Гагарин» (г. Саратов) и «Курумоч» (г. Самара) досмотрено более 2 тысяч партий животноводческой продукции. Не допущено к ввозу на территорию Российской Федерации более 3 тонн поднадзорной продукции, находившейся в ручной клади пассажиров из Республик Таджикистан и Узбекистан. Вся выявленная продукция уничтожена.
Прошедший год стал для надзорных органов периодом системной профилактической работы. Из-за введенного в марте 2022 года моратория надзорные органы отменили свои плановые проверки. При этом меры реагирования осуществляли в форматах разъяснительных и профилактических мероприятий. Привычными для инспекторов стали профилактические визиты, консультирования и обучающие семинары. Работа была направлена на формирование у хозяйствующих субъектов, занятых в сфере агропроизводства, добросовестного отношения к исполнению обязательных требований законодательства.
Так, например, в целом по всем видам надзора инспектора Управления провели 1 165 профилактических визитов, оказали около трёх тысяч консультаций по различным вопросам соблюдения обязательных требований законодательства.
Должностными лицами Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям проведено более 10 тысяч различных мероприятий (в том числе около 1,6 тысячи контрольно-надзорных), во время которых выявлено более 3,6 тысячи нарушений: данный показатель остался на уровне прошлого года. Также управлением досмотрено порядка 1060 тысяч тонн подкарантинных и животноводческих грузов, из которых задержано в виду выявленных нарушений 22 тысячи тонн, не допущено к ввозу более 1,6 тысячи тонн.
Управлением проведено более 4 тысяч мероприятий при контроле за перемещением зерна; обследовано 240 хозяйствующих субъектов и 13 лицензиантов при оказании государственных услуг; рассмотрено 710 заявлений от хозяйствующих субъектов о согласовании маршрута передвижения животных между субъектами РФ (при этом по 138 заявлениям отказано из-за несоблюдения правил регионализации).
В связи с введением в марте 2022 года моратория на проведение плановых проверок управлением была усилена профилактическая форма работы, направленная на контроль пищевой безопасности и обеспечение эффективной защиты благополучия граждан.
Важная часть этой работы связана с контролем за соблюдением ветеринарного законодательства. С помощью анализа оформления электронных ветеринарных сопроводительных документов во ФГИС «Меркурий» выявлено более 800 нарушений, на основании чего по данным на 1 декабря 2022 года заблокирована регистрация 43 уполномоченных лиц в ФГИС «Ветис.Паспорт»; регистрация 3 лиц аннулирована; 486 уполномоченным лицам и 19 аттестованным специалистам вынесены предупреждения; 268 площадок переведены в статус «фантомных»; поставщиками изъято из оборота 11,4 тонны животноводческой продукции с признаками фальсификации и потерей прослеживаемости.
Так, к примеру, в течение года с помощью этой информационной системы были проверены документы на поставку животноводческой продукции в 568 социально-значимых учреждений Южного Урала и Зауралья и установлено, что с нарушениями работают 109 поставщиков из 137 проверенных и 58 производителей из 126 проверенных. В отношении этих нарушителей выдано 133 предупреждения, 36 предостережений, привлечено к административной ответственности 17 хозяйствующих субъектов, приостановлена регистрация в ФГИС «Ветис.Паспорт» 27 уполномоченных лиц, аннулированы записи 3 уполномоченных лиц, исключено из ФГИС «Цербер» 2 площадки хозяйствующих субъектов, 8 материалов направлено в прокуратуру и 24 информационных письма в органы местной власти.
При проведении государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов произведен отбор 633 проб продукции животного происхождения и кормов и 127 проб в режиме усиленного лабораторного контроля: 67 проб признаны не соответствующими требованиям технических регламентов Таможенного союза по показателям безопасности и качества.
В рамках государственного эпизоотического мониторинга на территории Челябинской и Курганской областей отобрано 16 943 пробы биоматериала для проведения диагностических исследований на заразные болезни животных (план выполнен на 100 %).
При осуществлении федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств выявлено 2 нарушения и произведен отбор 15 образцов лекарственных препаратов для ветеринарного применения (один из образцов не соответствовал требованиям нормативных документов).
В рамках оказания государственной услуги по лицензированию фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения после проведения оценки соответствия требованиям, установленным «Положением о лицензировании фармацевтической деятельности», предоставлено 19 лицензий и переоформлено 4 уже имеющихся лицензии.
При осуществлении федерального государственного надзора в области обращения с животными и лицензионного контроля при оказании государственной услуги при осуществлении деятельности по содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях проведено 6 контрольно-надзорных мероприятий (в том числе 4 совместно с прокуратурой), во время которых выявлено 6 нарушений в сфере обращения с животными. Также проведена оценка соответствия 9 соискателей лицензии, по итогам которой предоставлено 6 лицензий (3 соискателям было отказано).
Другое важное направление работы связано с государственным земельным надзором и введением в оборот сельскохозяйственной земли: за прошедший год управлением проконтролировано 84,3 тыс. га сельскохозяйственных земель, на площади 62,7 тыс. га выявлено более 1 тыс. нарушений земельного законодательства, 16 несанкционированных свалок общей площадью 15,9 га и 14 карьеров.
Благодаря управлению 8 свалок на площади 6,7 га были ликвидированы, введено в оборот 6,2 тыс. га. Кроме того, 5 неиспользуемых земельных участков общей площадью 121,1 га были принудительно изъяты у собственников и выставлены на продажу с публичных торгов.
Информация о правообладателях 609 неиспользуемых и зарастающих участков, граничащих с населенными пунктами и лесным массивом, представляющих реальную опасность возгорания, направлена в МЧС для принятия мер.
В Прокуратуру направлены материалы для понуждения 31 нарушителя провести рекультивацию нарушенной сельхозземли.
Прошедший год был отмечен введением в промышленную эксплуатацию двух информационных систем: для прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов ФГИС «Сатурн» (управление зарегистрировало в ней 1152 хозяйствующих субъекта Челябинской области и 829 хозяйствующих субъектов Курганской области) и для обеспечения прослеживаемости партий зерна ФГИС «Зерно» (управлением проконтролировано путем подтверждения сопроводительных документов по идентификации зерна 672 экспортных партии).
При экспорте зерновых и масличных культур проверено 239 деклараций о соответствии, действие 32 деклараций, принятых на основании неполных или недостоверных данных, управлением были прекращены.
При импорте проконтролировано 15 партий семян общей массой 45,3 тонны (лабораторные исследования отобранных проб подтвердили отсутствие ГМО-организмов и соответствие семенного материала требованиям качества); проведено 17 выездных обследований мест выращивания овощных и зерновых культур (отобранные пробы продукции и почвы подтвердили качество и чистоту продукции и земли, что говорит о выполнении хозяйствующими субъектами установленных правил использования химикатов).
В прошедшем году удалось принять решение об упразднении 13 карантинных фитосанитарных зон по золотистой картофельной нематоде, расположенных в личных подсобных хозяйствах на общей площади 663 га в Челябинской области с 2009 года.
Также после проведения фитосанитарных обследований на площади 3130,6 тысячи га были установлены новые карантинные фитосанитарные зоны и введен карантинный фитосанитарный режим по сибирскому шелкопряду на землях лесного фонда на площади 19 тысяч га в Карабашском и Кыштымском городских округах Челябинской области.
Большая работа проводится должностными лицами управления при осуществлении государственного ветеринарного и карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Так, к примеру, за прошедший год в пунктах пропуска проконтролировано 12 тысяч партий (442,5 тысячи тонны) животноводческих грузов и свыше 29 тысячи партий растительной продукции (574 тысячи тонны, более 5 млн. штук, 294 тысячи кубометров). Как следствие, не допущен ввоз животноводческих грузов из Республики Казахстан по причине нарушения ветеринарного законодательства Евразийского экономического союза, отсутствия ветеринарных сопроводительных документов 35 партий (294 тонн); не разрешен вывоз из Российской Федерации в Республику Казахстан 12 партий (4,6 тонны) животноводческих грузов.
При контроле за ввозом в более чем 130 партиях растительной продукции (общим весом более 1 тысячи тонн) выявлены карантинные организмы, потому 12 зараженных партий (108,4 тонны) отправлены на обеззараживание методом фумигации; 16 партий (122,6 тонны) уничтожены; 93 партии (587,6 тонны) разрешены к перемещению; по 9 партиям (188,5 тонны) решения приняты индивидуально в рамках действующего законодательства.
В прошедшем году отмечается снижение показателя импортно-экспортных животноводческих перевозок. Так, за год проконтролирован экспорт в Челябинскую область из Республики Беларусь 1242 тонн кормов растительного происхождения, в Курганскую область – 280,3 тонны шерсти овечьей из Туркменистана и 3,6 тонны кормов для непродуктивных животных из Китая; проконтролирован импорт из Курганской области во Вьетнам 16,2 тонны мясных консервов и 0,8 тонны цист артемий в Индию (из Челябинской области импорт не осуществлялся).
При этом управление продолжает проводить обследование хозяйствующих субъектов, планирующих экспортные поставки: за год в рамках приоритетной программы «Экспорт АПК» обследование прошли 59 предприятий, заинтересованных в поставках растительной продукции в Китай, и 13 предприятий, заинтересованных в поставках животноводческой продукции в третьи страны.
Стоить отметить, что за последние три года резко снизилось поступление в поднадзорные регионы продукции, попадающей под действие Указа Президента РФ от 22 июля 2015 г. № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации»: в 2022 году изъято и уничтожено всего 2,8 тонны фруктов, ввезенных в Челябинскую область.